傳統農村向特色城鎮轉型發展問題及其對策研究
——以棗陽市吳店鎮為例

賈婷 張美玲 李丹 尤雪陽

（湖北經濟學院 法商學院，湖北武漢 430200）

1 背景與意義

自1996年以來，我國城鎮化進入加速階段，每年新增城鎮人口約2000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點。2015年，我國城鎮人口已經超過7.7億人，城鎮化率達到56.1%。中國特色小鎮是2016年國家發展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會指出：為促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設，中國現在應該牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，因地制宜、突出特色，充分發揮市場主體作用，轉變發展方式，積極培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮。

其中，特色小鎮是指城鄉地域中地理位置重要、資源優勢獨特、經濟規模較大、產業相對集中、建筑特色明顯、地域特征突出、歷史傳統文化保存相對完整的鄉鎮，其不同于傳統意義上的小城鎮。特色小鎮有三個主要特征：一是產業特色化、高端化；二是政府引導，企業主體，市場化運作；三是充滿活力的體制機制。“特色小城鎮”不同于“特色小鎮”，其泛指中國的小城鎮如何進行特色化發展，常指由行政區劃單元的建制鎮、鄉集鎮，還包括縣城所在地的城關鎮。是我國新型城鎮化進程中改變城鄉二元分割、構建城鄉互動，協調發展的紐帶、節點和中心極核。

由鄉村向特色城鎮轉型的內涵是人口結構的轉化、經濟結構的轉變、空間地域結構的轉變以及基礎設施的完善，實質是人們的生活方式由農村型向城鎮型轉變，表現為城鎮生活方式的擴散和普及，城鎮文明向農村廣泛滲透的過程。新型城鎮化，特別是傳統農村向特色城鎮轉型已成為社會熱議的話題。但是不同國家、不同地區、不同階段，傳統農村向城鎮化轉型的速度與城鎮化質量則存在著明顯差異。這使得對于特定地區的傳統農村向特色城鎮轉型的問題不斷吸引著學界和業界的關注。

圖1 年齡結構分布圖

圖2 主要收入來源圖

圖3 城鎮轉型了解程度圖

襄陽城鄉一體化發展步伐加快。“四化同步”示范城鎮建設取得積極進展，新型城鎮星羅棋布，城鎮化率達56%,美麗鄉村建設正在襄陽市積極推進。而下屬的棗陽市吳店鎮更是城鎮一體化轉型的代表，并取得了較大的成功，于2016年10月14日被評為“中國特色小鎮”。在此基礎和背景下，對當前吳店鎮在傳統農村向特色小鎮轉型過程中的問題與對策分析不僅是吳店鎮貫徹落實黨中央、國務院關于推進特色小鎮建設，加快“十三五”期間發展特色城鎮要求的重要舉措，并借此契機深入改善農村居住環境，提高農村公共服務支持能力，也是迎合當代社會發展需要，實現吳店鎮城鄉一體化的重要途徑。

2 調查結果分析

2.1 基本信息調查

在實際調研過程中，主要采取的是在各大人流集聚點采取隨機問卷調查的方式，另外也采取了發放網上問卷的方式以保證調查結果的廣泛性和全面性。本次調查共發放調查問卷500份，采取無記名方式進行回收，回收有效問卷438份，有效回收率為87.6%。通過圖表我們得知：

圖4 城鎮轉型對小城鎮發展的作用

圖5 城鎮轉型需改善方面

在對普通居民調查中，年齡結構調查結果顯示在25歲以下、26-35歲、36-45歲、46-55歲、55歲以上的被調查居民占比分別為19.51%、27.64%、34.96%、9.76%、8.13%。其中35-50歲年齡階段的調查人數最多，達到34.96%，原因是這個階段的人群是當地的主要勞動力，如圖1所示。

主要收入來源調查結果顯示農產品收入、養殖業、在本地企業務工、外出務工、個體戶、其他的被調查人員占比分別為5%、3%、9%、38%、30%、15%。調查對象以外出務工為主要收入來源的人數較多，說明當地大部分居民的收入不容樂觀，但仍然有一部分個體經營，說明當地有些地區經濟發展較為落后，就業壓力大，如圖2所示。

2.2 城鎮轉型感知體驗調查

根據城鎮轉型了解程度調查結果顯示，有8%的居民對吳店鎮城鎮轉型非常了解，28%的人只是基本了解，有24%的居民聽說過，仍有40%的人根本不了解什么是城鎮轉型。調查對象中大多數人基本了解或聽說過吳店鎮向城鎮轉型，但仍有40%以上的居民不知道城鎮轉型，說明當地政府對于本鎮轉型的宣傳力度仍需加強，如圖3所示。

表1 吳店鎮特色城鎮轉型細化調查得分統計表

表2 吳店鎮轉型發展的良好條件與不足

根據城鎮轉型作用調查結果顯示，大多數居民認為城鎮轉型對當地發展是積極影響的，不僅拉動了當地經濟的發展，增加了就業的同時也給當地的宣傳帶來了機會。但城鎮轉型的快速發展使得鄉村文化習俗消失，單調缺乏特色，同時水資源受到了嚴重污染，如圖4所示。

2.3 城鎮轉型建議調查

在孝昌縣有待改善的調查項目中，有28%的居民建議交通設施應更完善，26%的居民建議居住條件應改善，17%的居民建議公共娛樂設施有待進一步完善，14%的居民建議商業設施有待進一步加強，仍有11%的居民建議完善醫療設施。對孝昌縣傳統農村向特色城鎮轉型的發展前景 59.3%的居民表示非常樂觀，28.6%的居民表示有待觀察，僅有12.1%的表示不看好城鎮轉型，如圖5所示。

為了對孝昌縣城鎮轉型進行細化調查，項目組設計了對孝昌縣城鎮轉型的交通、住宿、餐飲、購物、環境和活動等6個項目進行評分調查。通過百分比統計和賦分統計，最終統計結果詳見表1。

統計結果顯示，孝昌縣環境項目得分3.8953，是調查項目中的最高分。這是孝昌縣大力發展休閑農業、鄉村旅游和生態文明建設的成果之一。其次是孝昌縣餐飲項目得分3.6774，再次是住宿3.5246和購物3.5192。城鎮轉型活動得分較低，在全面發展的同時，仍需精心策劃體驗性強、參與度高的活動。

3 良好條件與不足

通過在當地的問卷調查、當面詢問、實地調研等方式發現了有利于吳店鎮轉型的良好條件及不足等一系列問題，通過對這些問題的研究，可以更進一步了解當地發展狀況，以便以后揚長補短，使吳店鎮經濟發展更上一層樓。

3.1 全域旅游發展緩慢、開發建設力不足

一是旅游專用道路建設遲緩，與旅游發展的要求不相適應，導致吳店鎮旅游經濟發展緩慢；二是核心景區面積小，游覽觀光時間短，為游客提供服務的基礎設施不完善；三是旅游開發資金短缺，目前只有肖灣村、西趙湖村、樹頭村等在發展鄉村旅游，其他村還停留在初步發展階段；四是宣傳力度小，吳店鎮旅游宣傳主要靠政府宣傳，且宣傳范圍小，宣傳力度小，導致景區接待游客量逐漸減少。

3.2 企業總體實力不強，開發建設資金不足

產業關聯度不高，產業配套不全。近年來雖引進了投資億元以上的項目入園，但產業鏈不夠完善，產業的集聚能力、輻射作用得不到充分發揮。由于缺乏資金支持，融資相當困難，資金短缺，生產效能不能有效的發揮。企業管理人才資源缺乏，也成為鄉鎮企業發展中最大的瓶頸。

3.3 規劃建設執行不力，基礎設施尚不完善

城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃缺乏有機結合。鎮區功能混亂，建筑風格缺乏統一協調。基礎設施尚不完善，鎮區干道狹窄，公共綠地偏少，以街為市，亂搭亂建。城鎮建筑密度過于密集、建筑空間過于擁堵，有的建筑建在了河邊，使城鎮建設與水利建設關系嚴重失衡，如表2所示。

4 對策與建議

4.1 全面開發各大景區旅游資源，增加品牌景區數量

吳店目前已形成十大旅游景區，而在外界具有一定影響力的只有少部分景區，游客來吳店大多數是沖著漢秀文化，這與擁有豐富旅游資源的吳店不相符。吳店要想打造現代化旅游名城，必須改變當前旅游業發展的局面，合理開發主要景區的旅游資源。

第一，充分利用漢秀文化現有知名度，再做精漢秀文化旅游項目，從而突出世界級旅游目的地的地位；第二，有機融合旅游和文化，開發出相應旅游景區的文化內涵，突出旅游資源特色，系統整合漢武帝劉秀文化，傾力打造品牌景區；第三，吳店各級政府部門和旅游企業加大旅游營銷專項資金投入，創新宣傳營銷模式，拓寬旅游促銷渠道和宣傳力度；第四，景區自身也要在淡季打造屬于特色的旅游文化來吸引游客，比如“風車節”、“荷花節”等活動。

4.2 平衡發展旅游產業，深度開發和保護旅游資源

旅游業的六要素包括吃、住、行、游、購、娛，而吳店旅游業的發展僅側重“游”的發展，其它五要素的發展較欠缺，尤其是購物和娛樂。因此，吳店今后應針對各旅游景區的自身特點，增加娛樂性項目，特別是夜間景點娛樂項目，提高游客的參與性和享受性。旅游資源要想有吸引力，就必須對其進行深度開發，同時還要加強保護，使其可持續利用。

首先，要在實地調研分析的基礎上做好規劃設計，加大特色旅游資源的投入開發；其次，對已經開發的資源要進一步挖掘出新的特色旅游資源，充分發揮各類旅游資源的優勢；最后，通過建立健全保護管理長效機制，通過開展學術研討會，制訂中長期保護規劃，保護好吳店的旅游資源。

4.3 加強旅游硬件設施建設，提高旅游從業人員素質

旅游硬件設施建設可以從以下幾個方面做起。首先，加大對旅游基礎設施的投入建設，如擴建改建通往各旅游景區的道路，改善旅游景區的交通條件；其次，可以建立立體交通體系系統，與各個景區以及周邊重點城市之間實現有效銜接，完善旅游公共服務體系，增強旅游的服務功能；最后，增加各旅游景區的旅客休息設施，方便游客旅游期間休憩。

旅游從業人員的素質提高主要包括管理人員和直接對客服務人員，可以從以下幾點做起：第一，采取加大投入、引進、選拔及培養相結合的辦法，挖掘各地旅游優秀人才，不斷推動吳店旅游隊伍的壯大；第二，定期聘請旅游業界的專業人士對旅游工作人員進行培訓；第三，吳店政府和旅游企業制定相應的優惠政策，吸引鼓勵具有旅游管理專業高等學歷的人員擔任相關職務，以此來提高管理和服務水平；第四，對于各旅游景區優秀的導游人員，派送到全國著名旅游院校進修深造，切實提高導游服務水平。

4.4 解決勞動力外流問題，引導社會公眾共同參與

大量農村剩余勞動力外流，這是社會經濟發展的要求和必然趨勢。農村勞動力大量外流產生一系列問題，如留守兒童和空巢老人的問題，削弱了本地經濟發展，特別是吳店鎮在特色小鎮發展過程中需要大量青壯年勞動力。

加快農村產業結構調整的步伐，加大對農村基礎設施建設，提高對農村種糧補貼的標準，有效改善農村的生產、生活環境。加快城鎮化建設，創造更多就業機會，鼓勵和支持地方企業的發展，加強城鎮基礎建設，積極招商引資，突破發展鄉村旅游資金瓶頸，合理利用本地資源，積極創造更多的就業機會。同時政府也要招賢納士，吸引技術型人才、各領域專家、創業人才，共同扶持幫助吳店特色小鎮的發展。

4.5 整頓宏觀旅游環境，完善微觀旅游環境

旅游環境的好壞直接影響到游客對旅游目的地的評價，從而影響到旅游目的地旅游業的發展。因此，要重視旅游目的地的環境改善問題。首先，是一個城市的大環境，主要是城市汽車站內外的環境，比如，建設便于清掃的廁所，派專人負責，并且要保持廁所24小時干凈，無異味。車站外的衛生也要打掃及時，讓游客一進入吳店就留下良好的第一印象。其次，還要做好市區內各街道的垃圾清除，不要出現垃圾漫天飛的現象。最后，就是景區內外的環境，要有專門的工作人員負責衛生管理，增加衛生設施設備，加強對游客的宣傳。

5 結語

經過一年的調查研究，終于完成了《傳統農村向特色城鎮轉型發展問題及其對策研究——以棗陽市吳店鎮為例》的論文。從確定調研課題到社會調查，再到論文的完成，每一步都是新的嘗試與挑戰。在這個過程中，學到了很多以前不曾接觸過的知識，感覺獲益匪淺。但是由于專業知識方面欠缺，本論文中還存在許多不成熟的地方尚需改進。

吳店鎮轉型發展存在一些問題，但同時它也擁有廣闊的發展空間。隨著我國經濟社會的不斷發展與壯大，特色城鎮轉型是必然趨勢。吳店鎮轉型擁有自然資源、地域位置、歷史文化、國家支持等優勢，相信在吳店全民共同努力下，吳店轉型會越來越成熟，人民的生活也會更加富足。因此，通過對吳店城鎮轉型相關問題的研究，對實現我國和諧發展、國富民強具有重要意義。