履職帶來由衷的快樂

盧慧萍

潘書鴻是上海市律師協會副會長、上海恒建律師事務所主任，也是第十四、十五屆市人大代表。當選人大代表以來，他領銜提交了4份議案：《關于完善上海市老年人保護條例》《建議完善未成年人保護法中監護人缺失兒童保護條例》《建議制定上海市社會公共資源調控管理條例》《建議制定上海市城市突發公共安全應急管理條例》。他還提交了近30份建議，大部分建議被相關部門采納。潘書鴻履職成績碩果累累，“高產”且高質。

持續關注生活垃圾分類管理

潘書鴻說：“代表履職光靠熱情是不夠的，要不斷提高自身水平。”因此，接到活動或培訓通知，他都會擠時間參加。每次代表座談會，他都做好充分準備，積極發言。2017年9月，潘書鴻還赴北京參加了全國人大常委會培訓中心舉辦的代表履職學習班。

履職活動中，潘書鴻思考問題從不“想當然”，也不道聽途說，他的原則是積極調研，讓事實說話，并堅持從始至終關注一個問題。今年1月31日，市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）。條例出臺后，潘書鴻不認為既然條例已出臺，代表就可以不關注這個問題了，相反，“更要重視其落地實施”，潘書鴻說。

條例出臺前，潘書鴻就非常關注生活垃圾分類管理。他通過代表聯系社區及其它調研活動，提出了相關建議，如小區垃圾的分類管理應建立綜合管理機制，與小區物業管理結合，從源頭上解決問題;居民區的建筑垃圾管理是盲點，應加強相關部門對小區建筑垃圾的管理責任落實機制。“居民區的建筑垃圾經常一堆就個把月，沒人管，因它不屬于生活垃圾收送范圍。這給居民的出行和安全造成不便，也給小區環境帶來污染”，潘書鴻認真地說。

討論條例草案時，潘書鴻提出，鑒于實際情況，如消費者住酒店的需求，對一次性杯具，不能一刀切地禁止使用;一些企業、社會團體已經購買了一次性杯具，要讓他們使用完這些一次性杯具，如果因為條例禁止使用，則這些杯具將被廢置從而造成浪費。因此，相關條款的表述應用“減少使用”代替“禁止使用”。潘書鴻的上述建議被體現在條例中，條例第三章第二十一條明確指出：“……鼓勵企業、社會團體節約使用和重復利用辦公用品，減少使用一次性杯具。”

潘書鴻還提出建議：條例出臺后不應立即實施，要給予市民了解和學習法規的緩沖時間。這條建議也得到了采納：條例于1月份通過，將于7月1日起實施。這一建議源于潘書鴻平時細心的觀察：對生活垃圾分類這一新理念，許多市民還沒有接受，也不了解分類標準，因此要給予市民學習期。

“條例的出臺為生活垃圾分類管理提供了立法保障，但接下來，重在實施”，潘書鴻說。在他看來，實施條例采用倡導和鼓勵的方式優于簡單的禁止或懲罰。“要探討形成具體的實施機制，例如社區聯動機制”，潘書鴻說，“作為人大代表，更要積極宣傳條例，要監督相關執行部門。代表要以身作則，提高市民生活垃圾分類的意識，讓全社會形成良好氛圍”。

“一老一小”相關法規要修訂

潘書鴻一直認為，人大代表是兼職工作，但如果有意識地將代表履職與本職工作結合，則“兼職”會產生事半功倍的效果。

“做律師不能忘記人大代表身份，做人大代表更要發揮律師的專長”，潘書鴻這樣描述代表履職與本職工作的關系。事實上，潘書鴻也這樣做了。《關于完善上海市老年人保護條例》《建議完善未成年人保護法中監護人缺失兒童保護條例》就是他在多年的律師從業經歷中形成的代表議案。

近年來，上海的老齡化問題日趨嚴重。潘書鴻在辦案過程中了解到，老人面臨的主要問題有：養老、動拆遷、再婚老人與子女財產問題等等，哪一個都不容忽視。

經過細致的調研，潘書鴻于2016年領銜提交了《關于完善上海市老年人保護條例》的議案。此后，在市人大常委會啟動《上海市老年人權益保障條例》修訂工作后，潘書鴻積極參與其中。他帶著《上海市老年人權益保障條例》修訂稿，多次前往彭浦新村社區等地探訪老人，近距離感受老人的苦與樂。調研的交流面覆蓋了不同年齡段、不同職業的老人，有居民樓組長、退休干部、教師、工人等。潘書鴻經過仔細調研，集中了一些較普遍的問題，如老人看病難、老年人的合法權益保護、失獨老人的照顧等，歸納整理形成數條建議并及時反饋給市人大常委會相關部門。

潘書鴻也用心關注“小”的問題。2015年，他在熱心幫助靜安區彭浦新村的一名孩子辦理戶口時，了解到這名孩子的父母因種種原因未領結婚證，后來父親病重，母親出走，孩子幾乎由居委會照顧長大，如今由于“黑戶”不能參加中考。這名孩子的戶口在潘書鴻的積極奔波下最終解決了，但這件事及此前在律師工作中遇到的類似案例，讓具有強烈社會責任感的潘書鴻意識到，要有相關法律來保護這些孩子的成長，用潘書鴻的話來說就是“孩子是未來的希望，今天這些孩子缺乏關愛，明天社會就可能產生隱患”。

潘書鴻通過調研發現，一些家庭由于夫妻雙方或一方的身體原因或本身家庭成員的結構因素（如與外來人口結合）等，造成了未成年人喪失監護人的狀況，嚴重影響了孩子的身心健康。靜安區北站街道有一名10來歲的孩子因父親販毒母親吸毒，80多歲的奶奶無力監管，而處于監護人缺失狀態。每遇這些案例，潘書鴻總會“主動攬活”，積極找各部門協調，同時，他個人也經常資助孩子。

但是，“既然不是個別現象，就應納入法律監管范圍，為未成年成長提供法治保障”，潘書鴻說。經過深思熟慮，潘書鴻于2017年4月領銜提交了《建議完善未成年人保護法中監護人缺失兒童保護條例》，建議政府對此類未成年人要有制度設計，給孩子戶籍、就學、就業等的保障，同時引入第三方機制，加強對孩子的關愛等。

關注面廣 且具前瞻性

潘書鴻說：“作為人大代表，只有及時反映最廣大人民群眾的呼聲，為群眾排憂解難，才能不辜負初心。”

履職以來，潘書鴻30余次深入社區與群眾交流，及時聽取他們對住房、社區停車、物業管理、轄區環境、衛生教育等熱點難點問題的意見建議，并一一記錄，再通過調研和思考，形成建議提交到市人代會。這些建議關注面廣，如：《關于加強法律監督職能，規范看守所制度》《關于加強基層民警業務培訓，提升執法技能》《關于加強人民陪審員選拔程序，發揮陪審工作》《關于規范交通管理機關依法、規范行政》《關于規范、引導、監督物業管理公司規范化運行》《關于規范、監督動遷獲得公有住房轉讓程序》《規范上海市機動車額度拍賣》《關于舊改工程中“歷史風貌保護”相關問題的建議》《關于規范保健品市場監管的書面建議》《關于加大政府財政購買第三方專業服務力度的書面建議》《關于優化中小企業營商環境的書面建議》等等。

潘書鴻的一些議案建議，具有前瞻性。例如他很早就意識到預付卡問題如不及時納入監管將成為社會問題。五六年前，潘書鴻就留意到一些店家在預收消費款。職業敏感性讓他陷入思考：這種行為是否能保證消費者的合法權益？如果商店倒閉了，持卡者去哪追討預付款？

此后不久，潘書鴻就看到了商家攜預付款逃跑的案例。“社會發展速度快，相關法規政策未跟上，這些店主的行為沒有納入市場監管，破壞了良性有序的市場模式。如不加強監管，將引發普遍的社會問題，影響市民生活，因為預付卡問題涉及健身房、餐飲店、美容美發店等，與市民生活關系密切”，潘書鴻做出上述判斷。

于是，他積極呼吁各方重視這個問題，并于2015年年初提交了《關于加強監督、規范服務型企業商用預付卡的書面意見》。該建議得到了市商委的重視和采納，相關部門積極制定措施應對預付卡問題，此舉也為后來的《上海市單用途預付消費卡管理規定》提供了借鑒。2018年7月27日，市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《上海市單用途預付消費卡管理規定》。

雖然履職成績優異，但潘書鴻極為謙虛，他說：“擔負著人大代表一責，應當無一事而不學，無一時而不學，無一物而不學。”而履職中每做一件事，他的內心就增加許多孩童般的快樂，“發自內心的快樂啊，自己在代表人民履職，很有成就感，這就是我的初心吧”，潘書鴻笑說。