整合資源，提升效率，城鄉(xiāng)配送不斷創(chuàng)新發(fā)展

文/郁士祥

城市不是一個封閉的系統(tǒng)，城鄉(xiāng)物流配送體系是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟交流、社會交流的保障，不僅帶動了城市周邊鄉(xiāng)村的社會發(fā)展，也給城市帶來源源不斷的成長活力。

城市不是一個封閉的系統(tǒng)，而是充滿開放和包容精神的集合之地。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流、社會交流，不僅帶動了城市周邊鄉(xiāng)村的社會發(fā)展，也給城市帶來源源不斷的成長活力。從這個角度講，城鄉(xiāng)之間的物流活動同樣是城市物流不可或缺的一部分。并且，隨著城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)物流配送發(fā)展前景潛力巨大。在發(fā)展城市配送事業(yè)中，相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會的積極推，城鄉(xiāng)物流配送迎來創(chuàng)新發(fā)展的大好局面。

郁士祥中國倉儲與配送協(xié)會副會長

一、五部門聯(lián)合開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動

2012年以來，商務(wù)部以促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展為目標，會同財政部在全國22個城市開展了城市共同配送試點，推動城市配送體系建設(shè)，取得了明顯成效，城市配送網(wǎng)絡(luò)不斷完善，企業(yè)探索形成了一些行之有效的城市共同配送新模式。但是，城鄉(xiāng)配送領(lǐng)域的一些問題亟待解決，比如，城市共同配送資源整合難、配送車輛“三難兩多”問題一直沒有很好解決，配送標準化、信息化、集約化水平不高；長期以來農(nóng)村交通運輸設(shè)施落后，物流配送網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的進一步拓展；同時，城鄉(xiāng)間物流運輸中間環(huán)節(jié)多、車輛空載率較高，城鄉(xiāng)配送成本控制難度較大，制約了城鄉(xiāng)雙向流通的發(fā)展。

國家管理部門推動的“城鄉(xiāng)高效配送專項行動”將極大促進城鄉(xiāng)之間雙向互動的物流體系健康快速發(fā)展。

基于上述考慮，商務(wù)部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社在全面總結(jié)城市共同配送試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入地方和企業(yè)開展專題調(diào)研，并廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)組織和有關(guān)專家的意見，決定聯(lián)合開展“城鄉(xiāng)高效配送專項行動”。概括地說，“城鄉(xiāng)高效配送專項行動”，就是以解決制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的突出問題為切入點，以網(wǎng)絡(luò)化、集約化、標準化為發(fā)展方向，以體制機制改革為動力，通過加強部門職能的銜接與工作協(xié)調(diào)，完善工作機制，優(yōu)化政策環(huán)境；以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，通過城市配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)健全和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)銜接，打通城鄉(xiāng)雙向流通；進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)配送組織方式，強化現(xiàn)代先進技術(shù)與標準應(yīng)用，提高城鄉(xiāng)配送運行效率，推動城鄉(xiāng)配送標準化、智慧化、綠色化發(fā)展；充分發(fā)揮地方積極性和企業(yè)創(chuàng)造力，確定一批重點城市和骨干企業(yè)，開展試點示范，加強綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績效評價，及時總結(jié)宣傳好的做法和經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)復制、推廣。

國家管理部門及行業(yè)協(xié)會推動的“城鄉(xiāng)高效配送專項行動”將極大促進城鄉(xiāng)之間雙向互動的物流體系健康快速發(fā)展。圖為中國倉儲與配送協(xié)會開展的城鄉(xiāng)高效配送專項行動暨流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作培訓會

2017年12月，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展城市綠色貨運配送示范工程的通知》（交辦運〔2017〕191號）；2018年3月，五部門辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織實施城鄉(xiāng)高效配送重點工程的通知》（商辦流通函〔2018〕115號）；2019年2月，商務(wù)部等五部門印發(fā)《關(guān)于進一步落實城鄉(xiāng)高效配送專項行動有關(guān)工作的通知》（商流通函[2019]60號），在各地報送的實施方案基礎(chǔ)上，明確了首批30個城市的專項行動目標、任務(wù)和具體舉措，并要求有關(guān)地方主管部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，出實招、見實效，確保專項行動重點任務(wù)和工作舉措落地生根。

二、中國倉儲與配送協(xié)會積極推動城鄉(xiāng)配送發(fā)展

在商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司的領(lǐng)導下，中國倉儲與配送協(xié)會參與了《行動計劃》的前期調(diào)研與相關(guān)起草工作，并針對落實《行動計劃》及其重點工程實施相關(guān)工作印發(fā)了相關(guān)工作安排通知，主動參與《行動計劃》實施工作。協(xié)會在10多個省市組織的培訓中積極宣講與解讀《行動計劃》，組織會員踴躍參加試點；深入調(diào)研分析行業(yè)發(fā)展情況，對10余個省市開展城鄉(xiāng)高效配送工作情況進行專題調(diào)研，與地方商務(wù)部門及100多家相關(guān)企業(yè)進行了座談交流，提出政策措施建議；加強倉儲配送統(tǒng)計核算工作，參與績效評價指標體系研究與起草，協(xié)助開展城鄉(xiāng)配送發(fā)展總結(jié)與評價；協(xié)助開展城鄉(xiāng)高效配送工作情況與典型案例征集工作。

最近，協(xié)會為配合做好《城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)工作指引》的起草工作，由3位領(lǐng)導帶隊，先后赴上海、南京、南昌、揚州、蘇州、杭州、鄭州、石家莊等地，集中開展城鄉(xiāng)配送模式創(chuàng)新的專題調(diào)研，并將調(diào)研成果及時反饋相關(guān)部門。

三、城鄉(xiāng)配送模式創(chuàng)新的成效

通過推動城市共同配送試點和實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，各地各相關(guān)企業(yè)圍繞資源整合與提高效率，探索形成了一些行之有效的配送創(chuàng)新模式。我們將其概括為以下幾個方面：

一是貨運樞紐和物流園區(qū)的鐵路到貨、零擔專線到貨配送的“落地配”模式。主要有3種：一是規(guī)模較大、實力較強的園區(qū)，根據(jù)上下游客戶需求，自主開展“落地配”業(yè)務(wù)；二是綜合物流企業(yè)入駐園區(qū)，提供專業(yè)配送服務(wù)，與園區(qū)自主配送、客戶自主取貨相結(jié)合，形成“園區(qū)自配+專業(yè)配送+客戶自提”模式；三是園區(qū)僅提供物業(yè)管理，“落地配”業(yè)務(wù)主要由綜合物流企業(yè)承擔，同時存在部分客戶自主取貨，形成“專業(yè)配送+客戶自提”模式。

二是連鎖企業(yè)的統(tǒng)一配送模式。大型連鎖企業(yè)充分發(fā)揮配送中心等設(shè)施與渠道優(yōu)勢，開展服務(wù)于連鎖門店的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的統(tǒng)一配送模式。目前的發(fā)展趨勢主要有2個：一是連鎖企業(yè)的配送中心，逐步由內(nèi)部服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)型，整合供應(yīng)商資源，并為供應(yīng)商提供統(tǒng)倉共配一體化服務(wù)；二是專業(yè)市場、經(jīng)銷商、綜合物流企業(yè)逐步參與連鎖企業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，以提升連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送規(guī)模與效率。

三是面向非連鎖的各類零售門店（百貨店、專賣店、社區(qū)店）的共同配送。一些專業(yè)市場、經(jīng)銷商立足快消品批發(fā)、代理、經(jīng)銷等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，聯(lián)合綜合物流、平臺企業(yè)，整合貨源、共享信息，為非連鎖門店提供標準化、智慧化的共同配送服務(wù)。

四是面向電商、生產(chǎn)制造企業(yè)的全鏈條一體化配送。一些綜合物流企業(yè)、電商平臺，通過銜接生產(chǎn)、批發(fā)、分銷、零售與物流等資源，優(yōu)化中心倉、前置倉等倉儲體系及統(tǒng)倉統(tǒng)配等業(yè)務(wù)模式，開展面向生產(chǎn)制造企業(yè)的原材料、生產(chǎn)線零部件、產(chǎn)品分銷的集采統(tǒng)配，以及電商業(yè)務(wù)的線上線下共同配送。

五是面向機關(guān)團體、學校、工礦企業(yè)食堂的農(nóng)副產(chǎn)品集采共配。依托規(guī)模化的種養(yǎng)基地、相關(guān)農(nóng)批市場與大型生產(chǎn)企業(yè)，通過質(zhì)量檢測、低溫保鮮與賦碼追溯保障食品安全，通過批量采購與集中配送降低采購與物流成本，以食品公共配送中心支撐農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷對接的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品與冷凍食品、副食品的全品類配送。

六是城市與農(nóng)村之間的往返共同配送，重點在于縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間往返配送的發(fā)展，主要目的在于解決農(nóng)產(chǎn)品“上行”的配送難題。實踐中除了綜合物流企業(yè)探索形成的城鄉(xiāng)上、下行共同配送模式之外，目前相關(guān)部門正在推動以資源整合為途徑的共同配送模式，比如：郵政牽頭整合相關(guān)資源，以電商網(wǎng)購包裹為基礎(chǔ)，疊加若干貨源，開展共同配送；商務(wù)部門依托“萬村千鄉(xiāng)”工程形成的農(nóng)村日用品或農(nóng)資配送中心整合相關(guān)資源，以門店配送為基礎(chǔ)疊加網(wǎng)購商品配送；交通運輸部門以交通客運班車為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型擴展、疊加整合，利用城鄉(xiāng)客班車、公交車現(xiàn)有運力和交通網(wǎng)絡(luò)，開展定時、定點、定路線配送；供銷系統(tǒng)以農(nóng)資配送中心牽頭整合資源、轉(zhuǎn)型擴展，開展城鄉(xiāng)間的共同配送。

總之，城鄉(xiāng)配送模式創(chuàng)新還有廣闊的發(fā)展空間，新的模式不斷涌現(xiàn)。我們認為，城鄉(xiāng)配送模式的創(chuàng)新，技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新是基礎(chǔ)，標準化、信息化、智慧化、綠色化是發(fā)展方向。今后，還要通過推動城鄉(xiāng)配送標準化發(fā)展，加快建設(shè)城鄉(xiāng)配送公共信息服務(wù)平臺、整合信息服務(wù)資源，加快推進倉儲、包裝的綠色化，以及推廣應(yīng)用新能源配送車輛等措施，助力城鄉(xiāng)配送模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展。