中央生態環保督察：為祖國守護好綠水青山

文|黃 武 童克難

2018年6月的一個上午，生態環境部正在舉辦一場特殊的活動。因對中央環保督察交辦的問題敷衍應對、整改不力，重慶石柱、廣西玉林和江西宜春3市（縣）的黨委或政府主要負責人被集中約談。

“整改流于形式”“對污染問題推諉扯皮”“虛報整改信息、性質惡劣”……措辭犀利、直指要害的批評，讓這些地方的黨政一把手坐不住了。他們當場表態，誠懇接受約談，嚴格按照要求進行整改。

這是中央生態環保督察展現強大威力的一個縮影。黨的十八大以來，黨中央將環保督察作為落實中央決策部署、推進生態文明建設和環境保護工作的重要抓手，堅持問題導向，敢于動真碰硬，推動解決了一大批突出生態環境問題，取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。

從“督企”到“督政”——

對地方黨委和政府的“政治體檢”

從內蒙古自治區烏拉特前旗往北，車行10多公里，就到了我國八大淡水湖之一、被譽為“塞外明珠”的烏梁素海。

歷史上，烏梁素海是河套灌區水利工程的重要組成部分，但曾經一個時期，湖水污染嚴重、水質黑而腥臭，烏梁素海一度被稱為“死?！?。2016年第一批中央環保督察和2018年6月的“回頭看”，都將目光聚焦在這里。

“與2016年相比，水質有所好轉，但形勢依然不容樂觀?！眳⑴c“回頭看”現場檢查的督察人員方堃回憶。

在調閱資料時，督察組發現，上一批督察指出問題后，自治區于2016年10月通過了《烏梁素海綜合治理規劃》，但一些項目完成時限竟是2015年底，比規劃批復時間還早了一年。同時，多個生態環境治理重點項目仍未開工建設，工作嚴重滯后。“回頭看”結束后，生態環境部將此次督察情況進行公開通報，“責任意識不強、推進落實不力、整改工作不實”等問題被明確指出。

近年來，類似烏梁素海的環保問題在一些地區反復出現，表面看是企業追求利益、政府疏于管理所致，根子在于一些地方黨委、政府 “四個意識”不強，落實中央決策部署不力，沒有把履行生態環境保護政治責任轉化為做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

牽牢主體責任這個“牛鼻子”，是黨的十八大以來管黨治黨的一條重要經驗。在生態文明建設領域，同樣需要扭住落實黨政主體責任這個“牛鼻子”，督促各級黨組織將環保責任扛在肩上。2015年7月，中央全面深化改革領導小組審議通過《環境保護督察方案（試行）》，提出建立環保督察工作機制。督察工作從環保部門牽頭變為中央主導，以查企業為主變為“查督并舉，以督政為主”，重點督察地方黨委、政府貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。在實踐中，通過查實問題、剖析根源、嚴肅問責，產生了強大震懾效果—

2018年11月底，吉林省遼源市委原書記王立平被免職的消息引起社會廣泛關注。11月初，中央第一生態環境保護督察組進駐吉林省開展“回頭看”，對遼源市仙人河黑臭水體整治情況進行現場督察。

“河道垃圾、糞污遍布，惡臭味隔老遠就能聞到?！痹诂F場的督察人員韓繼勇至今印象深刻，“在檢查過程中，附近的群眾紛紛過來反映情況，情緒都比較激動?！?/p>

河道治理“光說不練”，這是督察組對遼源市整治工作的評價。除了工作嚴重滯后，應付檢查等形式主義問題也比較突出。比如，遼源市水利局每日用水泵將河內截流的部分污水抽至污水處理廠，但由于污水處理廠長時間超負荷運行，大量污水無法處理，因此截留的污水最終直排下游，只是“污染搬家”，并沒有起到治污效果。

這些問題被督察組公開曝光后第二天，吉林省委主要領導做出批示，吉林省紀委監委牽頭組成聯合調查組，赴遼源市開展調查工作。除了問責市委書記，吉林省還對遼源市一批責任人做出相應處理。

中央生態環保督察不僅是對地方黨委和政府履行環境保護責任的“工作體檢”，更是對地方黨委和政府貫徹落實習近平生態文明思想的“政治體檢”。通過緊盯地方黨委、政府，促使地方不斷提高環境保護責任意識，不斷落實環境保護長效機制，形成了環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的工作局面。

將“小問題”當作“大事情”—

始終以人民為中心

“村里有兩個磚廠，生產廢渣傾倒在小河里”“小區旁廢棄建筑垃圾堆場大量垃圾未進行清理”“附近屠宰場衛生條件差，血水四處橫流”……這是某督察組在某地督察時收到的群眾信訪舉報件的相關內容。

督察組收到的信訪件，大多看似是雞毛蒜皮的“小問題”，實則是一件件污染環境、影響人民生活與健康的“大事情”—除了推動落實環境保護黨政同責和一崗雙責，環保督察成效的另一個突出體現，就是推進解決群眾反映強烈的環境問題，切實增強人民群眾的獲得感。

6月的廣州，陰雨連綿。中央環保督察組進駐的一段日子里，每天早上8點之前，組里負責信訪工作的陳偉就在駐地門口等候郵遞員了。他的任務是將寄給督察組的信件送到督察組辦公室，再由幾名專門負責的同志拆看、登記并錄入信息系統，最后與來電舉報件一起匯總。

受理群眾投訴并推動解決群眾反映問題是督察工作的重要環節。督察組一進駐，就在第一時間公布舉報電話和信箱地址，接受群眾關于生態環境保護方面的舉報。督察組將收到的信訪件匯總后，分門別類，轉交給當地負責對接的協調聯絡小組進行處理。按照規定，地方需定期將群眾反映的問題核實清楚、查處到位，督察組還會將一些性質嚴重、事實描述清楚的作為重點進行關注，同時對地方已辦結、反饋認為舉報不實的案件進行抽查。

民之所望，政之所向，老百姓的所訴所求正是督察的重點工作目標。中央第六環保督察組在對湖南省進行督察的過程中，接到反映衡東縣有企業非法開采黏土的舉報后，立即轉交衡東縣處理。經調查，群眾反映的問題基本屬實，最終當地下發限期改正通知書，責令涉事企業限期整改，同時對非法取土的兩家無證開采黏土企業進行立案查處。

“把群眾生態環境訴求抓在手上，放在心上，推動地方邊督邊改、立行立改，不斷提高人民群眾對督察工作的參與度和信任度”，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根說。

面對中央環保督察組指出的問題，廣東省汕頭市開展練江流域綜合整治，取得了階段性成效。

權力越大，風險越大——

自身硬才能有所作為

“這些案例既是教訓，更是警告，要切實把自身擺進去，對照檢查，任何時候都不能有絲毫松懈……”2018年5月31日，中央第一環境保護督察組進駐河北的頭天晚上10點，督察人員徐錫惠在工作群收到了臨時黨支部發布的第一期《以案說紀 警鐘長鳴》學習文件。

打鐵必須自身硬。中央生態環保督察肩負著黨中央的信任和人民的期望，承擔著對突出環境問題的督察、督促、整改的重要職責，隨著督察嚴肅性、權威性的增加，督察人員面臨的誘惑和被“圍獵”的風險也越來越大。

“在督察期間，企業負責人多次給我打電話發短信，要求當面匯報整改情況；甚至我回到北京后，還試圖來找我”，說這些的，是中央生態環境保護督察辦公室督察二處負責人邢長城。2018年3月，他曾經帶隊在江蘇省對某個大型上市化工企業開展專項督察。

隨著督察的深入，各種問題的暴露，該企業負責人坐立不安。他一方面不斷與邢長城“套近乎”“拉關系”，同時妄圖調動各方關系，向督察組施壓。像這樣的情形，不少督察人員在工作中都曾經歷過。

權力越大、責任越重，越要嚴格要求。為進一步加強隊伍建設，2017年，駐生態環境部紀檢監察組協助部黨組制定《中央環保督察紀律規定》，分別從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等方面提出要求，為中央生態環保督察工作拉起紅線、筑起防火墻，著力打造生態環境保護鐵軍。每次進駐前夕，中央生態環境保護督察辦公室都會統一將紀律規定全文及受理舉報郵箱在被督察地方省級政府網站上公開，主動接受被督察對象和社會各界監督。

不僅如此，廉政教育也貫穿督察工作始終。督察組進駐前，督察人員均統一接受培訓，主要內容之一就是強化作風和紀律要求；進駐期間，要求督察人員將習近平生態文明思想與督察業務工作結合起來，邊督邊學、提升思想認識。

臨時黨支部的作用同樣不可缺失。按照要求，督察組在進駐期間均成立臨時黨支部，主要任務就是要落實“一崗雙責”，加強進駐期間督察組黨的建設，嚴格隊伍管理。從黨員大會重點加強政治理論學習，到支委會加強督察人員思想教育，再到黨小組針對具體問題開展交流，臨時黨支部突出政治建設，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，保障督察工作的風清氣正。

2018年10月底，第二批環保督察“回頭看”正式啟動。細心的人發現，此次“回頭看”已更名為“中央生態環境保護督察‘回頭看’”。在原名稱基礎上加“生態”二字，對督察的要求更嚴更高。相信隨著形勢的發展，中央生態環保督察機制將在實踐中不斷豐富完善，讓督察這把利劍愈顯鋒芒。