張思琪

（安徽大學管理學院 安徽合肥 230601）

1 引言

運營管理效率低是我國社區圖書館存在的普遍現象，究其根本是由于傳統的圖書館運營管理模式受到社會變革的巨大沖擊。因此，在當前大融合大變革的時代背景下，社區圖書館應把握機遇積極尋求新的運營管理發展路徑，吸引和借助外力參與社區圖書館的塑造與建設。同時，社區圖書館應在適應社會變化中促進圖書館主動轉型發展，這也是全球圖書館在探討的重要議題。目前，我國已有不少社區圖書館意識到與社會力量合作對運營管理的轉型發展至關重要，開始主動適時地探索社區圖書館的運營管理新模式，出現了很多具有推廣意義的實踐案例。

2 社區圖書館探索運營管理新路徑的實施背景

在這個不斷變革的時代，注重發展多方合作伙伴來建設社區圖書館，吸引社會力量參與社區圖書館運營管理，重塑社區圖書館的發展思路不僅在國際圖書館界達成共識，同時受到了我國政府的鼓勵支持。

2.1 國際視野

《全球愿景報告》是一份讓全世界圖書館重新審視自我的聲明，是IFLA響應聯合國2030年可持續發展議程的重要舉措，也是IFLA迄今為止參與范圍最廣、影響巨大、引發高度共鳴的智慧研究[1]。《全球愿景報告》通過全球在線投票廣泛征集意見并進行排序審核，最終總結出與圖書館轉型發展密不可分的六大核心問題，其中有五個核心問題都涉及與社區文化服務相關的討論，同時《全球愿景報告》的十大亮點和十大機遇也都對圖書館在社區文化服務方面進行了不同程度上的闡述。而社區圖書館作為以社區為文化服務對象的組織，理應從《全球愿景報告》得到啟迪并獲得激勵，促進社區圖書館主動轉型，實現社區圖書館創新發展[2]。《全球愿景報告》不是圖書館發展規劃書，也不是對圖書館未來發展的預知，而是對決策者的游說宣傳——努力抓住各種發展機遇，加快圖書館轉型發展，改變思維方式，改變服務方式，改變合作方式。正如IFLA秘書長杰拉德·萊特內 （Gerald Leitner）所說“社會變革改變組織合作方式，經濟變革挑戰公共服務概念，技術變革重新定義信息專業”[1]。對于社區圖書館而言，《全球愿景報告》所體現的是聯合一切可以聯合的力量參與圖書館未來發展的新構想和新點子，在探討社區圖書館運營管理轉型發展方面給予了至關重要的啟迪。

2.2 國內探索

過去，社區圖書館的建館、運營、管理等方面一直拘囿于行政一體化管理，這不僅影響社區圖書館的服務效能，還不利于社區圖書館的長久發展。中共十八大以來，我國政府努力轉變政府職能，創新公共文化服務管理模式，改進公共文化服務提供方式，倡導在文化服務領域積極發揮社會力量，逐步形成以政府主導、社會參與、政社合作的公共文化服務供給模式。為此我國相繼出臺了一系列相關政策。2013年9月，國務院辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，指出政府購買服務應突出公共性和公益性，涉及多個基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度[3]。2014年初，安徽省政府根據《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，結合地區實際就全面展開政府購買服務提出了4點要求，有效推動了安徽省政府購買公共文化服務的進程[4]。2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確規定國家鼓勵和支持社會力量獨立組織、興建、捐建或者與政府合作建設公共文化設施以及依法參與公共文化設施的運營和管理[5]。2017年，安徽省財政廳聯合民政廳印發《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》，為有效引導社會力量參與公共文化服務供給、激發社會力量參與公共文化服務的能動性提供政策支持。

3 濱湖世紀社區圖書館運營管理概況

濱湖世紀社區圖書館是安徽省圖書館首家社區分館，前期是由安徽省政府購買安徽儒林圖書館咨詢服務有限公司的服務進行運營管理，開創了合肥市首家社區圖書館由社會力量運營管理的先河，這也是引導社會力量參與公益性文化服務建設的重要探索[6]。在與社會力量合作中，企業的服務內容主要包括圖書館的規劃建設、風格設計、功能定位、技術設計、設備安置驗收及建館后的運營管理。直至2015年6月濱湖世紀社區服務中心重新委托合肥市政府采購中心，對“濱湖世紀社區服務中心圖書館和檔案館服務項目”進行國內公開招標，最終安徽知本文化傳播有限公司正式進駐濱湖世紀社區圖書館并運營至今。濱湖世紀社區圖書館館舍面積近1 000平方米，從初期投入的3 000余冊圖書增加至現有的14 000余冊。安徽知本文化傳播有限公司對圖書館功能區進行了重新設計和調整，館內主要功能區層次分明。在政府扶持、政策激勵、企業運作下，濱湖世紀社區圖書館已經形成健康向上的閱讀氛圍和環境，同時也開展了多種主題的文化活動，打造了一體化的社區文化活動，為社區居民提供了豐富的文化服務。同時，作為濱湖世紀社區圖書館項目運營方的安徽知本文化傳播有限公司，也通過專業的服務管理為自身贏得了良好的口碑和聲譽。

4 創新亮點

4.1 多元力量，有序參與

政府堅持以“政府主導、社會化運作、一體化運行、項目化考核、可持續發展”為實施理念，對濱湖世紀社區圖書采取分工明確的運營管理模式[7]。政府作為委托方，一方面購買整體服務外包，另一方面實施監督考核；濱湖世紀社區服務中心作為政府與社會企業的中介人，一方面為企業服務提供支持，另一方面向政府反饋企業服務效能；濱湖世紀社區圖書館作為“實踐場地”，不但需有完善的硬件設施和層次分明的功能區域，還要持公平、公益、均等化原則為社區居民服務；安徽知本文化傳播有限公司作為承接方，既要承擔政府的委托兌現合同承諾，又要主動開拓益于社區圖書館發展的業務。在多元力量的參與中，政府購買、企業提供、社區承接三者間的良性互動，成為社區圖書館運營管理轉型發展的最大亮點（見圖1）。

圖1 多元力量互動

4.2 招標采購，整體外包

政府將濱湖世紀社區圖書館的運營管理整體外包給企業，通過委托安徽合肥公共資源交易中心（合肥市政府采購中心），對“濱湖世紀社區服務中心圖書館和檔案館服務項目”進行國內公開招標，尋求合適的運營管理承接企業[8]。具體招標流程為：第一步，由采購中心公開發布招標公告，主要包括圖書館的招標內容、投標人資格、開標投標時間及地點、報名及招標文件方式等事項，符合要求且有意愿參加競標的社會組織在規定時間內提交投標文件。第二步，政府需要對投標人的資格進行審查，允許符合條件并通過審核的投標人來參加競標，在競標過程中，政府需要對社會組織進行綜合考察，以便能夠挑選到最佳的合作對象，經過專家評審確定最終的中標者。第三步，政府和中標的社會組織簽訂正式合同，明確雙方應當承擔的責任和應盡的義務。在合同規定期限內，社會組織負責執行合同約定的條款內容對圖書館進行建設及運作管理，并提供承諾的開拓服務；政府則對社會組織承包的社區圖書館整體運營狀況進行監督和評估，并支付相應的報酬具體如圖2所示。

圖2 社區圖書館外包流程

4.3 運營管理，文化盛宴

4.3.1 日常管理體現專業化

社區圖書館館內環境設計寬敞明亮，閱讀環境溫馨舒適；圖書資源和數字資源豐富；功能區層次分明，設有綜合閱覽室（世紀尚書房）、兒童閱覽室（快樂學堂、暑期托館班）、老年活動區、電子閱覽室（電子書工坊）、科普體驗小屋；為圖書館組織專業團隊；制定適合本館的規章制度等基本運營內容。同時以滿足社區居民文化需求、便于社區居民服務共享、依靠企業專業化的運營管理原則，開展圖書閱覽、藝術培訓、安全教育、生活指導、康體健身、少兒科普等集益智、休閑、科教為一體的社區活動，形成以借閱為基本、以多元化文化服務為特色的社區圖書館運營管理模式。在日常管理中充分利用云計算、自媒體、移動互聯網等技術構建智能信息知識中心，使社區圖書館成為居民讀書學習、溝通交流、娛樂休閑的綜合場所。社區圖書館專業化運營管理有利于創塑社區文化品牌，提升社區居民素質，推動社區文明創建。

4.3.2 服務延伸具有特色化

社區圖書館定期舉辦結合社區人群結構特點的各類文化主題活動，對全年度活動進行規劃，做到月月有主題、周周有活動，并對這一系列文化活動進行一體化打造，形成具有品牌特色的活動，這是濱湖世紀社區圖書館運營管理的已定目標，也是社區圖書館運營管理模式轉型發展的突出特點之一。按照“發掘居民需求，延展基本服務，加大宣傳，著力推廣”的運營管理思路，2017年濱湖世紀社區圖書館制定以書香濱湖圖書館活動為主題的年度規劃，每月有不同主題，如“新春一月”“放飛三月”“光榮五月”“綠色七月”等。同時開展與月主題相應的周活動，如“迎新年·做絲花”“親子故事會”“快樂學堂·四點半課堂”“七彩學堂”等。主題多樣的高品質活動，為濱湖世紀社區居民提供了豐富多彩的文化盛宴。其中自二月到十一月開展的快樂學堂項目活動，已成為到目前為止濱湖世紀社區圖書館發展較為成熟的品牌活動，受到了廣大社區居民的認可。其以“四點半課堂”為基礎，最初只為社區學生提供課外閱讀和課程輔導，后來逐步融合了趣味活動、兒童托管、教育培訓、知識講座等其他多元內容。

5 效果評價

5.1 經濟效益

社區圖書館是一個貼近人們生活的分布廣泛且具有公益性的文化服務機構，其主要運營管理費用常依附于政府撥款。在這種傳統的公共文化服務運作中，政府既要為圖書館提供運營經費，又要組織運營管理服務，這往往使政府不堪重負。同時政府的大包大攬也會使社區圖書館喪失發展動力，降低社會價值，造成基本公共服務效能下滑。當前，政府能夠積極引導社會力量參與社區圖書館建設運營管理，委托專業化公司將整體服務外包，不但能形成多元力量鼎力發展公共文化事業的格局，還能使政府從繁重的職能中抽離出來，節省部分財政資金。就目前的運營狀態可以看出，社區圖書館運營管理轉型發展已經取得了很大的成果，不但節約了運營經費，還有效解決了社區圖書館服務效能方面的問題。從經濟效益角度來講，以政府購買公共文化服務的方式引入社會力量參與圖書館的管理是值得推廣的。

5.2 社會效益

合肥市濱湖世紀社區圖書館是安徽省首個嘗試外包運作，將數字圖書館、智慧圖書館和服務整體外包三者結合起來而精心打造的新型社區公共圖書館。社區圖書館在安徽知本文化傳播公司的運營管理下積極普及公共知識，開展益于身心健康的文化活動，進行積極向上的社會教育，引導居民形成良好社會風尚和健康文明的生活方式，從而提高社區成員的素質。社區圖書館的服務效能不斷提升，得到社會各界的廣泛稱贊和轄區居民的一致認可。濱湖世紀社區引進社會力量參與運營管理的轉型發展作為社區治理創新經驗入選了《安徽社會發展報告（2016）》藍皮書，為城市基層社會管理、居民自治、多元共治提供了有效經驗[9]。

5.3 文化效益

濱湖世紀社區圖書館通過搭建社區舞蹈隊、夕陽紅劇場、讀書郎俱樂部、社區快樂學堂等活動平臺[10]，開展一系列社區居民喜愛的文化活動，有針對性地舉辦知識講座引導社區文化休閑發展，促進社區居民樹立正確的休閑觀，為全民閱讀助力。濱湖世紀社區圖書館運營管理轉型所帶來的文化效益不僅是使社區居民老人有所樂、兒童有人教，閑暇有所娛，滿足于濱湖社區居民的不同文化需求，更重要的是體現在政府通過購買服務扶持社會力量參與社區文化服務的新理念、社區圖書館探索引入社會力量參與建設管理的新思維、實現社區文化服務供給多元化的發展新方向。運用開放合作的思路激發社區圖書館發展的新視點，為提升基層公共文化服務效能提供寶貴經驗。

6 結語

從英國的拯救圖書館到美國的圖書館轉型，面對變革的世界浪潮，我國公共圖書館需與時俱進更新傳統觀念，發揚合作精神加強圖書館外聯工作，聯合每一個圖書館事業發展的支持者[11]，與社會力量建立聯結共謀圖書館未來發展。濱湖世紀社區圖書館的這種引入社會力量參與的運營管理模式，完全與《全球愿景報告》中的十大亮點和十大機遇不謀而合。這種轉型發展不僅使地方財政和管理壓力大大減輕，社區圖書館的管理服務質量也顯著提升，社區文化活力被激發，企業效益和影響力也大大增強。但與此同時，轉型發展的路上也會遇到很多問題，例如社區圖書館數字化網絡化建設成效一般、影響力大且高品質的社會組織數量較少、社會力量參與圖書館建設運營的監督評估機制不完善、圖書館相關專業人才比例小等，因此我國社區圖書館運營管理轉型發展尚有很長的路要走。