推動打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境

王林丹

今年全國人代會的一大看點，就是《中華人民共和國外商投資法（草案）》（以下簡稱外商投資法）提請審議。該法突出擴大對外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，堅持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位，與國際通行規(guī)則相銜接，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)和管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，引發(fā)了上海團(tuán)代表的熱議。

“新一輪高水平對外開放的法律宣言”

積極吸引和利用外商投資，是我國擴大開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對外開放、促進(jìn)外商投資的基本國策和大政方針，充分彰顯了新時代我國進(jìn)一步擴大開放、積極促進(jìn)外商投資的信心，是新一輪高水平對外開放的法律宣言。

全國人大代表，農(nóng)工黨中央委員、農(nóng)工黨上海市委副主委，華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩長期研究國際經(jīng)濟法，她通過外商投資法感受到了在新的歷史條件下中國堅定不移擴大開放的決心。她說外商投資法立法目的明確、原則性強、制度有新意，適應(yīng)了新形勢下深化改革開放的需求。王俊峰代表是全國人大憲法和法律委員會委員、中華全國律師協(xié)會會長，他回顧了上世紀(jì)80年代以來從事涉外法律業(yè)務(wù)的一些經(jīng)歷，認(rèn)為外商投資法是期盼已久的好法律，必將助推我國進(jìn)一步擴大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制。市高級人民法院院長劉曉云代表說，外商投資法確立了一系列新的制度和理念，為加強外商投資司法保護(hù)提供了新的法律依據(jù)，司法機關(guān)要加強與行政主管機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和工作執(zhí)法銜接，確保正確適用法律。

“自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單不妨再短一些”

對于“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”的概念，上海團(tuán)代表并不陌生。這項制度2013年發(fā)端于上海自貿(mào)試驗區(qū)，并在三年后以修改“外資三法”部分條款的方式復(fù)制推廣到全國，這次外商投資法將這一制度上升為外資管理的基本制度，這讓上海團(tuán)代表倍感自豪。

市政府副秘書長，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任杭迎偉代表表示，“外商投資法中許多重要條款是對近年來自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的固化”。他還建議將這一制度直接表述為“國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，因為“外資企業(yè)準(zhǔn)入后，已經(jīng)與內(nèi)資企業(yè)同等對待、一視同仁了”。陳力、劉艷代表注意到現(xiàn)在國務(wù)院批準(zhǔn)的負(fù)面清單有兩個版本，一個是適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的，一個是適用于自貿(mào)試驗區(qū)外的，他們建議重視兩個負(fù)面清單的差異，給自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單更大的開放力度。不少代表還說到，負(fù)面清單的條目已經(jīng)越來越少，體現(xiàn)了更大的開放度和自由度，外商投資法通過后，在防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，條目不妨再減一些，負(fù)面清單不妨再短一些，真正體現(xiàn)總書記要求的“開放的大門越開越大”。

“特殊經(jīng)濟區(qū)域條款必須有效激活”

外商投資法第十三條規(guī)定了“國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟區(qū)域，或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施”的制度安排，這一條款在審議中被不少代表稱為“特區(qū)”條款，極大地打開了想象空間。

不少代表說，設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，都是習(xí)近平總書記交給上海的重大任務(wù)，上海自貿(mào)試驗區(qū)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)一定要探索對接好這個“特區(qū)”條款，積極爭取國家有關(guān)部門的差別化授權(quán)。還有的代表建議，未來的特殊經(jīng)濟區(qū)域要落實國家戰(zhàn)略、承擔(dān)國家重大任務(wù)，國家有關(guān)部門要精準(zhǔn)施策，鼓勵支持特殊經(jīng)濟區(qū)域大膽試、大膽闖，為國家參與全球化的制度競爭、不斷完善涉外經(jīng)濟法制進(jìn)行壓力測試、積累更多實踐經(jīng)驗。

“公平競爭的市場環(huán)境，既要穩(wěn)定透明，也要可預(yù)期”

法治是最好的營商環(huán)境，法治化的投資環(huán)境正是全球卓越營商環(huán)境的重要組成部分。外商投資法重在投資促進(jìn)和投資保護(hù)，按照內(nèi)外資一致的原則保障外商投資在準(zhǔn)入后享受國民待遇，適用相同的法律制度和規(guī)則，推動打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境，更加依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。

透明度是國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體現(xiàn)的主要價值觀，也是外商投資法的內(nèi)在要求。來自外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的章偉民代表說，實踐中，一些政府及其部門通過“紅頭文件”的方式出臺外資政策，在政出多門的同時也帶來了各地方的惡性競爭，建議以后相關(guān)的外資政策措施都要遵守外商投資法，并且及時公布。上海汽車集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長陳虹代表對汽車行業(yè)對外開放有切身體會，他表示按照外商投資法的規(guī)定，將進(jìn)一步提高投資開放透明度和可預(yù)期性，鼓勵和吸引更多外資進(jìn)入汽車行業(yè)，激發(fā)內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新活力，共同推動我國汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

外商投資法規(guī)定了加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)、禁止強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不實行違法的征收征用。這些保護(hù)和促進(jìn)外商投資的規(guī)定被外國投資者高度關(guān)注，也是代表審議的熱點。民盟市委委員，民盟東方國際集團(tuán)有限公司委員會主委，上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理王偉代表就此作了認(rèn)真研讀和細(xì)化研究。她說，對于知識產(chǎn)權(quán)，不但要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，也要保護(hù)其他相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益;要鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在草案基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確規(guī)定“行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制要求某一方轉(zhuǎn)讓技術(shù)或強制達(dá)成不平等合作條件”;將對外國投資者、外商投資企業(yè)因情勢變更受到損失的補償明確為“依法、公平、合理的補償”。

對于外商投資法中關(guān)于投訴維權(quán)的相關(guān)條款，也被代表認(rèn)為是打造法治環(huán)境的重要制度設(shè)計。來自民營企業(yè)的上海市工商聯(lián)副主席，上海中青年知識分子聯(lián)誼會副會長樊蕓代表說，政府部門首先要守信踐諾，兌現(xiàn)政策承諾，打破行政壟斷，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，國家有關(guān)部門也要參與地方政府的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，共同服務(wù)好外資企業(yè)。身為區(qū)委負(fù)責(zé)人的普陀區(qū)委書記曹立強代表說，政府部門要按照外商投資法的精神，完善投訴工作機制，依法及時處理外國投資者、外商投資企業(yè)反映的問題，為外商在本區(qū)域投資營造良好的環(huán)境。

“放要放得開，管要管得住”

在更高標(biāo)準(zhǔn)更大范圍更廣領(lǐng)域放開的同時，如何安全、高效地管住，把好不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，始終在外商投資法立法者的考量范圍之內(nèi)。外商投資法是促進(jìn)法、保護(hù)法，同時也與其他國家一樣，建立了體現(xiàn)本國國情、符合國際慣例的監(jiān)管制度。

代表們認(rèn)為，對于外商投資，“放要放得開，管要管得住”是基本要求，擴大開放有漸進(jìn)性，要通過全方面的開放試點和強有力的壓力測試，逐漸找到開放和監(jiān)管的平衡點，保障我國更自信地深化擴大開放。

朱建弟代表是注冊會計師行業(yè)的領(lǐng)軍人物，他說要借鑒國際慣例，引入對外商投資企業(yè)和外國投資者進(jìn)入特定行業(yè)特定領(lǐng)域或者相關(guān)的資金進(jìn)出的審計監(jiān)督。長期從事金融監(jiān)管的劉新華代表說，要完善法律責(zé)任的條款，加大對從事違法行為的外商投資企業(yè)的懲戒力度，依法將其記入信用信息系統(tǒng)。朱芝松代表說，外商投資企業(yè)的信息報告制度非常重要，政府部門要據(jù)此了解掌握外商投資企業(yè)的實際情況，優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)方式。樊蕓代表說，外商投資企業(yè)做大做強后的壟斷問題也要引起重視，增加反壟斷方面的內(nèi)容，規(guī)范外資企業(yè)濫用市場支配地位的行為。陳國民代表對國外立法中的安全審查制度十分熟悉，他詳細(xì)介紹了歐盟國家新近的外資審查法案，并建議要建立健全安全審查的體制機制，完善相關(guān)的配套規(guī)則，對涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵資源、個人敏感信息的外商投資開展審查，在奉行多邊主義、推動開放自由便利化的同時，維護(hù)國家經(jīng)濟安全。