擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)共贏，在變局中尋求確定性
——中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年年會(huì)綜述

本刊記者 杜悅英

釣魚(yú)臺(tái)多柳。3月的春風(fēng)中，它們搖曳生姿，與周圍中西合璧的建筑群輝映，仿似在熱情地張開(kāi)雙臂，擁抱來(lái)自五洲四海的賓朋。

這是一年一度的相聚。3 月23-25日，“中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年年會(huì)”在京舉行，來(lái)自全球的數(shù)百名政、學(xué)、商界精英再度聚首釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館，為中國(guó)和世界的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的這一重量級(jí)國(guó)際論壇，自2000年創(chuàng)辦起，固定在每年全國(guó)“兩會(huì)”后第一個(gè)周末舉辦，今年已是第20個(gè)年頭。20歲的中國(guó)發(fā)展高層論壇正青春，也肩負(fù)著比以往更具特殊意義的使命——?jiǎng)倓倯c祝了改革開(kāi)放40周年的中國(guó)，即將迎來(lái)新中國(guó)成立70周年。在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，并在諸多領(lǐng)域開(kāi)展新的實(shí)踐，這些開(kāi)放舉措如何落地，哪些新的舉措即將出臺(tái)，如何推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放等，都是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的問(wèn)題。此外，面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、民粹主義和保護(hù)主義思潮泛起、全球地緣政治和宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性加劇的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)將如何更好地與世界各國(guó)溝通、協(xié)調(diào)、合作，深度參與全球治理，攜手應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，為重塑全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，也受到廣泛關(guān)注。在此背景下，本屆論壇以“堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，促進(jìn)合作共贏”為主題，為中國(guó)政府、中外企業(yè)界、多邊國(guó)際組織以及國(guó)際學(xué)術(shù)界搭建促進(jìn)溝通、增進(jìn)互信、暢談合作的平等對(duì)話平臺(tái)，具有十分重要的意義。

在歷時(shí)三天的論壇上，共安排了8場(chǎng)正式會(huì)議、32場(chǎng)經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，以及多場(chǎng)對(duì)話會(huì)、圓桌會(huì)等，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、積極財(cái)政政策新舉措、金融業(yè)開(kāi)放與金融穩(wěn)定、推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)中的粵港澳大灣區(qū)等重大議題展開(kāi)深入探討。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，論壇大會(huì)、經(jīng)濟(jì)峰會(huì)分別設(shè)置了四場(chǎng)與中美關(guān)系相關(guān)的早／午餐會(huì)以及多場(chǎng)分組會(huì)等其他活動(dòng)。今年的論壇還特別設(shè)置了創(chuàng)新演講環(huán)節(jié)（CDF Talk），以“我與中國(guó)共未來(lái)”為主題，邀請(qǐng)十二位中外杰出人士代表，分享他們的“中國(guó)故事”。

論壇嘉賓陣容繼續(xù)保持高規(guī)格。參會(huì)的中方代表中，有50多位副部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)，30多位中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，十余位地方黨政領(lǐng)導(dǎo)；香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官今年首度參加論壇并發(fā)表演講，引人矚目；還有來(lái)自國(guó)內(nèi)權(quán)威智庫(kù)、高等院校等方面的專家學(xué)者。參會(huì)外方代表150余人，包括96位世界500強(qiáng)企業(yè)的董事長(zhǎng)、CEO，他們來(lái)自能源、礦產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)、航天、信息通信、裝備制造、生物制藥、咨詢服務(wù)等具有代表性的行業(yè)；此外，本屆論壇還邀請(qǐng)到以4位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者為代表的學(xué)界權(quán)威，多位國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、美國(guó)政府前高級(jí)官員及其他政要。

論壇期間，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)按慣例會(huì)見(jiàn)了境外主要代表，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇開(kāi)幕式上致歡迎辭、在閉幕環(huán)節(jié)作總結(jié)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、副主任馬建堂主持論壇最后一個(gè)單元及閉幕環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王安順、張軍擴(kuò)、張來(lái)明、隆國(guó)強(qiáng)、王一鳴，黨組成員、辦公廳主任余斌分別主持有關(guān)單元或發(fā)言。

開(kāi)放的、發(fā)展的中國(guó)，對(duì)世界來(lái)說(shuō)是巨大機(jī)遇

開(kāi)放，是中國(guó)的姿態(tài)；共贏，是世界的期待。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)仍是全球吸引外商直接投資最多的新興經(jīng)濟(jì)體。2018年，中國(guó)吸引外資規(guī)模在全球排名第2位，在新興經(jīng)濟(jì)體中排名第1位。未來(lái)，中國(guó)仍將是對(duì)長(zhǎng)期資本具有吸引力的投資目的地之一，中國(guó)的開(kāi)放之路將如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

論壇主席、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在歡迎辭中表示，成就過(guò)去數(shù)十年中國(guó)發(fā)展奇跡的諸多因素中，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，是中國(guó)走了和平發(fā)展、改革開(kāi)放和與世界合作共贏的道路。現(xiàn)在中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)世界，中國(guó)對(duì)現(xiàn)代化的追求、和平發(fā)展的愿景、追求合作共贏的誠(chéng)意、改革開(kāi)放的道路、對(duì)多邊主義和現(xiàn)行國(guó)際體系的承諾均沒(méi)有改變。他強(qiáng)調(diào)，一個(gè)開(kāi)放的、發(fā)展的中國(guó)，對(duì)世界來(lái)說(shuō)是巨大的機(jī)遇，而非負(fù)擔(dān)和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景疲軟，多邊主義國(guó)際體系面臨考驗(yàn)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際環(huán)境充滿變數(shù)和不確定性。李偉表示，越是在這個(gè)時(shí)刻，中國(guó)越是要堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放的承諾，主動(dòng)加快開(kāi)放進(jìn)程，為不確定的世界提供一份可貴的確定性。

堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、追求合作共贏，中國(guó)不僅向世界釋放出更多、更堅(jiān)定、更積極的信號(hào)，更在落實(shí)層面進(jìn)行了諸多部署。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀在發(fā)言中表示，中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將繼續(xù)縮減，外資將能夠進(jìn)入更大市場(chǎng)空間、更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，享有更充分的國(guó)民待遇；將加快修改完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，以法定規(guī)范的方式將對(duì)外開(kāi)放的舉措固定下來(lái)；將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，為國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。他還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將是更加內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放，將更加注重推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放向規(guī)則等制度性開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，下一步，將進(jìn)一步完善外商投資管理制度，出臺(tái)實(shí)施外商投資法，加快制定相關(guān)配套規(guī)定，保護(hù)外資。他還表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，有信心、有條件、有能力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)依然面臨新動(dòng)能不足、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，需要各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力。中國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將為國(guó)內(nèi)外投資者提供新的更大機(jī)遇和廣闊的合作空間。

商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明在發(fā)言中就中國(guó)從推動(dòng)商品要素開(kāi)放向規(guī)則性、制度性開(kāi)放的新方向做了闡釋。他說(shuō)，目前，包括WTO在內(nèi)的重要多邊機(jī)構(gòu)改革步履維艱，在這樣的背景下，我們提出制度性開(kāi)放，就是要以更加建設(shè)性的姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加包容、普惠和均衡的方向發(fā)展。他介紹，著眼于我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，商務(wù)部將重點(diǎn)做好四方面工作：一是打造制度開(kāi)放的新高地。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新的自主權(quán)，分步驟、分階段探索海南自由貿(mào)易港政策和制度體系，推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，全面開(kāi)放發(fā)展。二是全面實(shí)行負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單管理模式2013年在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行，2017年推廣到全國(guó)，負(fù)面清單越來(lái)越短，目前只有48項(xiàng)。今年還在研究進(jìn)一步縮減。三是營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提高營(yíng)商環(huán)境的法制化水平。四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，深化“一帶一路”合作，加快推進(jìn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和積極參與世貿(mào)組織的改革。

工信部部長(zhǎng)苗圩表示，開(kāi)放合作是完成好推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)鍵工作之一。中國(guó)將在落實(shí)好已有開(kāi)放政策的基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，全面推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，通過(guò)打造高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)新一輪高水平開(kāi)放的雄心與誠(chéng)意，以及多部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)舉措贏得了與會(huì)代表的廣泛贊譽(yù)，也收獲了不少建言。“開(kāi)放的市場(chǎng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，40年前中國(guó)的改革開(kāi)放就是最好的例子”，寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)科魯格在論壇上表示，中國(guó)是第二大貿(mào)易國(guó)和商品消費(fèi)國(guó)，許多跨國(guó)企業(yè)從快速發(fā)展中獲益。科魯格認(rèn)為，創(chuàng)新力量正在讓中國(guó)從戰(zhàn)略市場(chǎng)變成全球價(jià)值創(chuàng)造中心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，與跨國(guó)公司合作至關(guān)重要，但取決于如何更好地利用專業(yè)知識(shí)。

沙特阿美石油公司總裁阿敏·納瑟爾表示，中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，為發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體均帶來(lái)增益，“一帶一路”倡議又將中國(guó)帶入具有歷史意義的時(shí)刻。經(jīng)濟(jì)成果的取得離不開(kāi)清潔、可靠和成本可負(fù)擔(dān)的能源供應(yīng)，而石油和天然氣仍然是能源結(jié)構(gòu)中最重要的角色，“降低碳排放，改善能源結(jié)構(gòu)是最重要的工作”。

美國(guó)黑石集團(tuán)董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官、聯(lián)合創(chuàng)始人蘇世民提到，中國(guó)與西方進(jìn)行坦誠(chéng)的溝通至關(guān)重要。目前西方民粹主義盛起，可能會(huì)造成全球政治的不穩(wěn)定。中國(guó)在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)取得舉世矚目的成就，很容易成為民粹主義的攻擊目標(biāo)。而實(shí)際上，西方很多人對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化等并不是很了解。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年表示，如果將中國(guó)上世紀(jì)七八十年代的開(kāi)放稱為“開(kāi)放1.0”，本世紀(jì)初加入WTO定義為“開(kāi)放2.0”，十年前中國(guó)企業(yè)“走出去”定義為“開(kāi)放3.0”，那么目前中國(guó)正在進(jìn)入“開(kāi)放4.0”階段。這一階段要求中國(guó)進(jìn)一步地開(kāi)放，為此要真正地學(xué)習(xí)，而且是深度學(xué)習(xí)（deep learning）。

復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中理性審慎決策，推動(dòng)中美合作形成新共識(shí)

去年以來(lái)中美發(fā)生貿(mào)易摩擦，雙邊貿(mào)易談判的最終結(jié)果會(huì)是怎樣？在逆全球化思潮正在發(fā)酵，保護(hù)主義負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)的復(fù)雜國(guó)際背景下，中美關(guān)系這一全球最重要、最復(fù)雜雙邊關(guān)系的未來(lái)將走向何方？這些問(wèn)題備受矚目。今年的中國(guó)發(fā)展高層論壇設(shè)置分組會(huì)、早/午餐演講、甚至觀影等多種場(chǎng)次和形式探討相關(guān)議題，討論頻次之高、嘉賓之重磅、形式之多元在論壇歷史上前所未有。

全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉認(rèn)為，貿(mào)易摩擦的方式無(wú)助于解決美國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，中美要各自做好自己的事。除了做好逆周期、總需求管理外，中美兩國(guó)的主要問(wèn)題都在供給側(cè)，都需要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)鍵談判要價(jià)，也是中國(guó)自身改革的需要，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、清理產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策等，這些都與中國(guó)當(dāng)前的改革方向是一致的，中國(guó)近年來(lái)也一直在朝這個(gè)方向努力。

聯(lián)合技術(shù)全球政府事務(wù)副總裁大衛(wèi)·魯賓斯坦表示，中美貿(mào)易協(xié)議可能很快達(dá)成，但這個(gè)協(xié)議不可能解決中美之間所有的貿(mào)易摩擦問(wèn)題，而且就算協(xié)議達(dá)成，美國(guó)國(guó)會(huì)也不可能很容易地批準(zhǔn)其通過(guò)，通過(guò)之后也會(huì)有執(zhí)行的問(wèn)題。但是有了這個(gè)協(xié)議可能會(huì)重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他還表示，對(duì)于中美甚至全世界的企業(yè)界、非政府組織（NGO）等來(lái)說(shuō)，超越中美之間的貿(mào)易摩擦，在諸如應(yīng)對(duì)全球氣候變化、解決人類健康問(wèn)題、謀求人類福祉和繁榮等方面展開(kāi)合作是一種積極的選擇。

耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇給當(dāng)前的中美關(guān)系提出了四點(diǎn)建議。一是急需雙邊投資協(xié)定，讓中國(guó)和美國(guó)的企業(yè)能夠更自由地進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。二是美國(guó)需要增加儲(chǔ)蓄來(lái)解決雙邊多邊貿(mào)易逆差，中國(guó)需要減少儲(chǔ)蓄，更多促進(jìn)消費(fèi)。三是在網(wǎng)絡(luò)空間，需要有引領(lǐng)者維護(hù)秩序。四是需要建設(shè)結(jié)構(gòu)性對(duì)話機(jī)制。他說(shuō)，雙方都需要強(qiáng)化和修復(fù)自己的體系，并達(dá)成某些妥協(xié)，通過(guò)妥協(xié)體現(xiàn)出更深刻的智慧，而不是“硬碰硬”的愚蠢。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，中美貿(mào)易不平衡是基于比較優(yōu)勢(shì)理論，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)現(xiàn)象將逐漸減弱，而美國(guó)執(zhí)意對(duì)中國(guó)加收關(guān)稅的行為也有損自身利益。中國(guó)正在成為中高收入國(guó)家，在勞動(dòng)密集行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失。中國(guó)對(duì)美的貿(mào)易順差也會(huì)轉(zhuǎn)移到其他正在進(jìn)行貿(mào)易升級(jí)的國(guó)家。到那時(shí)，中美貿(mào)易不平衡現(xiàn)象會(huì)逐漸得到扭轉(zhuǎn)。

展望中美未來(lái)關(guān)系的構(gòu)建，財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀表示，希望中美兩國(guó)在全球治理體系中有更加密切的合作，服務(wù)于和平與發(fā)展這一時(shí)代主題，他提出四點(diǎn)建議。第一，在現(xiàn)有的多種溝通渠道下，保持多種的溝通方式，同時(shí)建議考慮建立兩國(guó)元首的定期會(huì)晤機(jī)制。第二，要充分發(fā)揮中美兩國(guó)現(xiàn)有的四個(gè)高層對(duì)話機(jī)制和省州城市友好合作機(jī)制的作用。第三，要充分發(fā)揮兩國(guó)工商企業(yè)家的合作。最后，發(fā)揮智庫(kù)的作用，智庫(kù)通過(guò)深入坦誠(chéng)的交流，提出政策建議，包括對(duì)民眾和媒體的引導(dǎo)。

美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)羅伯特·魯賓分析，中國(guó)國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是要遏制中國(guó)，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有人認(rèn)為中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是首先在亞洲建立起其主導(dǎo)地位，然后在全球獲得引領(lǐng)地位。他認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)該試圖改變中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)政策模式，中國(guó)也不應(yīng)該試圖改變美國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式。中美需要找到一種雙方都能夠同意的解決方案。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，關(guān)稅應(yīng)該是最后采取的手段，而非最先訴諸的手段。美國(guó)應(yīng)該關(guān)注那些真正與國(guó)家安全相關(guān)的問(wèn)題，而非泛化。他坦言，在未來(lái)的幾十年中，中美可以是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這不是問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)上可以從競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中獲益，但前提是競(jìng)爭(zhēng)要在建設(shè)性的基礎(chǔ)上，而不是對(duì)立的基礎(chǔ)上。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩表示，當(dāng)今世界中，影響變局的因素不勝枚舉，但最引人注目的當(dāng)屬中美如何定調(diào)相互關(guān)系。她說(shuō)，中國(guó)不是從“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的角度理解和認(rèn)識(shí)世界變局的，中國(guó)人更多看到的是不同國(guó)家、民族、文明加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的必要，主張構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。她認(rèn)為，在全球化時(shí)代，很難設(shè)想世界權(quán)力中心從一國(guó)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)，更大的可能性是呈發(fā)散狀，向不同的行為主體轉(zhuǎn)移。在中美之間，存在著密切交織的利益聯(lián)系。因此，未來(lái)權(quán)力轉(zhuǎn)移、格局轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性將遠(yuǎn)超過(guò)往。

哈佛大學(xué)教授、前校長(zhǎng)，美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯認(rèn)為，中美之間的矛盾是可以彌補(bǔ)的，因?yàn)殡p方存在共同價(jià)值觀。他說(shuō)，兩國(guó)的主要訴求都需要得到展示，雙方要向?qū)Ψ絻冬F(xiàn)他們?cè)趹?zhàn)略上的承諾。美國(guó)要向中國(guó)發(fā)出信號(hào)，讓中國(guó)知道美國(guó)會(huì)塑造自己的經(jīng)濟(jì)未來(lái)，美國(guó)不必壓制中國(guó)也能實(shí)現(xiàn)繁榮。與此同時(shí)，中國(guó)要向美國(guó)提供一種保證，就是中國(guó)的發(fā)展和繁榮不會(huì)、也不想造成其他國(guó)家的不穩(wěn)定。如果兩國(guó)都能很好地管控分歧，搭建一個(gè)又一個(gè)溝通的橋梁，全世界就能看到強(qiáng)大的下一個(gè)世紀(jì)。

城市群、大灣區(qū)：開(kāi)放背景下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇

未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越表現(xiàn)為城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，而開(kāi)放是保持城市群發(fā)展活力的源泉。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程，也是城市化快速發(fā)展的過(guò)程。城市群是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，和單個(gè)城市不同，城市群通過(guò)城市之間協(xié)調(diào)分工，在發(fā)揮資源要素集聚帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，能夠在較大程度上克服城市病的問(wèn)題。中國(guó)正在進(jìn)行的城市群建設(shè)，特別是粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)，吸引了來(lái)自世界的目光。

太古集團(tuán)主席施銘倫認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城市群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)規(guī)劃是核心。他說(shuō)，這首先依賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通互聯(lián)對(duì)任何城市群都是必要的。其次，還需發(fā)揮每個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)發(fā)展。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)韓永文與他持同樣觀點(diǎn)。他表示，城市群發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，城市群是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。對(duì)此，必須建立和落實(shí)城市群發(fā)展規(guī)劃。由中央政府牽頭進(jìn)行機(jī)制改革與創(chuàng)新，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市群發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城市群及城市群內(nèi)部走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。也需要引導(dǎo)和促進(jìn)中心城市在城市群經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)與輻射作用。

尤其值得關(guān)注的是，本次論壇正式會(huì)議專門(mén)設(shè)置了一個(gè)單元探討關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。廣東省省長(zhǎng)馬興瑞、香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安在這一單元先后發(fā)言，共同展望粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的未來(lái)。他們一致表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，今年2月黨中央、國(guó)務(wù)院正式公布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），未來(lái)三地將共同努力，將粵港澳大灣區(qū)打造成國(guó)際一流大灣區(qū)。

馬興瑞表示，對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)有利于發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與港澳互利合作，粵港澳大灣區(qū)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、活躍的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和較高的國(guó)際化水平，與國(guó)際一流灣區(qū)有很多相似之處，甚至在發(fā)展空間、要素集聚、制度安排等方面更具優(yōu)勢(shì)，完全有條件、有能力順應(yīng)全球發(fā)展潮流，承擔(dān)起代表我國(guó)高水平參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要使命。

他表示，廣東將與港澳共同打造法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。加快完善以廣深港、廣珠澳和跨珠江口通道為主軸的內(nèi)部快速交通網(wǎng)絡(luò)，努力促進(jìn)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。加強(qiáng)與港澳在法律服務(wù)、金融、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方面的制度安排。扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，共同建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

林鄭月娥在發(fā)言中介紹，《規(guī)劃綱要》定下了建設(shè)國(guó)際金融樞紐的明確方向，以有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)。她表示，期待香港在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。此外，香港大有潛力為大灣區(qū)發(fā)展國(guó)際科技創(chuàng)新中心作出貢獻(xiàn)并從中受惠。她介紹，香港在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)包括香港本地的大學(xué)、香港科學(xué)園及數(shù)碼港的科技轉(zhuǎn)化能力，香港的法治，完善的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以及香港的國(guó)際聯(lián)系。香港特別行政區(qū)政府在過(guò)去20個(gè)月推出了許多政策和項(xiàng)目，投入了約130億美元，以提高科技創(chuàng)新能力，并提供額外稅務(wù)扣減，以鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資研發(fā)。此外，香港具深度和流動(dòng)性的資本市場(chǎng)可提供私募基金直接融資或通過(guò)上市籌集資本的渠道，有助于推動(dòng)科技成果作商業(yè)應(yīng)用。她認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)不僅具備潛力成為東方硅谷，更可以成為同時(shí)具備硅谷和華爾街特質(zhì)的城市群。

崔世安在發(fā)言中說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)為澳門(mén)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，也對(duì)三地的深化合作提出更高要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。他表示，粵港澳大灣區(qū)自然資源豐富，發(fā)展基礎(chǔ)良好，但三地在合作發(fā)展中的一些深層次、結(jié)構(gòu)性以及操作性的問(wèn)題也十分復(fù)雜。其中，核心問(wèn)題就是如何在堅(jiān)持“一國(guó)”的前提下，協(xié)調(diào)平衡“兩制”和“三個(gè)法域、三種稅制”的差異。推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，就是要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，重點(diǎn)解決這些問(wèn)題。澳門(mén)著重在規(guī)則銜接、制度創(chuàng)新等方面，與大灣區(qū)兄弟城市共同探討，以先行先試的創(chuàng)新合作，尋求實(shí)質(zhì)性突破。

“與世界對(duì)話，謀共同發(fā)展”，經(jīng)過(guò)為期一天的經(jīng)濟(jì)峰會(huì)和兩天的正式會(huì)議，本次論壇的參會(huì)嘉賓們碰撞了理性與智慧、展現(xiàn)了坦誠(chéng)與冀望，共同探討了中國(guó)和世界未來(lái)的更多可能性，達(dá)成了很多共識(shí)。正如國(guó)務(wù)院副總理韓正在論壇發(fā)表主旨演講時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。中國(guó)將繼續(xù)以寬闊、開(kāi)放的姿態(tài)與深入、扎實(shí)的舉措擴(kuò)大開(kāi)放，與世界各國(guó)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、合作以及深度參與全球治理，共同攜手應(yīng)對(duì)全球性的發(fā)展挑戰(zhàn)。而已經(jīng)連續(xù)舉辦了20屆的中國(guó)發(fā)展高層論壇，日益成為中國(guó)發(fā)揮這種建設(shè)性作用的重要機(jī)制化平臺(tái)。

2020年3月，釣魚(yú)臺(tái)再見(jiàn)。