環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)范化運(yùn)行探討

文|文麗青 劉佳麟

環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。隨著國家全面深化體制改革,政府環(huán)境保護(hù)職能的轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量和效率，全面開放服務(wù)性監(jiān)測市場，第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)作為參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域建設(shè)的新生力量，近年來蓬勃發(fā)展，備受公眾關(guān)注。

第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

以河北省第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀為例，2016年河北省共有第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)207家，2017年增長到約280家，截至2018年11月底，機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)到約340家，較2016年機(jī)構(gòu)數(shù)量增長了64.2%。與此同時(shí)，業(yè)務(wù)量也呈快速上升趨勢，2015年河北省第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)總業(yè)務(wù)量42232.8萬元，2016年總業(yè)務(wù)量55134.1萬元，2017年總業(yè)務(wù)量69581.1萬元，較2015年總業(yè)務(wù)量增長了64.8%。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展趨勢，第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長迅速。主要原因有三方面：一是國家政策的支持，全面開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，是環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展的直接原因。國家全面深化體制改革，先后出臺(tái)一系列政策，如《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕20號(hào)）等，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與環(huán)境監(jiān)測，從上述文件精神可以看出，國家積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化、市場化。二是環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的增加，隨著國家對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的要求不斷提高，監(jiān)測范圍、項(xiàng)目和頻次不斷擴(kuò)大和增加，排污單位自行監(jiān)測及環(huán)評(píng)現(xiàn)狀等監(jiān)測要求的不斷提高，現(xiàn)有政府直屬的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測的要求。三是第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)自身的競爭優(yōu)勢，因其具有較高的監(jiān)測效率和低價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，迅速占領(lǐng)了環(huán)境監(jiān)測市場。但是，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測市場仍處于前期探索階段，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展。

第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題

目前環(huán)境監(jiān)測市場雖表面繁榮，背后卻存在企業(yè)管理水平不高、容易形成惡性競爭及企業(yè)運(yùn)行不規(guī)范等諸多問題。造成目前第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量問題頻發(fā)，甚至存在篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告的惡劣行為。從2018年質(zhì)量監(jiān)管部門與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合開展的生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查來看，情況不容樂觀，主要存在以下問題：

1.準(zhǔn)入門檻比較低，機(jī)構(gòu)水平參差不齊。

現(xiàn)有一些第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，監(jiān)測人員不足、設(shè)備陳舊、缺乏精良的環(huán)境檢測設(shè)備，一個(gè)人承擔(dān)著很多分析項(xiàng)目，甚至只有十幾人組成的檢測機(jī)構(gòu)仍有一大批，其基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的條件和要求。

2.環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)檢測人才缺乏。

環(huán)境檢測崗位對從業(yè)人員的素質(zhì)要求高，不僅需要較強(qiáng)的理論知識(shí)和綜合應(yīng)用能力，更重要的是需要具備實(shí)際操作能力，此外，還需要很高的服務(wù)精神和豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長引起的從業(yè)人員的緊缺，特別是符合檢驗(yàn)檢測要求的關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)重不足，難以滿足檢測能力的需要。

3.環(huán)境監(jiān)測認(rèn)知度不足，社會(huì)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)欠缺。

第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，法律意識(shí)淡薄。因其以利益最大化為唯一目的，造成未經(jīng)檢驗(yàn)檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，超出資質(zhì)認(rèn)定批準(zhǔn)范圍向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)論的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.監(jiān)督管理制度不健全，未形成較規(guī)范的監(jiān)管體系。

政府部門對第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督體系不夠完善。首先，缺乏第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測情況的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門多年來并沒有建立針對第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可辦法和體系。其次，第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)屬于私人營利性企業(yè)，很多時(shí)候會(huì)通過惡性競爭來占領(lǐng)市場，對其市場運(yùn)行等缺乏相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。最后，對第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的約束，未能對其檢測行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)市場規(guī)范化運(yùn)行探討

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號(hào)），逐步加強(qiáng)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。對于如何規(guī)范第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)市場運(yùn)行做如下探討：

1.建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度

第一，從實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定方面加以規(guī)范。在評(píng)審過程中要嚴(yán)格把握評(píng)審要求，重點(diǎn)考核體系運(yùn)行。國家質(zhì)量監(jiān)管部門可以會(huì)同環(huán)境管理部門對環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對于已經(jīng)取得資質(zhì)認(rèn)定的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)定期復(fù)審，復(fù)審不通過的，應(yīng)依法取消其監(jiān)測資質(zhì)。

第二，從檢測人員職業(yè)資格方面加以規(guī)范。環(huán)境監(jiān)測作為高社會(huì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的工作，其對技術(shù)的依賴性較高，同時(shí)工作結(jié)果需要服務(wù)于政府，因此監(jiān)測人員的素質(zhì)考核是必要的，這一內(nèi)容主要針對機(jī)構(gòu)中技術(shù)人員的專業(yè)技能水平、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備水平，例如目前日本所采用的資格認(rèn)證方式，在我國現(xiàn)階段也可采取此種方式。

河北省印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的意見》《關(guān)于明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定若干技術(shù)要求》的通知等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確，嚴(yán)把審核關(guān)口，嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，從源頭上規(guī)范第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)。

2.建立規(guī)范的市場監(jiān)管體系

環(huán)境監(jiān)測的市場化發(fā)展過程中政府相關(guān)部門的職能應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)由直接參與者變?yōu)楣芾碚撸粌H要提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，更要提高環(huán)境監(jiān)測管理水平。

第一，建立監(jiān)測報(bào)告數(shù)據(jù)上傳制度，對第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的各種原始記錄，都需要通過網(wǎng)絡(luò)上傳至政府監(jiān)管部門建立的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中永久保存，政府監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)定期或隨機(jī)抽查，并進(jìn)行相應(yīng)評(píng)級(jí)評(píng)分，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，這樣不僅可以提高檢查的效率，及時(shí)取證并對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，通過評(píng)級(jí)評(píng)分還能夠在公平競爭的基礎(chǔ)上，推進(jìn)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)市場規(guī)范化。

第二，建立責(zé)任人追溯制度，第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣人、分析人、審核人及授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任，從心理上約束相關(guān)人員的行為，有效避免監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，從而引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

第三，建立實(shí)驗(yàn)室間比對和能力驗(yàn)證制度，對第三方檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)驗(yàn)室間的比對是實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力確認(rèn)、評(píng)價(jià)和提升的有效手段能力。驗(yàn)證不僅可以確保行業(yè)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室的能力，也為如何建立行業(yè)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的保障機(jī)制提供有益的信息和新方法、新手段，同時(shí)為科學(xué)研究提供豐富可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。目前需增加第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)之間或與政府環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)之間的實(shí)驗(yàn)室間比對，進(jìn)一步完善通過政府環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)盲樣考核的能力驗(yàn)證制度。建立實(shí)驗(yàn)室間比對和能力驗(yàn)證的質(zhì)量控制制度，可以有效提高環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的整體能力，為政府提供客觀公正的數(shù)據(jù)。

3.建立完善的信息公開機(jī)制

第一，建立完善全國信用信息共享平臺(tái)。各級(jí)政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開，并依法納入全國信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)入黑名單管理，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。充分發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)的作用，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律。

第二，建立完善排污單位自行監(jiān)測信息公開平臺(tái)。排污單位受利益驅(qū)動(dòng)可能會(huì)與第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行非正常合作，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)提供不準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，因此排污單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)的需求，是環(huán)境監(jiān)測市場化存在問題的關(guān)鍵。排污單位將自行監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開，不僅應(yīng)接受政府環(huán)保部門的監(jiān)管，還應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，作為社會(huì)公眾應(yīng)提高相應(yīng)的環(huán)境意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，從政府和公眾兩方面促使排污單位改變其對監(jiān)測數(shù)據(jù)的需求，從對達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)數(shù)據(jù)的需求，提高相應(yīng)處理工藝確保達(dá)標(biāo)排放，間接提高企業(yè)競爭力。對于第三方檢測機(jī)構(gòu)而言，排污單位對于監(jiān)測數(shù)據(jù)需求的轉(zhuǎn)變，使得以提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)在市場中競爭。

4.創(chuàng)建品牌化、競爭力強(qiáng)的第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)

目前國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測市場缺乏廣泛知名度的品牌，也是國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測專屬領(lǐng)域的空白，作為第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)需提高自身實(shí)力，吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和市場敏感度，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，創(chuàng)建環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的品牌與網(wǎng)絡(luò)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場良性競爭的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源充分合理配置，效率最大化目標(biāo)的機(jī)制。

結(jié)語

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對環(huán)境的關(guān)注度也在逐步提升，第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但同時(shí)也會(huì)暴露問題制約環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展。為此，文章中針對環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的問題，從行業(yè)準(zhǔn)入制度、市場監(jiān)管體系、信息公開機(jī)制等方面對其進(jìn)行了探討。希望通過分析，能夠推動(dòng)我國環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)范化的可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境管理提供有力的技術(shù)支撐。