中國增長模式轉型中的關鍵環境問題

文|徐晉濤

一、中國面臨嚴峻的環境挑戰

過去十幾年，人們開始認識到環境問題的重要性。中國政府在“十一五”計劃期間加大了環保力度，提出了具體量化目標。但過去十幾年的環保政策和人為努力并未取得明顯成效。以空氣質量為例，2013年以后空氣污染治理成為生態環境部的最大目標，政府出臺了許多政策，但統計數據表明，2013-2018年的空氣質量指標實際上并沒有明顯的改善。以北京市為例，去掉北風較強的日子以后，幾年間空氣質量指標在統計上沒有顯著差異。

中國面臨的另一個顯著的環境挑戰是氣候變化。2002年之前，全球CO2排放量增長十分緩慢，但自2002年開始，這一數據開始超常規急劇上升，中國目前是全球最大的CO2排放國。2015年簽訂的《巴黎協定》，標志著大部分發達國家和發展中國家對氣候變化的成因和減排的重要性達成共識，多數國家提出自主減排方案，目標是到本世紀末將地球表面溫度上升控制在1.5～2℃。但各國承諾的自主減排方案與溫度控制目標之間仍存在巨大差距，即按照現有各國的減排承諾，到本世紀末地球表面溫度將升高5～6℃。在這種情況下，今后氣候談判的主要內容就是要推動排放大國拿出更加強有力的減排方案。中國作為世界第一大CO2排放國，CO2年排放量占全球的30%，是美國年排放量的兩倍，在新一輪談判中必然面臨十分巨大的壓力。嚴峻的環境形勢要我們必須在中短期內找到能見成效的環保措施，大幅度減少CO2排放量，改善空氣質量。

二、環境形勢與經濟增長模式轉型

環境形勢一定會對中國的經濟發展模式產生影響。冰凍三尺，非一日之寒。當下的環境問題可以追根溯源到20世紀七八十年代的產業政策和發展戰略，但主流經濟學界對此重視不夠。20世紀90年代時“亞洲四小龍”的經濟增長被稱為“東亞奇跡”，但諾貝爾獎得主克魯格曼、倫敦經濟學院的Alwyn Young等經濟學家則不以為然，認為東亞模式、中國模式“高投入、低效率”，GDP增長率雖高，但全要素增長率只有2%～3%，與發達國家長期的全要素生產率持平，談不上發展奇跡。東亞模式和中國模式的特點是高投資、高勞動投入，但中國人口結構老齡化、人口紅利消失，意味著經濟增長模式的轉型。經濟結構轉型的方向是由勞動密集型產業帶動轉向由資本密集型產業帶動的經濟增長，但是環境的改善是否也是經濟轉型很重要的一部分呢？

三、污染避難所假說的檢測

為了探討環境對經濟增長模式轉型的重要性，我們通過分析中國加入WTO前后經濟增長速度的變化及其原因，來刻畫環境在經濟增長中所起到的作用。“污染避難所假說”（Pollution Haven Hypothesis）提供了理解中國經濟增長模式的一個角度。

根據“污染避難所假說”，發達經濟市場的環境規制比較嚴格，欠發達經濟市場的環境規制比較寬松，在封閉狀況下，這兩個不同條件的市場會形成各自的產業結構，但一旦開放貿易，欠發達國家由于環境要素成本低，就會成為“污染避難所”，污染比較嚴重的產業和產能就會從發達市場轉移到較不發達市場，導致產業結構變化。中國在加入WTO之前，市場相對封閉，而加入WTO之后，相對更為自由的世界市場為中國提供了發現自己“比較優勢”的機會，使中國成為“污染避難所”。

“污染避難所假說”預計中國加入WTO之后，各種污染物（包括CO2）排放量將增加，而作為貿易伙伴的發達國家的排放量會減少。我們的分析方法是以中國加入WTO事件作為斷點，采用合成控制法（synthetic Control Method）來研究加入WTO對中國及其主要貿易國CO2排放的影響。找到一組與中國不存在主要貿易關系、經濟體量與中國加入WTO之前相當并且2002年前后沒有加入WTO的國家群，把這些國家群的CO2排放量代入測算公式，并找到一組權重使這些國家的排放量的加權平均值相當于中國加入WTO之前的排放量，這個虛構的“合成的中國”，在2002年的排放量與中國的真實排放量非常接近，但是2002年之后，這個合成的中國的排放量代表中國如果沒有加入WTO的可能的排放量。真實排放量與（“合成的中國”的）虛擬排放量的差值就是中國加入WTO這個事件對中國排放量的影響。用同樣的辦法找到“合成的中國主要貿易伙伴”，來預測如果中國不加入WTO 這個貿易伙伴的排放量。數據結果表明,中國加入WTO之后，中國超常規增加排放，美國和德國超常規減排。

四、環境因素或可解釋反常識的貿易結構

中國勞動力資源相對豐富，資本相對缺乏。中國的經濟增長是來料加工出口型的經濟增長，貿易對中國經濟增長的貢獻非常大。中國加入WTO之后，按照常識推斷，出口量增長幅度最高的應該是紡織業等具有比較優勢的勞動密集型行業，而不是缺乏比較優勢的機械制造業（電子機械和普通機械）等資本密集型行業。但實際數據顯示相反。中國加入WTO之后，自由貿易帶來資本密集行業的空前發展，不具比較優勢的資本密集型行業的出口量遠高于具有比較優勢的勞動密集型行業，這不符合一般對中國比較優勢討論的判斷，是一個謎團。但是，如果把環境表現考慮進來，資本密集型行業基本是高污染行業。通過考察出口行業的國內碳足跡，發現機械制造業和其他資本密集型行業的碳足跡確實很高，這給加入WTO以后的產業結構變化提供了一種解釋。資本密集行業在中國普遍具有高污染、高碳足跡的特點，較為寬松的環境規制給這些行業提供了產生競爭力的條件。

五、比較增長核算

1998-2008年，中國主要出口行業的出口值大幅增長，我們以C-D生產函數的增長核算模型，分解資本、勞動力、技術進步（全要素生產率）和環境投入（CO2排放量為近似變量）等生產要素對出口增長的貢獻。研究結果發現全要素生產率、環境投入和資本對中國出口增長貢獻率顯著；全要素生產率對出口增長的貢獻率最大，超過一半，其次是環境投入的貢獻。

中國在加入WTO之前，環境投入對出口增長的貢獻率就已達到28%，加入WTO之后增加到37%；剩余的出口增長可歸結于資本投入；1998年以后勞動力對出口增長的貢獻實際已經很小。在我看來，中國在加入WTO之前，“高投入（勞動力、資本、環境要素）”的經濟增長模式實際上就已經形成。不過與一般的“發達國家增長是靠技術驅動，亞洲增長依靠勞動力驅動”的看法不同，勞動力投入雖高，勞動力對出口增長的貢獻不顯著，人口紅利可能在20世紀90年代就已經消失了。相比之下，資本和環境要素的貢獻更大，環境要素投入（CO2排放量）在中國加入WTO之前就有所增長，加入WTO起到了放大作用。最后，與克魯格曼等人的說法不同，中國的全要素生產率對出口和經濟增長的貢獻是比較大的，9%的增長率超過一半歸功于全要素生產率，中國的技術進步和提高是比較大的。

六、啟發

中國經歷了40年的奇跡式增長，但奇跡式增長的背后是生產要素價格的高度扭曲。政策傾向利好大型國有企業，并且包含大量資本、原材料和勞動力價格的人為壓低，相當于全社會對制造業進行補貼。生產要素價格壓低，造就了高消耗、高污染的生產方式，這種奇跡式的經濟增長是不可持續的。

現在的經濟增長需要由“奇跡式增長”向“常規增長”轉型。生產要素的價格由市場決定，要反映其稀缺性。但是環境要素由于沒有明確的市場，需要依靠強有力的經濟政策產生合理的價格。例如，合適的碳交易市場配額能夠產生較高的CO2價格，讓企業感受到環境要素的稀缺性，引導企業改變要素投入結構。另外一種市場機制就是碳稅、環境稅。征收合理的碳稅和環境稅，使企業感受到價格信號，促使其通過技術進步減少污染物和溫室氣體排放。確保未來經濟增長主要依靠效率和全要素生產率提高。我們的分析表明，環境要素投入與全要素生產率提高有一定替代關系，提高環境要素價格可以減少環境要素投入，促進工業部門全要素生產率提高，使國民經濟走上可持續發展的道路。