12369工程助推環境管理轉型升級

文|曹繼元

自2015年國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》后，“互聯網+”作為一種新型發展方式，在工業、農業、金融等行業形成了廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的發展新形態。就生態環境領域而言，要推動生態環境保護和污染防治精細化、智能化和現代化管理，“互聯網+”也必將是良藥妙方。

當前，生態環境保護發展勢頭良好。黨的十八大以來，黨中央、國務院將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，推出“1+6”生態文明改革頂層設計，修訂完善《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等一系列法律法規，全面開展中央環境保護督察工作，推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理等，生態環境保護工作迎來了前所未有的發展機遇。然而，隨著生態環境領域改革和環境治理措施深入推進，傳統的環境管理方式與當前生態環境保護需求不匹配的矛盾日益凸顯，“四大瓶頸”嚴重制約生態環境保護工作向縱深發展。

生態環境保護人員缺乏。當前，全國生態環境隊伍基本呈“倒金字塔”形發展，縣級人員不足，鄉鎮（街道）人員偏少。面對寬廣的監管領域和繁重的管理任務，基層人員往往疲于奔命。長此以往，必將導致工作任務落實不力。

生態環境質量底數不清。評價一個區域環境質量總體狀況，需要連續、動態、詳細掌握該區域內環境各要素的定量情況。但是目前，在大部分農村地區尚未建立環境質量實時監測系統。監測范圍的局限性，導致區域內生態環境污染物來源、分布、程度、態勢等環境質量底數不清。

違法排污取證處罰不易。超標排污、偷排偷放等嚴重違法行為，往往選擇在夜間或隱蔽區域實施，違法結果稍縱即逝。對于這類違法行為的處罰，不但需要準確界定其違法行為，更需要對其違法結果進行定量分析。而當前，由于缺乏精準的線索指引，往往只能依靠執法人員的工作經驗判斷取證時機，難以精準捕獲違法證據。

排污總量管控限制不嚴。排污許可證詳細規定了企業允許排放的污染物種類、濃度和總量。但由于目前部分企業并沒有安裝污染物在線自動監控設備，其排污總量普遍依據監督性監測或現場執法監測結果來預估，企業實際排污總量難以精確掌握。

面對新形勢、新要求，生態環境部門只有緊盯改善生態環境質量這條主線，緊牽企業排污這個“牛鼻子”，運用“互聯網+生態環境”管理新機制，實現線上、線下一體化監管，才能讓各類污染無所遁形。

12369工程就是運用大數據、云計算、物聯網等技術手段分析、研判生態環境質量和污染狀況，引導執法人員精準發現和查處環境違法行為，合理安排環境容量，全面改善環境質量。主要內容為“一個平臺、兩大系統、三個端口、六大中心和九個模塊”。

一個平臺：建立一個覆蓋流域、區域、工業企業、政府部門，包含大氣、水、土壤、噪聲等各環境要素的全國性統一技術基礎平臺，實時采集、傳輸、監控生態環境和污染排放數據。

兩大系統：環境質量實時監測和工業企業污染物排放實時監測兩個系統。其中環境質量實時監測系統是以自動監測等新型監測技術為主，人工手動監測為輔的全國環境質量監測網，對區域環境質量實時監測。工業企業污染物排放實時監測系統是以在線自動監測為主，人工手動監測為輔的全國工業企業污染物排放實時監測系統，對工業企業污染物排放總量、濃度等污染情況實時監測。

三個端口：現場監測端、辦公業務端、公眾客戶端三個端口。其中現場監測端是采集環境質量和企業排污實時監測數據，并傳輸到技術基礎平臺。辦公業務端是對采集的各類信息數據匯總、分析、預警和應用。公眾客戶端是及時向公眾發布生態環境質量和企業排污數據，接受公眾文字、圖片、視頻等各類環境投訴舉報信息。

六大中心：管控、數據、分析、預警、發布和應用六大中心。其中管控中心是全面掌握生態環境質量底數和企業排污情況，合理分配環境容量。數據中心是構建生態環境質量大數據庫。分析中心是評價區域環境質量狀況，引導執法人員對疑似違法行為、區域環境質量惡化進行監督檢查。預警中心是預測污染物發展方向和環境質量變化趨勢。發布中心是實時發布區域環境質量和排污狀況，定期向政府部門、工業企業發布污染預警信息，引導各行各業精準治污。應用中心是利用數據管理、統計分析和模型測算等技術，對環境數據進行整合、加工和處理，提出科學決策建議。

九個模塊：技術基礎平臺由九個基本模塊組成。其中環境質量監測模塊是依托現有大氣、水質自動監測站，逐步把監測范圍擴大到農村地區，把監測項目擴大到土壤、噪聲等各環境要素，并充分運用衛星遙感、激光雷達等先進技術，實時掌握各地環境質量。企業排污監測模塊是通過對企業總用電量、總用水量、總排口污染物排放量三大因子和總排污口視頻實時監控評價企業排污情況，其中總用電量和總用水量評價企業生產工況負荷，總排口污染物排放量評價企業污染物排放總量和各污染因子排放濃度，總排污口視頻實時評價企業排污行為。辦公業務模塊是通過發布信息，使每個個體都參與到環境信息的上傳與共享。預警應急模塊是運用污染模型推演運算，及時應對、處置各類環境污染事件。企業信息模塊是建立全國性工業企業信息庫、誠信檔案和黑名單，并與稅務、銀保監等部門信息共享，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。行政處罰模塊是進一步規范環境行政處罰行為。日常檢查模塊是進一步規范環境現場檢查行為。投訴舉報模塊是及時解決群眾環境問題，化解風險矛盾，維護社會穩定。信息發布模塊是對外提供廣泛的環境信息，引導公眾參與。

12369工程將大幅提升環境管理水平。12369工程的定向化，將大幅提升管理高度。12369工程將把平臺采集、匯總、分析的生態環境質量狀況以及有關治污建議，定向反饋給各級人民政府和有關部門，必將成為最專業的“環境顧問”，為更好地貫徹落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”奠定基礎，大幅提升管理高度。

12369工程的全面化，將大幅提升管理廣度。12369工程將用人工智能監管替代人力監管，使環境管理更加快捷、嚴密、準確，視野更加寬廣，真正做到環境監管“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”，不留監管死角、不存執法盲區，大幅提升管理廣度。

12369工程的數據化，將大幅提升管理精度。12369工程將構建全國性生態環境質量和污染物排放動態數據庫，使生態環境部門能夠實時掌握區域環境質量狀況和企業排污情況，提前分析、預測資源消耗和污染發展動向，從而為科學決策規劃戰略，精準治理環境污染，精確打擊環境違法行為提供有力支撐，大幅提升管理精度。

12369工程的共享化，將大幅提升管理力度。12369工程將在統一的技術基礎平臺上，共享環境數據，減少上級部門數據調度，下級部門資料報送等工作環節，實現部門內部、部門之間、部門與上級機關之間信息互聯互通和無縫銜接，大幅提升管理力度。

12369工程的智能化，將大幅提升管理遠度。12369工程將充分運用在線監測、衛星遙感、激光雷達等先進工具和數據管理、統計分析和模型測算等先進技術，對將來生態環境質量變化、污染發展趨勢進行預測分析，提出針對性的處理方案，大幅提升管理遠度。

“雖有智慧，不如乘勢”，填補管理缺陷，就要緊抓“互聯網+”高速發展這一趨勢，乘勢而上，達到生態環境保護與互聯網深度融合，制約瓶頸必將迎刃而解，全面提升生態環境質量指日可待。