面向城市規劃建設體系的交通詳細設計實施探索
——以廣州市廣鋼新城為例

張海林，周茂松

(廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510060)

0 引言

中國已基本形成以綜合交通體系規劃為統籌，以道路交通、公共交通等各專項規劃為支撐，與城市總體規劃、控制性詳細規劃(以下簡稱“控規”)相協調的規劃設計體系，對指導城市交通建設提供了重要支撐[1]。然而，由于規劃與實施之間銜接不足，往往造成道路建設無法體現交通規劃的意圖和理念，出現大量“只見道路，不見交通”的現象。

在上述背景下，交通詳細設計成為行業的研究熱點，其研究內容涵蓋工作深度和應用實踐各方面[2-5]。2015年，住房城鄉建設部組織編制了《城市交通設計導則(征求意見稿)》，對城市交通設計領域的不足之處有針對性地進行糾偏，對推動交通詳細設計納入現有交通規劃設計技術體系意義重大。目前，交通詳細設計已形成相對明確的技術體系與標準[6-7]，但實施層面尚未達成共識。由于交通詳細設計不屬于法定規劃，沒有強制執行的要求，落地實施缺乏保障，因此，如何將交通詳細設計落到實處，真正發揮其承上啟下的作用，顯得十分迫切和必要。

廣鋼新城位于廣州市與佛山市交界處，規劃定位為“特色宜居新區”，面積6.46 km2，居住人口20.3萬人。由于控規交通專項僅解決道路和交通場站的用地布局，對如何協調紅線范圍內各類設施的相互關系、明確建設內容指導性不足。因此，開展了廣鋼新城交通詳細設計專項規劃，以統籌道路設施建設標準、建設時序和建設要求。為保障設計方案的落地實施，將成果納入了城市規劃建設體系中。本文以此為例，總結交通詳細設計落地實施的經驗。

1 交通詳細設計的內涵與實施必要性

交通詳細設計是對公共交通、步行和非機動車交通、停車、地塊出入口、街道家具等各類交通設施所需的空間進行分配，并通過具體化的控制要素來落實規劃理念的設計內容(見圖1)。它作為城市交通規劃與道路工程設計中間環節和銜接手段，向上承接綜合交通體系規劃、交通專項規劃(如道路網規劃、公共交通規劃、步行和非機動車交通規劃等)和控制性詳細規劃等，向下具體指導道路設計和建設，同時與城市設計、市政、景觀規劃相協調[8-9]。

雖然交通詳細設計為解決規劃與實施脫節的問題提供了有效途徑，但其并非法定規劃，如不能落地實施，那么交通詳細設計就難以發揮對道路建設的指導作用，工程設計人員往往根據自身的經驗開展工程設計，交通詳細設計的指導作用必將大打折扣。因此，明確實施機制，保障交通詳細設計落地實施尤為必要。

2 交通詳細設計實踐

為應對道路建設過程中存在的問題，武漢、廈門、深圳等許多城市開展了交通詳細設計相關工作，為廣鋼新城提供了很好的借鑒。

武漢市在20 世紀70年代就開始編制道路修建性詳細規劃(與交通詳細設計類似)，重點是解決道路交通的系統性問題，并控制用地紅線，成果經規劃部門審批通過后，作為辦理“一書兩證”(指建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證)及指導工程初步設計和施工圖設計的技術支撐。

廈門市近年來也大量開展了城市道路修建性詳細規劃，并形成了完善的技術規定。編制內容與武漢市較為類似，重點是解決城市道路交通問題，協調與市政管線的關系，控制用地紅線，并通過法規條例確立其法定性，規劃成果納入“廈門市規劃一張圖管理系統”，已批道路修建性詳細規劃的項目不再審批市政方案，而直接審批建設工程規劃許可證[10]。

深圳市較早開展了道路交通詳細規劃編制，并一直延續下來。開展方式有兩種：1)提前對下一年度的建設道路統一編制交通詳細規劃，成果前置到方案設計審查，以指導規劃審批；2)與工程方案設計同步開展，內容接近初步設計深度，評審通過后為工程設計提供直接依據。

經過多年實踐，交通詳細設計的技術體系與設計方法已相對完善，也形成了與城市規劃管理相銜接的多樣化實施保障措施(見表1)。但由于各個城市的規劃管理流程存在一定差異，各種實施措施難以通用。因此，如何結合廣鋼新城交通詳細設計的目標和廣州市實際情況，在借鑒上述實踐經驗的基礎上，將交通詳細設計落到實處，仍需要進一步探討。

3 廣鋼新城實施探索

廣鋼新城(見圖2)交通詳細設計是在控規的基礎上，通過深化交通組織、明確道路功能、優化道路橫斷面、合理設施布局，最終形成建設指引，為后續工程設計提供依據和支撐。為保障交通詳細設計方案的落地實施，結合當前城市規劃建設存在的不足，并借鑒其他城市經驗，廣鋼新城從面向城市規劃建設體系的角度進行了三方面的實踐探索。

圖1 交通詳細設計內涵Fig.1 The content of detailed transportation design

3.1 詳細設計層面：以道路功能為導向細化控制要素

傳統控規偏重于用地指標控制，交通要素主要為道路等級、道路紅線和交通場站，而道路建設往往關注道路橫斷面設置、交叉口渠化、公共汽車停靠站、路內停車、行人過街等，這在控規中未作詳細要求，導致控規對道路建設的指導性不足。道路功能是交通詳細設計的核心，因此，廣鋼新城交通詳細設計以實現道路功能為導向，對道路交通要素進行了細分，并明確相應的控制要求，彌補了傳統控規控制要素不足和實施指導性偏弱的問題，為交通詳細設計的落地提供保障。

根據交通組織模式，廣鋼新城道路分成機動車走廊、公交走廊、慢行走廊和地塊公共通道四種功能類型(見圖3)。機動車走廊為外部交通主干路，包括芳村大道、快捷路二期、鶴洞路等，承擔對外交通和過境交通功能，優先保證機動車流的快速和連續。公交走廊為內部“井”字形次干路，即開拓二橫路、求實一橫路、銀沙路和開拓路，主要承擔片區交通對外疏解，以機動車交通功能為主，公共交通優先通行。慢行走廊為內部支路，包括開拓一橫路、中興路等，強調步行和非機動車交通優先，同時采用交通穩靜化措施，限制機動車速度。地塊公共通道為地塊細分支路，用于增強路網連通性，步行和自行車專用或優先通行。

圖2 廣鋼新城土地利用規劃Fig.2 Guanggang Newtown land use planning

表1 城市交通詳細設計實踐總結Tab.1 Summary of the practice of detailed transportation design

為保障上述各類道路功能的實現，規劃首先對道路平面交通要素進行了細分，總結為6 大類共20 個控制要素(見表2)。前者是道路交通的主要組成部分，后者是對前者的進一步細分。

其次，針對不同功能的道路，將每個具體要素的控制要求分為禁止、控制和引導三種類型。其中，禁止類要求在該類道路的設計中不應出現，否則容易影響交通效率或形成交通安全隱患，如主干路上要避免設置路內停車，不得設置交通穩靜化設施。控制類要求在該類道路的設計中強制落實，否則難以實現道路功能，如主干路上應采用港灣式公共汽車停靠站，步行通道寬度不小于3.5 m，交叉口應設置人行過街安全島及渠化島等。引導類是結合片區特色和交通發展趨勢，建議落實的控制要求，如在次干路、支路交叉口中采用較小的緣石轉彎半徑，以降低機動車轉彎車速，保障行人過街安全。總體上分析，禁止類和控制類要求共同保障了道路功能的實現，而引導類則體現了片區交通特色，這些具體控制要求將作為廣鋼新城后續道路方案設計的審查依據(見表3)。

3.2 規劃管理層面：優化完善道路規劃設計條件

道路規劃設計條件是從宏觀層面對道路建設進行管控的途徑和法定環節，是在開展道路工程設計前，根據相關規劃要求，對道路的平面線位、跨線、交叉口形式及道路斷面等進行詳細界定，以指導設計工作的開展[11]。將交通詳細設計納入道路規劃設計條件的控制要求，能更好地發揮其對道路建設的指導作用。

廣州市道路規劃設計條件除了要求道路功能、紅線寬度需嚴格按照規劃之外，對道路斷面、交叉口、公共交通等均無明確要求，存在剛性不足、彈性過大的問題。以道路橫斷面為例，現行規劃設計條件僅要求結合道路功能和等級、交通需求等因素綜合論證確定，未給出推薦橫斷面，而設計人員對道路規劃相關情況(中大運量公共交通線路、景觀規劃、地下管溝等)通常并不熟悉，需依靠各自理解和查閱規范，設計出的橫斷面往往難以體現規劃意圖。

表2 廣鋼新城道路平面規劃控制要素Tab.2 Control factors of plane planning in Guanggang Newtown

圖3 廣鋼新城道路功能分類Fig.3 Classification of road functionalities in Guanggang Newtown

交通詳細設計為優化道路規劃設計條件提供了支撐，以現行設計條件為基礎，對應道路平面控制要素，從內容和深度方面進行優化調整。在內容上，優化重點是對未納入現行規劃設計條件的控制要素進行補充完善，涉及路段、地塊出入口、穩靜化設施等3 個方面。以地塊出入口為例，要求在設計條件中明確禁止設置機動車出入口的區段。如開拓二橫路規劃設計條件中規定(見圖4)，次干路在交叉口50 m范圍內禁止設置機動車出入口，支路在交叉口30 m 范圍內禁止設置機動車出入口。在深度上，優化重點是對現行規劃設計條件中彈性偏大的控制要素進行細化，涉及路段、交叉口、公共交通設施、慢行交通設施等4 個方面。以路段中的道路橫斷面為例，要求根據不同區段道路資源分配要求，給出推薦橫斷面，如在開拓二橫路上(見圖5)，將建設地下綜合管溝，需預留3 m 寬的綠化帶以設置檢查井。因此，推薦采用4 m(步行和非機動車混行道)+7.5 m(機動車道)+3 m(中央分隔帶)+7.5 m(機動車道)+4 m(步行和非機動車混行道)=26 m的標準橫斷面形式。

表3 道路平面規劃控制要素設計指引(以機動車走廊為例)Tab.3 Guideline for designing control factors in road planning(take automobile corridor as an example)

圖4 開拓二橫路道路規劃設計條件Fig.4 Planning and design condition of Kaituoerheng Road

廣鋼新城一期建設道路均按照該優化要求提供道路規劃設計條件(見表4)，在強化交通詳細設計引導作用的同時，也減少了出具道路規劃設計條件的難度，促進了交通詳細設計與城市規劃建設的良好融合。

3.3 道路建設層面：將交通詳細設計成果納入規劃報建，進行方案審查

道路工程前期、工程方案設計和建設施工驗收是城市道路建設的三個重要階段。規劃報建作為道路工程前期中的重要環節，重點是了解報建方案是否與現行控規存在沖突，明確道路建設征拆范圍，以辦理用地規劃許可證，通過審查后的報建方案可作為后續工程設計的依據。目前，很多交通詳細設計成果大多提交到市政設計單位，由市政設計單位在工程方案設計階段進行落實，而交通詳細設計人員通常不參與該階段的工作，這種模式的效果往往不理想，容易導致交通詳細設計方案落實不到位。

圖5 開拓二橫路道路橫斷面Fig.5 Cross-section of Kaituoerheng Road

表4 道路規劃設計條件優化Tab.4 Optimization of road planning and design conditions

圖6 交通詳細設計前置到規劃報建Fig.6 Detailed transportation design:from preplanning to planning application

基于對上述情況的考慮，經多方溝通協調，嘗試將交通詳細設計成果前置到規劃報建，進行方案審查，通過審批后作為后續方案設計的法定依據(見圖6)。為滿足方案審查的要求，廣鋼新城交通詳細設計將6 大類共20 個控制要素具體落實到圖紙，一共開展了14 條道路的規劃報建和方案審查，報建成果內容包括設計說明、區域路網規劃圖、道路平面設計圖、道路橫斷面設計圖、道路縱斷面設計圖、公共交通設計大樣圖、無障礙設計大樣圖。報建方案審查通過后，即納入荔灣區規劃和建設體系，后續工程設計不得隨意更改報建方案，如有特殊情況應開展專題研究論證，以保障規劃與建設的充分銜接。

4 結語

交通詳細設計是解決規劃與建設之間脫節的有效手段，如何保障交通詳細設計的實施，真正發揮其建設指導作用，有待進一步探討。本文面向城市規劃建設體系，從詳細設計、規劃管理、道路建設三個層面，總結了廣鋼新城交通詳細設計的實施經驗。

詳細設計面向控制要素，通過對道路交通設計要素具體化，形成各類控制要求，彌補傳統控規控制要素不足和實施指導性偏弱的問題，為交通詳細設計的落地提供基礎保障。規劃管理面向主管部門，以交通詳細設計為基礎，優化完善道路規劃設計條件，在強化交通詳細設計引導作用的同時，也能極大地方便規劃管理。道路建設面向工程設計，通過將交通詳細設計納入規劃報建，可以直接指導后續方案設計。

廣鋼新城交通詳細設計工作的開展，為上述實踐提供了基礎，三個層面的實踐既相對獨立，又相互形成補充，共同促進交通詳細設計方案的落地，保障了廣鋼新城交通理念從規劃到工程的延續，對推進交通詳細設計的落實具有一定借鑒意義。