“讓工作接上地氣扎根實際”

李斌　汪浩

“調研中了解到該中心采用信息化技術、智能化手段，助推城市治理智能化水平的做法，這為我們打造‘智慧監察，加快綜合信息平臺建設提供了借鑒……”市紀委監委案件協作室工作人員在調研筆記中，詳細記錄了他們在浦東城市運行綜合管理中心的調研心得。

2018年，市紀委監委按照中央紀委主要領導關于紀檢監察工作的本質就是調查研究的指示要求，結合市委對全市大調研作出的統一部署，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，在調查研究中深化學習、破解難題、創新工作，助推本市黨風廉政建設和反腐敗各項工作。

找問題 開藥方

“我們要把腳邁出去，讓紀檢監察工作接上地氣、扎根實際。”市委常委、市紀委書記、市監委主任廖國勛強調。

市紀委監委對當前紀檢監察工作客觀存在的難點問題、群眾反映的突出問題，以及改革后可能存在的堵點問題，由委領導牽頭開展課題調研。廖國勛同志親自牽頭開展《本市基層紀檢組織開展監督執紀問責和整治發生在群眾身邊腐敗問題情況》重大課題及《本市工程建設招標投標管理中防治腐敗問題》《加強村級集體“三資”管理》兩個延伸課題的調查研究工作，先后深入浦東、閔行、松江、嘉定等多個區開展調研。委領導班子成員則分別牽頭巡視巡察一體化、基層紀檢監察組織隊伍建設、基層作風建設、監委12項調查措施使用、監察職能向街鎮延伸、建議完善綜合信息查詢平臺等重點課題和專項課題，組成課題調研組分赴基層深入開展調查研究。

整治群眾身邊的腐敗，事關人心向背和黨執政基礎的鞏固。針對本市工程建設領域廉政風險問題，課題組先后前往市住建委、市公安局、市招投標辦和部分區開展調研，到部分政府投資工程項目的施工現場進行了實地踏勘，為下一步完善法規、健全招投標監管機制打下堅實基礎。課題組調研農村集體“三資”管理時，發現本市農村集體資產總額大、村級凈資產高、集體資產經營存在薄弱環節等問題，即提出要督促建立鄉鎮集體資產監督管理委員會，探索實行村財鎮管的有效做法，確保農村集體資產保值增值。

市紀委監委高度重視本市國有企業黨風廉政建設工作，深入調研國有企業目前存在的突出問題，并提出針對性的意見和建議，著力探索一條既符合國企改革發展方向，又能有效防范廉政風險的路子。“我們協助市委起草了《關于市管國有企業經營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法（試行）》，明確了企業領導人員廉潔從業的7項負面清單，構筑起防止利益沖突的‘隔離墻。”調研組同志說。

針對市管高校紀檢監察工作存在的薄弱環節，課題組先后通過實地走訪、組織部分高校紀委書記開展座談等方式，向11所市管高校了解高校履行黨委主體責任、紀委監督責任的一些具體做法和經驗，為市紀委監委加強市管高校紀檢監察工作筑牢根基。

研規律 求創新

調查研究不是為了調研而調研，不能只追求數據的“華麗”，而是要既調查又研究，破解現象和問題，把突破點變成發力點。要在調查研究中找規律、圖創新，整體提升紀檢監察工作的決策、執行、監督水平。

“監察體制改革試點工作推開后，市紀委監委由委班子領導帶隊深入16個區就改革試點情況開展兩輪專題調研督導，并結合調研情況，立足工作實際，先后制定出《上海市紀檢監察機關監督執紀監察工作辦法（試行）》《上海市監察機關調查措施使用規范（試行）》等多項工作辦法，為改革試點工作提供依據和規范。”課題組同志介紹說，市紀委監委還通過調研，確立監察機關與司法執法機關之間18項協作配合事項，并聯合出臺《關于12項調查措施的使用情況及完善調查措施操作規范的若干建議》《加強紀檢監察綜合信息平臺建設與應用，服務保障監督執紀和審查調查主責主業》等多項制度，推進各項業務工作不斷制度化、規范化、程序化。

市紀委監委課題組還形成了《關于推進巡視巡察一體化后巡察工作開展情況及亟待解決的困難和問題的調研報告》。市委常委會審議通過《關于加強巡視整改落實工作的辦法》，將巡視整改落實情況納入日常監督范圍，建立健全可跟蹤、可評價、可問責的督查督辦工作機制。“這是市紀委監委深入開展調查研究，推動本市紀檢監察工作高質量發展取得的又一成果。”課題組負責同志說。

“大調研中制定出臺的《市紀委監委機關關于加強警示教育工作的實施辦法》，突出教育重點，明確教育手段、任務分工和協作配合機制，警示教育的針對性和實效性進一步提升。”浦東新區紀委監委宣傳部同志認為，該辦法提出通過微信、微博、網站等多種途徑，加強黨章黨規黨紀宣傳，強化遵紀守紀輿論引導，發布警示教育典型，進行以案釋紀剖析，有利于營造反腐倡廉的整體氛圍。此外，市紀委監委制定印發的《關于在談話函詢過程中實行“兩必談”的通知》，明確要求各級紀檢監察機關在對問題線索開展談話函詢過程中實行理想信念宗旨和政治責任兩項內容必談，進一步增強談話函詢對象的黨章意識、黨性觀念和責任意識。

推經驗 出成效

“我們在大調研工作基礎上，進一步把調查研究與紀檢監察重點工作緊密結合起來，堅持調查、研究、總結、推廣并重，既善于調查研究，又善于在調查研究中發現經驗、及時總結推廣，不斷推動新時代紀檢監察工作高質量發展。”市紀委監委相關負責同志表示。

在強化日常監督提升監督效能方面，市紀委監委在深入調研、吸取各基層單位有效做法的基礎上，制定出臺《關于進一步加強監督工作的意見》以及政治生態分析、廉情抄告、紀律檢查建議和監察建議辦法等3個配套文件，為各級紀檢監察組織全面履行監督第一職責，做到定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜提供基本依據。

“四責協同”機制建設課題組對本市部分單位開展“四責協同”機制建設試點工作，梳理總結經驗，查找存在問題，在拓展覆蓋面、抓責任協同、抓工作成效上不斷深化細化。市紀委監委推動全市各級黨組織積極探索符合自身實際的有效做法，研究制定本地區、本部門開展全面從嚴治黨“四責協同”機制的工作辦法。“去年5月，我們協助市委召開全市全面從嚴治黨‘四責協同機制建設推進會，將試點工作在全市面上推開，進一步壓實各級黨組織管黨治黨責任，努力把‘四責協同機制打造成為上海黨的建設的一張‘亮麗名片。”調研組同志介紹說。

就各區公安機關留置專區建設進展情況不一、公安機關留置專區的看護力量和看護模式標準不同的情況，市紀委監委課題組深入各區開展調研、總結經驗，并及時與相關部門協商制定具體工作辦法。市紀委監委案件監督管理室相關負責同志說：“我們會同市公安局大力推進設在公安機關特定區域的留置專區建設，制定公安監所留置場所設置標準、公安監所留置場所技術建設標準和公安機關留置專區看護管理工作辦法，1個市級、16個區級留置專區全部按時保質建成。”

2018年大調研中，市紀委監委深入黨政機關、事業單位、企業、社區等2581個調研對象，開展調研1539次，收集建議1451個，通過調研認真聽取意見建議、匯總梳理問題、探索解決路徑，把大調研的工作成果體現到年度重點工作的順利推進上，取得了全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。