謝寨灌區節水改造工程存在問題及對策

吳慶起

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東菏澤 274000）

謝寨灌區節水改造工程存在問題及對策

吳慶起

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東菏澤 274000）

通過分析菏澤市謝寨灌區現狀，指出存在的實際問題，提出了今后灌區建設的幾點對策以及具體實施措施。

菏澤市；謝寨灌區；存在問題

菏澤市謝寨引黃灌區建成于1980年，位于菏澤市中南部，地處東魚河兩岸的狹長地帶，東西長120 km，南北寬5～7 km。包括東明、牡丹、定陶、曹縣、成武、單縣6縣（區），屬淮河流域的南四湖湖西平原，區內地勢平坦。謝寨引黃灌區所轄6縣（區）主要糧食作物以小麥、玉米為主，經濟作物以山藥、大蒜為主。隨著菏澤市經濟的高速發展，人民生活水平的快速提高，用水量不斷增大，旱澇狀況時有發生，解決水資源短缺問題迫在眉睫。

1 灌區現狀

謝寨灌區設計灌溉面積4.8萬hm2，謝寨送水干線長158.5 km，防滲渠道總長25.22 km，其中引水渠1.035 km，謝寨輸水干渠17.015 km，東明總干渠7.17 km；柳元店節制閘1座；支渠引水涵洞12座，引黃閘引黃閘2座，設計引水流量50 m3/s，渠首引水流量80 m3/s。灌區內建設了多處泵站，灌溉水源有地下水、地表水及黃河客水，基本上能滿足農業灌溉需要。

2 存在的問題

2.1 工程建設資金不足，缺乏有效的投入機制

灌區節水改造項目建設資金主要由兩部分組成，一是國家扶持；二是地方自籌，以地方自籌為主，國家扶持為輔。在資金的使用上，國家資金主要用于建筑物配套建設，地方自籌資金主要用于河道清淤等后期施工項目上。但存在的問題是，國家扶持資金比重小，地方配套資金量大，地方財政難以承受。特別是“兩工”取消后，用于水利建設資金來源減少，在市財政困難的情況下，出現水利建設資金投入的嚴重不足，一些配套資金難以落實，應完成的項目無法全部完成。水利工程籌資難，嚴重制約了菏澤市灌區水利事業的快速發展。

灌區節水改造項目建設工程所需經費較大，菏澤市屬經濟欠發達地區，各級財政都比較困難，如果政府不加大投入，節水灌溉工程很難有較快發展。

2.2 工程質量較差

由于灌區工程設施大部分建于20世紀六七十年代，距今已有50多年，閘涵、泵站大都損壞嚴重，有的已經報廢；缺乏嚴格的水利工程設施管理制度和法規，加之沿河兩岸群眾對水利設施管護不夠，對水利工程保護不積極。在施工過程中，由于個別建筑物在冬季施工，氣候條件惡劣，施工人員為了趕進度，不按照工藝程序，偷工減料，隨意性強，出現很多工程質量問題，比如保溫措施不到位，涵閘蓋板強度達不到要求、齒墻施工本來應該拌合灰漿，進行石頭襯砌，為了趕進度，施工人員只是將灰土拋灑在卵石上，工程質量不過關。

2.3 灌區工程體系急需完善

謝寨灌區續建配套與節水改造項目建設是一項系統工程。作為灌區項目法人，根據現實國家投資情況和水利現狀，只能先改造建設干支渠工程，末級渠系建設因資金欠缺，投入不足，渠系工程滲漏嚴重，造成水利工程設施退化、老化嚴重，灌溉保證率低，無法滿足農業產業化和經濟發展的需求，嚴重制約著灌區整體效益的發揮。

2.4 工程運行管理困難

由于水價較低，水費由財政代收，工程維修經費很難落實，因此工程損壞越來越嚴重，步入惡性循環。

3 發展對策

3.1 積極籌措、加大投入，充分發揮投資效益

積極落實上級各項惠農政策，大力拓寬灌區建設投資渠道，積極探索以“政府引導、群眾主辦、社會參與”的投資新機制。一是調整財政支出結構，增加投入力度。重點工程上，市、縣兩級財政設立灌區改造工程建設專項資金，真正做到政府專項資金在工程建設項目上的引導作用，有力地促進灌區建設的開展；二是創新投融資模式，吸收農民投資。利用拍賣租賃小型建筑物的方式，解決資金短缺問題；多渠道、多層次籌集資金，以拍賣土方彌補工程款短缺，籌集資金，確保灌區改造項目基本建設順利進行。

3.2 嚴格要求，注重實效，努力打造精品工程

在灌區續建配套與節水改造項目建設中，始終把工程質量和效益放在第一位，堅持高起點、高標準、嚴要求。健全質量管理體系，嚴把工程規劃、施工、驗收關，確保工程建設質量。

1）狠抓規劃設計質量。堅持專業技術人員與灌區基層干部共同踏勘，在廣泛聽取工程所在地群眾意見的基礎上，認真做好工程規劃設計，并進行逐級審查校核，做到工程規劃合理、設計科學、群眾滿意。

2）狠抓施工管理。一是建管、監理、施工三結合。在項目施工過程中，把建管人員按工程要求分工，監理人員按需要向各項目部派駐地監理，同施工人員實行三結合：建管人員負責協調關系，監理人員負責施工現場控制，施工單位負責工程質量進度，緊密結合，減少環節，節約時間，把問題解決在現場，為施工單位創造良好的施工環境。二是進度、質量、安全三兼顧。沒有安全就沒有效益，沒有質量就沒有進度，就沒有企業形象，要求參建單位正確處理三者關系，在抓進度的同時，確保工程質量和施工安全；在保證安全和質量的前提下加快工程進度。三是督察、獎懲、通報三聯動。定期不定期地對工程質量、安全、進度全面督查、評比，建立獎懲制度。項目法人會同監理單位制定考核評比辦法，獎優罰劣，有力地推動了工程進度和工程質量。堅持每周通報一次，對各參建標段項目經理部的人員、設備、進度、質量、安全情況和存在問題等進行通報，同時通報給參建單位的主管領導，使他們主動到工地為項目部解決實際問題。四是嚴格檢查驗收。堅持實行“項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理制度”，對于工程質量達不到要求的，堅決要求返工重修，限期達標，確保每項建設工程安排有規劃、實施有標準、施工有辦法、質量有要求，達到建一處效益工程，富一方百姓的目的，讓廣大農民群眾真正從農田水利基本建設中嘗到甜頭，得到實惠。

3.3 實施部分高科技示范項目

目前，灌區續建配套與節水改造項目，大多數是改造或新建灌區建筑物或進行了渠道防滲，提高了水的利用率，加快了水流速度，減少了水量損失。但離現代化水利的發展要求還相差甚遠。因此，建議今后安排專項資金實施一些高新技術示范項目。

4 結語

謝寨灌區經過2009—2014年度續建配套與節水改造工程的建設，渠道引送水能力明顯提高，沿線農業灌溉比以往提前10 d左右，渠道經過襯砌，減少了兩岸沖刷，運行安全有了保障。由于引送水能力提高，也相應提高了用水效率，灌區灌溉效益明顯增加。灌區續建配套與節水改造工程項目是謝寨灌區很難得的一次機遇，應緊緊抓住，積極爭取各級財政資金，搞好工程的運行管理工作，并做好節水宣傳工作，爭取得到各縣區受益群眾的支持，全面完成謝寨灌區節水改造工程建設。

（責任編輯 張玉燕）

S274

B

1009-6159（2016）-12-0062-02

2015-12-03

吳慶起（1981—），男，工程師