以抓黨建創(chuàng)新國有企業(yè)現(xiàn)代治理體系

[摘要] 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)這一“根”和“魂”是深入推進(jìn)我國國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。改革開放以來，國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新治理體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化，使國有企業(yè)成為了黨和國家最可信賴的依靠力量。國有企業(yè)黨的建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議的重要講話精神為指引，深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，以黨建促治理，以黨建推動(dòng)新時(shí)代我國國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度創(chuàng)新、促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)秀文化建設(shè)創(chuàng)新、推動(dòng)國有企業(yè)工作方法創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè);國有企業(yè)管理;治理體系;機(jī)制創(chuàng)新

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）06-0001-11

[作者] 王鳳朝 四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長 四川金融控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長 成都 610041

一、前言

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)不斷推動(dòng)改革和發(fā)展壯大的重大政治原則、政治規(guī)矩和制勝法寶，也是我國國有企業(yè)不斷進(jìn)行創(chuàng)新突破，成為黨和國家最可信賴的依靠力量和推動(dòng)我國各項(xiàng)事業(yè)重要力量的根本保證。黨的十九大報(bào)告明確提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的總要求。[1]

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。”[2]總書記的重要講話從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出了我國國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性，是新時(shí)代將我國國有企業(yè)建成世界一流企業(yè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，具有劃時(shí)代和里程碑式重大意義。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。”[3]國有企業(yè)作為“共和國長子”的特殊地位，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，勇于擔(dān)當(dāng)使命，善作善為，以黨的建設(shè)為抓手，在推進(jìn)治理體系和治理能力上當(dāng)標(biāo)桿、作表率、成先鋒，形成制治、善治、良治、優(yōu)治于一體的新時(shí)代企業(yè)現(xiàn)代管理體系，推動(dòng)我國國有企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

二、改革開放以來我國國有企業(yè)黨建歷史沿革

1.第一階段（1978～1991年）：明確黨組織的政治核心地位

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，成為改革的重中之重。這一時(shí)期改革的總體思路是放權(quán)讓利。1 982年黨的十二大修改通過的黨章規(guī)定：“基層黨組織應(yīng)對重大原則問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政負(fù)責(zé)人充分行使自己的職權(quán)，不要包辦代替他們的工作。”[4]1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確將廠長負(fù)責(zé)制作為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。《決定》指出：“企業(yè)中黨組織要積極支持廠長行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的職權(quán)，保證和監(jiān)督黨和國家各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)企業(yè)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好職工思想政治工作”。[5]1988年4月，七屆人大一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定：“企業(yè)實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。廠長依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)”。[6]這是新中國成立以來我國關(guān)于企業(yè)的第一部法律，確立了國有企業(yè)的法律形態(tài)、法律地位，以及有關(guān)責(zé)權(quán)劃分，明確了廠長在企業(yè)的中心地位。1989年8月28日，中共中央政治局舉行全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，明確規(guī)定“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心地位。”[7]這是黨的權(quán)威文獻(xiàn)關(guān)于明確國有企業(yè)黨組織政治核心地位的最早出處。1990年12月，中共十三屆七中全會(huì)提出“三句話”方針，①進(jìn)一步把企業(yè)黨組織的政治核心地位和作用正式納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制之中，強(qiáng)化了企業(yè)黨組織的政治核心地位。

2.第二階段（1992～2011年）：發(fā)揮黨組織的政治核心作用

1992年10月，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，確立了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)討論并通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，正式提出以“轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”為目標(biāo)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。[8]同年12月，八屆全國人大五次會(huì)議審議通過了首部<中華人民共和國公司法》，以法律形式確立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年作為標(biāo)志性的一年，成為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)元年。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的同時(shí)，關(guān)于國有企業(yè)黨組織要不要繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用這個(gè)問題上，存在著爭論。1997年11月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》指出，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是我們的政治優(yōu)勢，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)重大的原則問題，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用。”[9]2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，明確提出在新形勢下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求。[10]同年，全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議指出，國有企業(yè)黨建工作要圍繞企業(yè)發(fā)展，以黨建促發(fā)展，將國有企業(yè)特有的政治、組織和群眾工作“三大優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為企業(yè)強(qiáng)大競爭力，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力。這一判斷深刻闡明了國有企業(yè)黨組織同企業(yè)自身以及現(xiàn)代企業(yè)制度改革之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

3.第三階段（2012年至今）：由“政治核心”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)導(dǎo)核心”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨建工作，通過健全完善國有企業(yè)黨建工作制度，著力解決黨建中存在的“四化”問題，①國有企業(yè)黨建工作取得歷史性突破。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”②戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。[11]2016年10月召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)上著重指出，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)作為國有企業(yè)的“根”和“魂”，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量。黨對國有企業(yè)是政治、思想、組織三方面領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。[12]2017年10月，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》指出：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。”[13]這標(biāo)志著國有企業(yè)黨組織由“政治核心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)核心”，國有企業(yè)黨建步人新的歷史方位。這是中國特色現(xiàn)代化國有企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新。要求以黨建統(tǒng)籌國有企業(yè)全面工作，旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三、改革開放以來我國國有企業(yè)黨建經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)改革取得成功的決定性因素。一部國有企業(yè)改革史就是一部堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的歷史。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。會(huì)議指出：“應(yīng)該堅(jiān)決按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”。在解放思想、實(shí)事求是的理論指引下，國有企業(yè)改革破浪前行。在擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的思路上，逐步確立了黨組織發(fā)揮政治核心作用的戰(zhàn)略定位，國有企業(yè)活力得到釋放，企業(yè)發(fā)展不斷加速，于上世紀(jì)80年代迎來第一個(gè)黃金時(shí)代。上世紀(jì)90年代中期，黨的十五大正式提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行戰(zhàn)略重組，于新世紀(jì)初迎來第二輪發(fā)展高潮。2016年全國國有企業(yè)黨建會(huì)議召開，明確國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，國企改革在理論上取得新突破，在實(shí)踐上邁出新步伐。一方面，國有企業(yè)具有天然的經(jīng)濟(jì)支柱屬性。作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，國有企業(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是鞏固我國社會(huì)主義制度和公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的重要保障。另一方面，作為“共和國長子”，國有企業(yè)具有鮮明的政治屬性，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則。國有企業(yè)黨組織必須保證監(jiān)督黨和國家的路線方針政策在企業(yè)中全面貫徹執(zhí)行，保證監(jiān)督黨和國家的決策部署在企業(yè)全面貫徹落實(shí)。只有堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。

2.堅(jiān)持國有企業(yè)黨管干部的原則不動(dòng)搖

功以才成，業(yè)由才廣。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，其關(guān)鍵一環(huán)在于堅(jiān)持黨管干部原則。必須把選好人、用好人、管好人作為國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要抓手。改革開放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，始終把培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞膰衅髽I(yè)干部隊(duì)伍作為重要任務(wù)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，到廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，再到建立現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)人事制度的改革，始終堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任免的最終決定權(quán)。國有企業(yè)發(fā)展歷程就是黨員干部的成長歷程。毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。[14]人才是企業(yè)發(fā)展最重要的資源，尤其是黨組織和黨員干部隊(duì)伍，為國有企業(yè)提供了寶貴的人力資源，特別是企業(yè)“一把手”對國有企業(yè)改革發(fā)展工作至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)戰(zhàn)略決策的成敗關(guān)乎企業(yè)的前途命運(yùn)，國有企業(yè)的“一把手”作為國有企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，對企業(yè)發(fā)展具有不可估量的作用。習(xí)近平總書記指出，在中國做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，最重要的是要有一種為國家為人民真誠奉獻(xiàn)的精神、一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支勇于攻堅(jiān)克難的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、一支充分組織起來的職工隊(duì)伍。要加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，著力建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍，使之既善于抓班子帶隊(duì)伍，又能成為經(jīng)營管理有效決策者，同時(shí)能起到凝聚職工群眾的作用，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是理念不動(dòng)搖

國有企業(yè)發(fā)展史就是一部在黨領(lǐng)導(dǎo)下解放思想、實(shí)事求是的思想發(fā)展史。國有企業(yè)改革與意識形態(tài)突破密切相連。文化大革命使得社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)一度陷入嚴(yán)重的政治思維定勢。隨著對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反思，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始討論是否可以通過物質(zhì)利益激活國有企業(yè)職工的積極性，國有企業(yè)改革歷程是黨和國家不斷深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的探索歷史。從某種程度上說，國有企業(yè)改革最初帶有一定的自發(fā)性質(zhì)，自下而上的改革措施往往能夠充分發(fā)揮行政引力的推動(dòng)作用。這種“摸著石頭過河”的改革心態(tài)本質(zhì)上是一種實(shí)事求是的哲學(xué)態(tài)度，并且與東方傳統(tǒng)文化相契合，因此具有鮮明的時(shí)代性。在放權(quán)讓利思路的指導(dǎo)下，企業(yè)改革在微觀操作措施上先行。伴隨改革微觀措施層面的推進(jìn)，更深層次的企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革被理論界納入討論范圍。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向的確定，國有企業(yè)改革步人歷史快車道。因此，明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為國有企業(yè)在全面深化改革時(shí)期的發(fā)展統(tǒng)一思路指明了方向。面對國有企業(yè)深化改革的攻堅(jiān)期，需要上下一心，大膽試、勇于闖，按照事實(shí)為上、實(shí)事求是等原則，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”。應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義，以馬克思主義的觀點(diǎn)立場方法推動(dòng)思想解放不斷深入。應(yīng)根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)與時(shí)代要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心立場和群眾路線，不斷創(chuàng)新國有企業(yè)改革理論引導(dǎo)，在回答和解決重大現(xiàn)實(shí)問題中創(chuàng)新理論體系，推進(jìn)新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展。

四、以抓黨建創(chuàng)新新時(shí)代國有企業(yè)治理體系

1.以黨建引領(lǐng)新時(shí)代現(xiàn)代國有企業(yè)制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)上指出，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開。放眼世界，當(dāng)代中國的制度創(chuàng)新無論是在廣度還是在深度上都達(dá)到了前所未有的程度，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)端于西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)體制，在西方國家，不僅具有多種所有制形式混合特點(diǎn)，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)亦形式多樣。沒有哪一種企業(yè)制度具有普適性。我國的國有企業(yè)應(yīng)立足于中國實(shí)際，以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)保駕護(hù)航。

（1）以立法形式明確企業(yè)黨組織的法律地位與職能邊界。法律作為制度的最高形式，充分體現(xiàn)了制度的剛性約束。《中華人民共和國公司法》第19條規(guī)定：“公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。”[15]過去，對國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的立法支持比較少，內(nèi)容空泛缺乏操作指導(dǎo)性。因此，要明確企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，首先要明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位，改“三會(huì)一層為“四會(huì)一層，①以法律剛性約束確定黨組織在國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，股東會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。其次，確定黨組織法定職能。黨組織“雙核心”作用集中體現(xiàn)為把方向、管大局、保落實(shí)。在“三重一大”②問題決策方面切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層履行好各自職責(zé)。最后，協(xié)調(diào)好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，既發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用，同時(shí)又保證股東會(huì)依法行使權(quán)力，充分發(fā)揮好董事會(huì)的管戰(zhàn)略、做決策、控風(fēng)險(xiǎn)作用。劃清職責(zé)邊界，做到把關(guān)不代替、到位不越位、補(bǔ)臺不拆臺。以法律形式確立國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和法定職責(zé)，真正做到黨組織發(fā)揮作用制度化，使規(guī)則蓄力，讓制度生威。

（2）將黨的領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化公司內(nèi)部治理體系建設(shè)有效融合。改革開放初期，國有企業(yè)改革沿循了十多年自下而上的改革路徑，在“國有企業(yè)到底要建成什么樣的企業(yè)”的根本性哲學(xué)反思之后，1993年召開的黨的十四屆三中全會(huì)，以國家頂層設(shè)計(jì)確立建立了國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。自此，國有企業(yè)改革穩(wěn)健前行。一方面，國有企業(yè)要健全完善組織架構(gòu)，推動(dòng)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化。如何落實(shí)國有企業(yè)黨建工作，根本在人;如何抓住人，根本在黨組織建設(shè)。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，大力推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。按照層級管理，逐級規(guī)范黨組織班子、董事會(huì)、經(jīng)理層職數(shù)設(shè)定、任職條件、人員結(jié)構(gòu)等，盡量避免黨組織班子與董事會(huì)、經(jīng)理層高度重合，確保“雙向進(jìn)入、交叉任職”不流于形式。另一方面，規(guī)范議事決策程序。一是嚴(yán)格執(zhí)行“程序前置”，凡企業(yè)重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，經(jīng)黨組織“前置”討論研究后，再提交董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策，凡黨委會(huì)討論否決事項(xiàng)均不再進(jìn)入決策流程。二是細(xì)化“三重一大”決策制度，明確細(xì)化黨委會(huì)研究決定事項(xiàng)和研究討論提出建議事項(xiàng)清單。需要注意，并非所有企業(yè)管理事宜都要進(jìn)入黨組織決策程序。至于哪些事項(xiàng)應(yīng)納入決策范圍，應(yīng)依據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況而定，并將確定好的重大事項(xiàng)范圍寫入企業(yè)章程。另外，在決策過程中要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，加強(qiáng)對重大決策部署的合法合規(guī)性審查。推動(dòng)黨建資源向重大項(xiàng)目配置、優(yōu)秀人才向重大項(xiàng)目流動(dòng)、廉潔風(fēng)控向重大項(xiàng)目跟進(jìn)，推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作落地，以黨建工作保障和促進(jìn)重大項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)。

（3）建立黨管干部與靈活內(nèi)部考評機(jī)制相結(jié)合管理體制。國有企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。應(yīng)堅(jiān)持黨管干部與靈活內(nèi)部考評機(jī)制相結(jié)合的干部管理體制，定期開展黨員干部工作巡查，同時(shí)切實(shí)按照按勞分配原則，完善國有企業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制和薪酬制度設(shè)計(jì)。國有企業(yè)改革的歷史告訴我們，黨管干部原則一刻也不能放松。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)發(fā)展很大程度上依賴一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)隊(duì)。缺少了黨管干部的監(jiān)督約束機(jī)制，國有企業(yè)極易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，將會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)營管理問題。堅(jiān)持黨管干部原則，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重將黨的方針政策在企業(yè)中貫徹落實(shí)，有利于鍛造一支主動(dòng)承擔(dān)國有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。好干部是管出來的，公正的評價(jià)工作績效是干部管理的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)建立健全黨建與企業(yè)經(jīng)營同頻共振的考核評價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置綜合考評指標(biāo)，把考核指標(biāo)同干部職工的選拔任用、薪酬多寡、評先選優(yōu)、管理監(jiān)督、培養(yǎng)鍛煉和退出等緊密掛鉤。堅(jiān)持將高標(biāo)準(zhǔn)選人用人貫穿黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的全過程。堅(jiān)持市場化考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的公平競爭、有序流動(dòng)和價(jià)值體現(xiàn)，發(fā)揮市場監(jiān)督作用。將黨管干部與靈活內(nèi)部考評機(jī)制相結(jié)合，使二者取長補(bǔ)短，相得益彰，發(fā)揮出更大的整合放大效應(yīng)。

2.以黨建促進(jìn)新時(shí)代國有企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)新

文化興企業(yè)興，文化強(qiáng)企業(yè)強(qiáng)。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的深層次動(dòng)因，對內(nèi)能凝心聚力，減少生產(chǎn)成本和管理成本;對外能促進(jìn)企業(yè)價(jià)值傳播，樹立企業(yè)品牌。

（1）堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化是一種群體文化，是社會(huì)文化的子系統(tǒng)，企業(yè)文化的核心在于價(jià)值觀。它是企業(yè)文化最深層的內(nèi)核，也是企業(yè)核心競爭力所在，更是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的核心力量。價(jià)值觀是關(guān)于主體對“什么是有價(jià)值”的判斷，是主體對“善”的追求。這些觀念是隨著他所處的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系的變化而變化的。“在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)下，國有企業(yè)文化就是在推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大過程中，經(jīng)過企業(yè)黨組織的長期倡導(dǎo)和全體黨員干部職工的積極認(rèn)同、實(shí)踐與創(chuàng)新，所形成積淀起來的管理思想、管理方式、管理理論、群體意識，以及與之相適應(yīng)的思維方式和行為規(guī)范的總和。”[16]社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為一種高度凝練的價(jià)值理念，從微觀層面能引導(dǎo)個(gè)體樹立家國情懷、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想觀念，從宏觀層面能營造和諧平等、公正法治的企業(yè)環(huán)境。國有企業(yè)文化創(chuàng)新應(yīng)以樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本宗旨，堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理理念，在與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命精神的交融碰撞中塑造企業(yè)文化，以優(yōu)秀的國有企業(yè)文化樹立中國企業(yè)文化標(biāo)桿。

（2）堅(jiān)持企業(yè)民主建設(shè)與企業(yè)文化創(chuàng)新的文化同構(gòu)。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的根本在于其“人民性”，如果說“人民性”是“道”，是事物發(fā)展背后的深層次規(guī)律，那么以制度、規(guī)則形式建構(gòu)的實(shí)際操作方略，則屬于“法”的范疇。企業(yè)管理方式、文化創(chuàng)新也是在“道”與“法”的碰撞、交融中一步步發(fā)展起來的。企業(yè)文化與民主制度建設(shè)的契合點(diǎn)在于，它們都是建立在“以人為本”的企業(yè)價(jià)值觀基礎(chǔ)上，而制度的剛性使得企業(yè)文化軟實(shí)力擁有了硬約束。民主制度與規(guī)則的建立使得企業(yè)文化的深層結(jié)構(gòu)建立了表層符號的話語體系。實(shí)際上，企業(yè)文化需要在全體員工行為的基礎(chǔ)上挖掘、協(xié)整和形成。在企業(yè)文化構(gòu)建與創(chuàng)新中，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的理念，建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)聽證制度，充分征求和尊重職工群眾的意見建議，使決策能夠充分反映廣大職工群眾的愿望訴求。要基于企業(yè)的長遠(yuǎn)利益、根本利益和整體利益角度探索企業(yè)文化的構(gòu)建，建立具有鮮明特色的國有企業(yè)文化，充分體現(xiàn)黨的群眾路線、人民立場，堅(jiān)持決策的制定、執(zhí)行和成效由人民群眾來檢驗(yàn)完善，涉及企業(yè)重大利益問題必須經(jīng)過職工代表大會(huì)審議通過。在民主建設(shè)與文化創(chuàng)新的制度同構(gòu)中激發(fā)職工的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（3）堅(jiān)持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營過程開展企業(yè)規(guī)制文化創(chuàng)新。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是企業(yè)的日常。企業(yè)文化要想落地生根，就要融入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去。首先，要在日常經(jīng)營活動(dòng)中做好思想政治引領(lǐng)工作，要因企制宜、因勢利導(dǎo)，使黨員干部正確認(rèn)識當(dāng)前面臨的新形勢新目標(biāo)新任務(wù)，自覺明確肩負(fù)的重要責(zé)任和神圣使命，做到不忘初心、牢記使命。要教育引導(dǎo)黨員干部職工深刻認(rèn)識新時(shí)代黨的建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，緊緊圍繞崗位本職工作做好思想政治引領(lǐng)。其次，要扎實(shí)做好經(jīng)營管理工作，培育有市場競爭力的高質(zhì)量產(chǎn)品，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)化、特色化，實(shí)施精細(xì)化管理，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)有序進(jìn)行，做精做細(xì)產(chǎn)品，培育品牌特色，涵養(yǎng)精益求精、追求卓越的企業(yè)文化。第三，打造行為特征評價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)激勵(lì)原則。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展需要，在企業(yè)中持續(xù)開展員工行為量化評價(jià)工作，打造一支規(guī)模宏大、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)工人隊(duì)伍。培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，做好激勵(lì)約束、強(qiáng)化約束工作，讓講政治、敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、甘奉獻(xiàn)的人被重用，切實(shí)用正確價(jià)值觀引領(lǐng)人、凝聚人、激勵(lì)人，不斷增強(qiáng)黨員干部職工愛國愛企、愛崗敬業(yè)的責(zé)任感。

3.以黨建推動(dòng)新時(shí)代國有企業(yè)工作方法創(chuàng)新

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作方法至關(guān)重要。凡貴通者，貴其能用之也。中國共產(chǎn)黨歷來重視學(xué)習(xí)馬克思主義工作方法，善于運(yùn)用馬克思主義工作方法來研究和解決中國的實(shí)際問題。要以黨建為抓手進(jìn)行方法創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)基層工作，不斷將國有企業(yè)改革向前推進(jìn)。

（1）扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織工作無縫連接耦合。中國共產(chǎn)黨一直十分重視基層組織建設(shè)工作。應(yīng)以加強(qiáng)國有企業(yè)組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展為工作標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)和基本保障建設(shè)為主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)基層黨組織的覆蓋力、組織力、號召力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能夠全面展開。大力開展“支部建在生產(chǎn)經(jīng)營一線”活動(dòng)。國有企業(yè)黨員分布在研發(fā)部門、生產(chǎn)部門、銷售部門、工程項(xiàng)目部門、對外服務(wù)部門等一線崗位上，要將黨員有效組織起來，建立黨支部，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“四個(gè)同步、四個(gè)對接”①要求，著力健全黨支部工作規(guī)范化，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持踐行黨的宗旨是群眾路線，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這一中心工作開展，努力服務(wù)改革發(fā)展。定期對基層黨組織加強(qiáng)黨的政治建設(shè)情況開展專項(xiàng)督查，加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化制度建設(shè)，推動(dòng)黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加凸顯。扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向基層聚力。

（2）注重加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍全鏈條黨性錘煉。從整體上看，大多數(shù)國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但仍然存在一些軟弱渙散情況。黨員作為機(jī)體細(xì)胞，其隊(duì)伍建設(shè)屬于黨建的基礎(chǔ)性工程。在基層黨員隊(duì)伍建設(shè)中，一要突出政治、作風(fēng)、能力要求選人，著重從黨性覺悟高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)以及急難險(xiǎn)重等崗位中選拔優(yōu)秀人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二要暢通基層黨員干部職務(wù)晉升通道，通過對黨員干部的政治品格、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力進(jìn)行綜合考察，以選賢用能為導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)干部的職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出，促進(jìn)基層黨員隊(duì)伍快速成長。三要注重黨員隊(duì)伍教育，增強(qiáng)政治定力。定期開展“三會(huì)一課”②、主題黨日、志愿服務(wù)等黨性錘煉工作。尤其是要利用共產(chǎn)黨特有的傳統(tǒng)革命精神文化積淀，開展紅色基因文化教育。國有企業(yè)基層黨員干部致力于生產(chǎn)經(jīng)營工作，受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境浸染影響大，因此更要全面開展從嚴(yán)治黨，從思想上抓黨建，做到真管真嚴(yán)，促進(jìn)基層黨員干部思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)邁向更高的臺階。在客觀公正評價(jià)干部實(shí)績的同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷健全完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評先評優(yōu)、職務(wù)升降等緊密結(jié)合。強(qiáng)化黨性的制度約束，對政治上不合格、工作能力不合格的及時(shí)予以調(diào)整。創(chuàng)造條件讓黨性強(qiáng)、政治過硬、實(shí)干業(yè)績突出的黨員干部脫穎而出。

（3）建立基層黨建工作無斷檔績效考評機(jī)制。建立企業(yè)基層黨組織定期考核評價(jià)制度，建立政治建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)制度，全面了解基層黨組織運(yùn)行情況，發(fā)揮政治建設(shè)舉旗定向的作用。對黨的政治建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況進(jìn)行考核評價(jià)，并將考核評價(jià)與經(jīng)營績效、重點(diǎn)任務(wù)完成情況掛鉤，與黨員干部的任免、薪酬激勵(lì)掛鉤，發(fā)揮考核工作導(dǎo)向作用。強(qiáng)化考核評價(jià)成果的綜合運(yùn)用，對成效顯著的黨支部，納入各類評先選優(yōu)范圍，并進(jìn)行廣泛宣傳，典型示范;對于存在問題的黨支部，根據(jù)工作落實(shí)情況進(jìn)行問責(zé)，開展談話、教育、批評等多種手段進(jìn)行幫扶引導(dǎo);對存在突出問題的，限期責(zé)令整改;對涉嫌違法違紀(jì)問題的，按照有關(guān)法規(guī)，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查處理。研究制定基層黨支部書記管理考核辦法，全面推行黨支部書記述職述廉考核制度，通過強(qiáng)化基層黨支部考核工作，使國有企業(yè)黨建工作持續(xù)發(fā)力、久久為功，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部書記落實(shí)管黨治黨責(zé)任制，確保基層黨建工作有人抓、抓到位，增強(qiáng)基層黨建工作實(shí)效性。我國國有企業(yè)兼具政治和經(jīng)濟(jì)“二重”屬性。在今后的改革發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持政治導(dǎo)向，旗幟鮮明地講政治，以抓黨建強(qiáng)化政治建設(shè)、以政治建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，以“三個(gè)有利于”①為判斷標(biāo)準(zhǔn)，努力探索黨在我國國有企業(yè)這一特殊場域的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，使“共和國長子”在新時(shí)代改革深水區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為黨和國家做出新的更大貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯 張 筠）