政企聯手推動農民合作社高質量發展農業農村部就聯手推動農民合作社高質量發展等情況舉行發布會

近年來，農民合作社發展迅速。到今年2月底，我國依法登記的農民合作社達到218.6萬家，成立聯合社1萬多家，輻射帶動全國近一半的農戶。農民合作社產業逐步拓展，服務能力不斷增強，提供產加銷一體化服務的農民合作社占比達53%。不過，目前，合作社發展仍處于初級階段，規模普遍較小，實力比較弱，還面臨著種養技術集成水平不高、產銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強、缺乏品牌宣傳平臺、“融資難、融資貴”等困難和問題。

為幫助農民合作社破解這些發展難題，農業農村部農村合作經濟指導司與中國中化、中糧和中國郵政四方，共同簽署了推進農民合作社質量提升合作框架協議和實施方案。前期重點為7萬多家國家級和省級農民合作社示范社以及8個省首批確定的30個農民合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）的農民合作社開展服務，積累經驗后，再逐步拓展服務范圍，為農民合作社進一步高質量發展保駕護航。

權威解讀

4月19日上午，農業農村部新聞辦公室舉行“聯手推動農民合作社高質量發展”專題新聞發布會。農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐就推進農民合作社質量提升的有關情況進行介紹，并回答記者提問。中國中化集團有限公司副總裁陽世昊、中糧集團有限公司副總裁欒日成、中國郵政集團公司副總經理溫少祺一同出席發布會。

背景介紹

張天佐：

黨中央、國務院高度重視農民合作社發展。習近平總書記多次作出重要指示，指出“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”。黨的十九大和多個中央一號文件都對農民合作社發展提出了明確要求。為貫徹落實黨中央、國務院關于突出抓好農民合作社、促進農民合作社規范提升的部署要求，農業農村部會同有關部門和單位，建立健全法律制度，強化政策扶持，加強指導服務，促進了農民合作社快速發展。

一是數量持續增長。到今年2月底，依法登記的農民合作社達到218.6萬家，成立聯合社1萬多家，輻射帶動全國近一半的農戶。

二是產業逐步拓展。農民合作社產業涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產品生產，并由種養業向農產品加工、休閑農業、觀光旅游、民間工藝品制作和服務業延伸，其中種養業占70%以上。

三是服務能力不斷增強。農民合作社為成員提供農資供應、農機作業、技術信息等統一服務，提供產加銷一體化服務的農民合作社占比達53%。實踐證明，農民合作社在組織帶動小農戶、激活鄉村資源要素、引領鄉村產業發展、維護農民權益等方面發揮了重要作用，已成為實施鄉村振興戰略、助力脫貧攻堅、把小農戶引入現代農業發展軌道的重要力量。

但從總體看，我國農民合作社仍處于發展的初級階段，呈現“大群體、小規模”特征，農民合作社數量眾多，但單體規模普遍較小，實力較弱，在組織帶動小農戶進入大市場時，還面臨著種養技術集成水平不高、產銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強、缺乏品牌宣傳平臺、“融資難、融資貴”等困難和問題。為幫助農民合作社破解這些發展難題，我們充分發揮社會各方面的力量和優勢，在充分溝通協商的基礎上，農業農村部農村合作經濟指導司與中國中化集團有限公司、中糧集團有限公司、中國郵政集團公司四方，共同簽署了推進農民合作社質量提升合作框架協議和實施方案。

根據框架協議和實施方案，中國郵政集團充分發揮郵儲金融、郵遞物流、郵樂電商平臺等優勢，面向農民合作社提供優惠信貸、專屬保險、惠農郵遞、電商促銷等服務；中國中化集團充分發揮農資供應、技術服務、加工收儲等優勢，面向農民合作社直供安全優質的種子、肥料、農藥等農資產品，依托中化農業的MAP現代農業技術服務平臺開展技術指導、農事服務、訂單收儲、加工銷售等業務；中糧集團充分發揮種植養殖行業體系和銷售平臺等優勢，面向農民合作社提供糧食和甜菜種植、奶牛養殖等技術指導服務，依托“我買網”幫助農民合作社銷售產品、打造品牌。農業農村部立足職能定位，在政策指導、體系建設、信息交流、溝通協調和農民合作社示范社推薦等方面為多方合作提供優質服務。在服務對象上，前期重點為7萬多家國家級和省級農民合作社示范社以及8個省30個農民合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）的農民合作社開展服務，積累經驗后，再逐步拓展服務范圍。按照四方的框架協議和實施方案，目前各項工作正在扎實推進。

答記者問

記者：目前，合作四方都采取了哪些措施來推進合作內容落地落實？

張天佐：這次四方聯合的根本目的就是要充分利用各自的優勢，幫助農民合作社來解決發展中的一些難題，實現多方共贏。為此，我們四方高度重視，采取了一系列措施：

第一，充分共享信息。農業農村部農村合作經濟指導司為3家企業提供了縣級以上農民合作社示范社名錄，綜合了示范社的主要經營項目、配發貨能力和聯系方式等信息，這也是我們向合作方提供的優質客戶資源。

第二，建立協調機制。農業農村部農村合作經濟指導司和3家企業分別建立了工作協調小組，加強情況溝通和信息交流，推進工作進展，構建了上下聯動、多方協作、合力推進的工作機制。合作企業內部分別成立了領導小組和工作小組，為方案具體落實提供了組織保障。各級農業農村部門、企業各地分支機構也在陸續建立相應的聯絡對接機制。我們有機制方面的保障，建立了協調機制。

第三，探索合作路徑。四方合作在首批30個農民合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）已先期開展。據我們了解，陜西等省已深入開展合作，這為合作四方在全國面上推廣提供了有益的探索。

第四，不斷總結經驗。隨著工作的深入推進，我們四方將及時總結各地的好經驗、好模式、好做法，通過召開現場會、培訓交流等方式，予以復制推廣。

我們四方將切實履行好各自的責任，加強協同合作，完善服務內容，創新服務方式，助力農民合作社增強經濟實力和市場競爭能力。

記者：目前，有超過一半的農民合作社在搞種植，提高種植效益是他們的迫切需要。中化集團能夠為這些合作社提供哪些服務？

陽世昊：中化集團下一步將重點為農業合作社提供線上線下相結合的“從種到銷”全過程貼身定制服務，實現種出好品質、賣出好價錢。

第一，貼身農事服務，提升種植技術。每一個MAP服務中心將依托農業合作社配套建設3個—5個MAP示范農場，開展品種的篩選，種子、化肥、農藥和機械應用技術集成試驗，總結出適合當地種植模式和服務方式，進行田間示范推廣，并在重要的農時和關鍵生長環節為農業合作社提供技術指導。

第二，生產資料直供，降低種植成本。結合中化集團多年來在種子、化肥、農藥上的產品、技術和服務的優勢，壓縮中間環節，優化供應鏈組織，并配以科學的使用指導，將貨真價實、性價比超值的農資套餐直接送到田間地頭，最大限度地讓利于農戶，讓種植者省錢、省心、省力。

第三，品質農產品回收，增加種植收入。中化集團將提供產前信息服務，并對接品質農產品訂單，根據訂單需求轉譯為種植技術解決方案，對農民合作社進行種植指導和服務，并對符合品質要求的農產品進行回購，保證按質按量公允計價。同時，我們要做到48小時內貨款到賬。

第四，智慧農業系統，提升種植效率。為農民合作社提供農業信息化服務，通過MAP智慧農業系統提供線上服務，進行田間管理、病蟲害預警、精準氣象預報、農事提醒、種植數據分析。同時，提高他們的經營管理效率，為合作社接入信息化的快車道提供支撐。

第五，平臺資源整合，保證種植效益。集合中化集團資源優勢，為符合條件的農民合作社提供政策對接、技術培訓、交流參觀等機會以及低息貸款、種植保險等工具，為合作社發展解決后顧之憂。

記者：中糧集團目前已形成了包括種植、養殖、倉儲、物流、貿易、加工、銷售等環節的上下游一體化網絡。中糧集團如何利用好這個網絡來支持農民合作社的發展？

欒日成：中糧集團作為全球布局、全產業鏈發展的一家農業和糧油食品企業，我們將充分發揮在現代農業方面市場、管理、資金、人才等方面的優勢，為農民合作社提供一系列的惠農服務，支持農民合作社發展。具體有四個舉措：

第一，要積極創新合作模式。充分利用中糧集團在產業渠道和資金方面的優勢，與農民合作社和專業化的農事服務機構、當地的農業擔保公司進行緊密合作，為農民合作社提供土地流轉和經營需要的資金，擴大種植面積，并且通過合作社來收購所生產的糧食，保證農民的種糧收益。

第二，通過訂單農業，提高農民合作社的經營質量。中糧集團在小麥、稻谷的優質產區與農民合作社合作，中糧集團提出優良品種的種植要求，并且保證收購，合作社組織生產種植。這種方式推動了農業合作社在種植方面規?；藴驶?、系統化，對種植結構的調整和優質品種的推廣也是非常有益的。

第三，借助電子商務平臺優勢，培育合作社“社有品牌”。中糧集團在“我買網”準備開設“農民合作社專區”，協助農民合作社打造“網紅”產品，為合作社的“社有品牌”提供品牌定位、包裝設計以及產品賣點等服務。此外，還在“愛養?！本€上交易平臺拓寬農牧民合作社的生產資料采購渠道，降低采購成本。

第四，提供各種形式的教育培訓，協助合作社幫助農牧民增收致富。中糧集團主辦了牧場大學和奶牛金鑰匙技術示范活動，為農牧民合作社開展養殖技術指導幫扶，進行專業課程培訓。另外，還試點農事服務平臺建設，對合作社開展農業技術、政策、金融方面的培訓，提高合作社經營管理水平。

總之，中糧集團將在農業農村部的領導下，進一步加大與農民合作社的合作力度、深度和廣度，為鄉村振興、為農業供給側結構性改革、為農民增收作出應有貢獻。

四方合作后將采取一系列措施，充分共享信息、建立協調機制、探索合作路徑、不斷總結經驗。前期重點為7萬多家國家級和省級農民合作社示范社以及8個省30個農民合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）的農民合作社開展服務，積累經驗后，再逐步拓展服務范圍。

記者：現在，農民合作社面臨著融資和農產品流通兩大難題。中郵集團就這兩個方面對農業專業合作社有哪些具體的支持和幫助？

溫少祺：為了緩解農民合作社農產品流通難的問題，中國郵政從農產品寄遞和助農銷售兩個方面入手，研發了專屬產品搭建支撐平臺。在農產品寄遞方面，我們推出了以“急速達”和“易郵箱”兩類專屬產品。其中，“極速達”專門服務時限要求高的品質類生鮮產品，依托中國郵政航空和冷鏈優勢，構建農產品進城24—48小時的快捷通道；“易郵箱”是一款專門服務農產品進城的經濟類快遞產品，按箱計費，裝多少寄多少。在助農銷售方面，我們與農業農村部組建了電子商務重點實驗室、農產品滯銷幫扶中心、名優農產品孵化中心。其中，農產品滯銷幫扶中心主要是運用大數據手段，收集分析各地農產品的市場需求、價格走勢等動態信息，及時監測預警。名優農產品孵化中心是從源頭上把控農產品品質，孵化農產品自有品牌，提升附加值。

關于“融資難”的問題，一是開發了針對性的產品，面向合作社成員、法定代表人等，提供線下線上多種普惠貸款。其中，線下最高可貸500萬元，最長三年，還款方式靈活多樣；線上“極速貸”，最快可實現20分鐘放款。二是豐富增信措施，采取保證、抵質押、政府平臺擔保、林權質押等多種增信方式，引入農業信貸擔保公司、產業鏈核心企業增信等方式授信。三是提高業務辦理效率。針對重點縣實行優先受理、優先評審、優先安排信貸規模等特殊政策，采取零售信貸工廠模式大幅提升審查審批效率。四是給予貸款利率優惠，壓降貸款利率，讓利于農，優先支持對建檔立卡的貧困戶具有扶貧帶動作用的農業合作社，在貸款利息上給予優惠。

在差異化發展方面，選準了主導產業，一定要在產業鏈里把各類主體聚合起來，發揮各自的優勢，以市場為導向，把主導產業做大做強。

記者：怎樣激活或者幫助合作社差異化發展？

張天佐：總體上看，改革開放40多年來，我國的農業農村經濟發展取得了巨大成就。糧食也好、“菜籃子”產品也好，從原來的供不應求到現在供求平衡，甚至有的產品供給過剩。供不應求的時候，生產什么都能賣出去，也都能賣出一個差不多的價格。但是，市場供求形勢發生了根本性變化后，農產品供不應求的時代一去不復返了。我們生產什么一定要以市場需求為導向，不是說生產出來什么都能賣得出去、賣出好價格。所以，我們必須以市場需求為導向，考慮生產發展問題。

農民合作社作為一類市場主體，主要是引領分散的農戶來發展農業生產。前面給大家列舉的數字也看到，我們從事種養業生產的合作社占到整個合作社總量的70%以上，合作社在種養業產品的生產方面，首先要面向市場來選擇產業的方向、產品的類型，這是最重要的。合作社不能都一哄而上，一哄而上最后大家都不掙錢，市場需要不了，所以首先要研究好市場需求。

第二，要按照“一村一品、一鄉一業”的思路來引領農民發展主導產業。產業的選擇一定要依托當地的資源稟賦、產業優勢和基本條件，而不是盲目的選擇。如果看到市場上某個柑橘的品種銷售形勢很好，能賣到20塊錢一斤，你也盲目地引進這個品種種植，如果你那個地方的水土、光照、氣候條件不適合或者不具備技術上的能力，可能就是一個失敗的案例。所以，一定要因地制宜、揚長避短，選擇性發展。

第三，合作社也好，農民也好，包括我們的一些龍頭企業也好，各類主體之間應該有一個產業鏈上的合理分工。一般來說，每一類主體在市場的整個產業鏈里都有最佳的功能定位。比如，田間地頭的生產、分散的養殖是農民最擅長的，這些環節應該交給農民去做。合作社主要是起到組織協調作用，解決一家一戶農民在生產過程中共性的，或者農民做不了、做不好的環節，比如生產資料的統一購置和銷售、產品品牌的培育，還有生產過程中的技術指導，這些工作合作社是擅長的。作為企業，就應該在產前、產后兩個環節下功夫，延伸產業鏈，提高附加值。

所以，在差異化發展方面，選準了主導產業，一定要在產業鏈里把各類主體聚合起來，發揮各自的優勢，以市場為導向，把主導產業做大做強。這樣最后才能形成每一類主體都能揚長避短，我們的產業發展也更具活力。當然，作為政府部門還有很多的公共服務要跟進，比如市場信息的發布、科學技術的推廣、產品質量安全的監管等。

記者：在選擇推進農民合作社質量提升的合作伙伴時都有什么考慮？

張天佐：第一，作為政府部門，我們對所有能夠為農民合作社發展提供支持和幫助的市場主體，都是歡迎的，不會厚此薄彼。

第二，目前全國近八成的農民合作社從事種養業，他們迫切需要加強銷售、物流、融資、技術等方面的能力建設。目前合作的三家企業，都有這方面的優勢。中國中化在農資供應、技術服務、產品收儲，中糧在產品銷售、糖業乳業等行業發展，中國郵政在金融保險、產品物流等方面，具有很強的實力，能夠并且有意愿為農民合作社提供亟須的服務。

第三，農民合作社廣泛分布在農村地區，社會組織與合作社進行服務對接，需要有相對完善的組織體系和較強的支撐力量。此次合作的三家國有企業，一直深耕農業農村，已經建立起了專業的服務網絡和人員隊伍，具備較強的服務能力和條件，因此我們先期選擇了三家國企作為合作伙伴。四方合作是社會力量支持農民合作社的新起點，今后，我們還會根據農民合作社的發展需要，不斷擴大合作伙伴，為農民合作社提供各類服務。

記者：如何看待政府和企業共同合作來推進農民合作社發展這件事情？這個模式是否是可持續的？企業是否能夠在這個模式發展中既體現企業的社會責任也實現經濟收益，來實現多贏？

欒日成：首先，作為中央企業，我們有三大責任，就是央企的政治責任、社會責任和經濟責任，這是我們時刻牢記在心的。今天發布會重點談的是支持農民合作社發展，這是企業履行三大責任的一種舉措。核心問題就是要鄉村振興，為農民增收服務。在這點上，中央企業所做的跟政府主導的是一致的，是可持續的。

第二，中央企業有市場優勢，要把這個可持續做下去，必須要市場化運作，按照市場規律來運作，把企業的獨特優勢和農民合作社結合起來。關鍵是怎么能把這些舉措落實落細，還需要不斷地圍繞中國的國情、農民合作社的特點，結合企業自身優勢往前推進。

張天佐：企業和政府共同推進一個事業的發展，定位是什么，可持續性在哪兒。我們一直在說，要發揮市場配置資源的決定性作用。一個行業的發展核心動力是市場主體，政府角色是扶持、引導和服務，它包辦不了市場主體的功能定位。合作社這個龐大的組織群體，有它自己擅長的領域，在組織農民、帶領農民搞農業生產方面是有優勢的，但是在開拓市場、品牌營銷、延伸產業鏈等方面，都不是它的強項，而一部分的市場主體恰恰有這方面的優勢。面對200多萬個分散的農民合作社，我們有責任和義務搭建橋梁和平臺，讓大家聯手起來，發揮各自的優勢，最后實現互利共贏的目標。如果只有一個方面、兩個方面取得了效益，其他方面是利益的受害者，這是不可能長久和持續。所以，我們必須要搭建好這個平臺，把大家的利益鏈條有機結合起來，讓各類主體在合作的框架內都能受益。

第二個問題，一個好的想法要真正落地，光有愿望和理想是不行的，一定要在方向、理念的基礎上通過一些具體的方案把它落地。所以，我們在四家合作過程當中，分了兩步走：第一步簽了四方框架協議，把我們各自能夠合作的領域從大的方面梳理出來。第二步是在框架協議之后，我們和三家又分別簽了實施方案，每個方案都很具體，中國郵政、中化集團、中糧集團干什么都是依據他們的長項、優勢和農民合作社最需要的方面對接，找到結合點。光有這兩步還不夠，我們下一步在推進過程中要不斷地去總結具體的經驗和模式、好的做法，然后把這些具體的做法通過培訓、現場會、觀摩等方式不斷地復制推廣。當然，這個過程中可能還要不斷地去總結，不斷地去進行修正，需要一個扎實的工作過程才能保證這些措施落地。