中方批美政策危及WTO生存

本報(bào)記者　倪浩 王盼盼

“中國警告世貿(mào)組織（WTO）可能無法繼續(xù)存在，矛頭直指美國政策”，英國路透社等多家西方媒體注意到中國13日正式向世貿(mào)組織提交《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》。報(bào)道稱，中方在文件中沒有指明美國，但對美國的一系列做法提出嚴(yán)厲批評。

WTO同日在網(wǎng)站上公布了中方提交的建議文件。路透社13日稱，自上任以來，美國總統(tǒng)特朗普對WTO采取了強(qiáng)硬立場，指責(zé)WTO不公平地懲罰美國的貿(mào)易行為，對2001年加入該組織時經(jīng)濟(jì)規(guī)模要小得多的中國卻很手軟。他威脅除非WTO進(jìn)行“改革”，否則美國將退出。他還阻止了WTO上訴機(jī)構(gòu)（實(shí)際意義上的世界貿(mào)易最高法院）法官的任命，到2019年12月該機(jī)構(gòu)將僅有1名成員，這意味著WTO解決貿(mào)易爭端的法律機(jī)制可能陷入癱瘓。

美國“國會山”網(wǎng)站13日稱，中方的建議文件不點(diǎn)名批評美國“阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序啟動的做法導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)面臨2019年底陷入癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響爭端解決機(jī)制的有效運(yùn)行”，并提及“個別成員”為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以“國家安全”為借口對鋼鋁加征關(guān)稅，并威脅對汽車及零部件加征關(guān)稅，“濫用國家安全例外的措施、不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施以及對現(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)措施的誤用和濫用，破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)、自由、開放的國際貿(mào)易秩序，影響了世貿(mào)組織成員特別是發(fā)展中成員的利益”。文件稱，個別成員的上述做法損害了世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性，導(dǎo)致世貿(mào)組織面臨前所未有的生存危機(jī)。

美國阻撓WTO正常運(yùn)行的做法引起許多國家不滿。據(jù)印度報(bào)業(yè)托拉斯14日報(bào)道，23個發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家在新德里舉行部長會議，印度商工部部長普拉布在會上表示，“WTO正在面臨艱難時刻，尤其對發(fā)展中國家，WTO上訴機(jī)構(gòu)面臨的危機(jī)可能讓這個機(jī)構(gòu)重回權(quán)力斗爭”，他同時要求尊重發(fā)展中國家人民的發(fā)展權(quán)利。

中方的建議文件詳細(xì)列出了WTO在各領(lǐng)域面臨的問題，提出目標(biāo)任務(wù)、做法和建議，如建議打破WTO上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局，盡早啟動上訴機(jī)構(gòu)遴選程序并填補(bǔ)空缺；加強(qiáng)對以國家安全為由加征進(jìn)口關(guān)稅等做法的通報(bào)紀(jì)律，并對措施開展多邊審議。

香港《南華早報(bào)》14日稱，特朗普不滿WTO給予任何宣稱自己是“發(fā)展中國家”的經(jīng)濟(jì)體特殊待遇的做法，包括中國。中方在建議文件中則要求尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。中方已經(jīng)與多個世貿(mào)組織成員提交聯(lián)合提案，要求繼續(xù)維護(hù)發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。印度報(bào)業(yè)托拉斯14日稱，美國稱一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的國家不應(yīng)再享受特殊與差別待遇，印度則認(rèn)為這一問題極易引起分裂，需要全面探討。

路透社13日評論稱，中方提交WTO改革建議的背景是中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，WTO不太可能參與解決中美之間這場高度政治化的關(guān)稅戰(zhàn)。“即使WTO的法律體系繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，中國試圖就此次關(guān)稅行動提起法律申訴的任何努力都將拖上數(shù)年時間。”

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云14日告訴《環(huán)球時報(bào)》記者，中國提交WTO改革意見文件，揭示出WTO目前面臨困難的原因以及中國的明確態(tài)度，那就是支持多邊貿(mào)易規(guī)則，反對單邊主義和保護(hù)主義，這是負(fù)責(zé)任和有擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>

高凌云說，WTO目前的法律體系與現(xiàn)代貿(mào)易的快速發(fā)展相比確實(shí)有些滯后，因此面臨著比較大的挑戰(zhàn)；同時，由于成員數(shù)量較多，發(fā)展水平參差不齊，訴求差異性比較大，導(dǎo)致WTO在解決貿(mào)易爭端問題上效率不高。WTO經(jīng)過多年運(yùn)行，已經(jīng)被證明是一個非常成功的多邊貿(mào)易體制。雖然它并不是完美的，目前也面臨著一些挑戰(zhàn)，亟待改革，但是無論如何不能改變WTO的基本原則以及貿(mào)易自由化的總體方向，更不能另起爐灶，推倒重來。▲