美軍開展集裝箱多式聯(lián)運的做法及啟示

文/袁 沐 劉寶新 劉 垚

多式聯(lián)運是運用兩種或兩種以上的運輸方式對物資實施的快速轉(zhuǎn)運，是在集裝箱運輸?shù)幕A上產(chǎn)生并發(fā)展起來的一種新型運輸組織方式，目的是為了提高運輸效率，降低運輸成本，以便更好地實現(xiàn)門到門、點對點的運輸。2017年以來，我國已將多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略，成為推進我國物流業(yè)降本增效和物流供給側(cè)改革的重要舉措。近年來，我軍也正在進行集裝箱多式聯(lián)運試點工作。美軍作為世界一流軍隊，其集裝箱多式聯(lián)運已經(jīng)非常成熟。因此，加強美軍集裝箱多式聯(lián)運問題研究，借鑒其成功經(jīng)驗，對于加快發(fā)展我軍集裝箱多式聯(lián)運工作，具有十分重要作用。

一、美軍集裝箱多式聯(lián)運基本情況

美軍推行的全球戰(zhàn)略，在國外建有眾多的軍事基地，用于維護其全球霸權利益。駐外美軍物資器材補給主要依靠集裝箱多式聯(lián)運由本土運往國外軍事基地。美國發(fā)達的集裝箱多式聯(lián)運網(wǎng)，為軍隊駐外基地物資多式聯(lián)運提供了強有力的技術支撐。

美國的多式聯(lián)運大約起始于20世紀20年代，早期的多式聯(lián)運是鐵路運輸公路掛車，一般稱其為“馱背運輸”。其原始形態(tài)可以追溯到19世紀30年代，當時人們將裝貨的四輪馬車趕上鐵路平車進行長途運輸，到目的地后再由當?shù)伛R車拉走這些馬車。后來公路掛車替代了馬車，成為當時多式聯(lián)運的主要方式。

1956年4月，美國海陸輪船公司用一艘經(jīng)過改裝的名為Ideal X輪船，第一次裝載58只集裝箱從新澤西州的紐瓦克港運到德克薩斯州的休斯敦，開辟了集裝箱運輸?shù)南群樱蔀楝F(xiàn)代多式聯(lián)運的起源，以此為開端的集裝箱運輸在多式聯(lián)運發(fā)展中產(chǎn)生了重要而深遠的影響。由于集裝箱作為聯(lián)運工具的引入，進一步方便了不同運輸方式間的快速銜接，從而極大地拓展了多式聯(lián)運的規(guī)模，使集裝箱多式聯(lián)運成為現(xiàn)代運輸業(yè)發(fā)展的一大亮點。20世紀70年代起，多式聯(lián)運進入到以集裝箱運輸為代表的第二次革命。

20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快，美國成為世界上最大的進出口國，給交通運輸業(yè)帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)，政府被迫放松了實施多年的運輸業(yè)管制，制定頒發(fā)了《陸地多式聯(lián)運運輸效率法案》《21世紀運輸公平法案》等政策法規(guī)，并在交通部設置多式聯(lián)運辦公室，從機制、規(guī)章制度、基礎設施等多方面共同推進多式聯(lián)運發(fā)展，為多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保證。進入90年代以后，集裝箱運量逐漸超過半掛車運量，成為多式聯(lián)運的主要方式。目前，美國政府把集裝箱多式聯(lián)運作為交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化的主導戰(zhàn)略，已經(jīng)形成了發(fā)展形式多樣、設施裝備先進、標準體系完善、運輸組織順暢、政策保障有力的多式聯(lián)運推進體系，集裝箱多式聯(lián)運比例不斷增長且發(fā)展勢頭強勁。美國不僅是現(xiàn)代多式聯(lián)運的發(fā)源地，更是多式聯(lián)運發(fā)展最為成熟的國家。

隨著國家集裝箱多式聯(lián)運不斷發(fā)展壯大，在美軍軍事領域中也得到了廣泛的推廣應用。經(jīng)過40多年建設發(fā)展，集裝箱多式聯(lián)運已經(jīng)在美國國防運輸體系中發(fā)揮越來越重要的作用，走在了世界各國軍隊的前列，在日常保障和軍事行動中廣泛應用集裝箱多式聯(lián)運。據(jù)統(tǒng)計，美軍現(xiàn)有90%左右的物資實現(xiàn)了集裝箱化，借助國內(nèi)外完善的交通網(wǎng)絡及合理的管理運行機制，可在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)10大類軍事物資的海陸、空陸、海空等方式的多式聯(lián)運，極大地提高了物資補給時效。在阿富汗戰(zhàn)爭期間，大約有80%的物資是通過多式聯(lián)運方式運往或撤回處于內(nèi)陸地區(qū)的阿富汗。美國的UPS公司參與了美軍的回撤運輸，與美國運輸司令部簽訂多式聯(lián)運合同，采取先將集裝物資由坎大哈和巴格蘭空運至迪拜的阿勒馬克圖姆國際機場，再通過卡車運往杰伯港，最后裝船運往美國。

二、美軍集裝箱多式聯(lián)運的做法

美軍集裝箱多式聯(lián)運開展時間長，實踐豐富，機制健全，在交通網(wǎng)絡設施、標準體系、信息技術、裝卸設備、運輸力量建設等方面，形成了一套切實可行的辦法和措施，有力地推動了多式聯(lián)運的快速發(fā)展。

1.大力加強交通網(wǎng)絡設施建設

發(fā)達的交通網(wǎng)絡是組織實施集裝箱多式聯(lián)運的前提和基礎。沒有四通八達、互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡資源，就難以實施不同運輸方式間快速銜接轉(zhuǎn)換，多式聯(lián)運就難以開展。美軍集裝箱多式聯(lián)運，主要依托本國以及駐在國發(fā)達的交通網(wǎng)絡設施組織實施的。

美國本土的公路、鐵路交通非常發(fā)達，交織成網(wǎng)。美國擁有當今世界上規(guī)模最大、功能最完善的公路網(wǎng)，配套設施完善，覆蓋面積極廣，干道、洲際公路輻射全美，只要有車，便可抵達美國的任何一個地方,截止到2015年底美國公路總里程達到669萬km,洲際公路里程為7.7萬km。美國的鐵路運輸投資巨大，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成由幾家實力較強企業(yè)控制的鐵路貨物運輸網(wǎng)絡,鐵路總里程為19.2萬km，包括有22個區(qū)域鐵路線，15個重軌鐵路線，22個輕軌鐵路線。美國的港口建設不僅要考慮港口裝卸船舶的能力，而且充分專慮多式聯(lián)運的需要。鐵路線直接延伸到碼頭前沿，港口貨運站直接與高速公路相連，鐵路、公路、內(nèi)河與港口緊密合作，海鐵、海公聯(lián)運相當發(fā)達。以海鐵聯(lián)運為例，洛杉磯港50%的集裝箱貨物都是通過鐵路進行集港和疏港。美國的航空業(yè)相當發(fā)達，截止到2015年已擁有5178個機場、直升機起降場以及其他一些著陸設施，其運量占全世界總運量的40%以上，航空業(yè)務量為我國的20倍。除了廣泛依托商業(yè)交通設施外，美軍還建設了大量的軍用交通設施，如軍用港口碼頭、機場和一定的裝卸保障力量，滿足多式聯(lián)運需要。軍隊管理人員在制訂運輸計劃時，與商業(yè)企業(yè)密切合作，事先確定所需的交通網(wǎng)絡設施，從而確保軍用物資配送任務的順利完成。

2.積極推行標準化的集裝設備

集裝箱多式聯(lián)運要使用兩種或兩種以上的運輸方式，要想實現(xiàn)集裝箱由一種運輸工具快速轉(zhuǎn)移到另一種運輸工具，必須要采用標準化的集裝箱、托盤等集裝設備，才能確保換裝工作的順利實施。按照國際標準化組織和美國國家標準學會要求，聯(lián)運集裝箱應為20英尺或40英尺長、8.5英尺寬、8.5英尺高。目前美國的20英尺和40英尺商用集裝箱幾乎各占一半。

美軍集裝箱主要有：20英尺、40英尺干貨集裝箱，系民用選作軍用；20英尺彈藥集裝箱，系由20英尺干貨集裝箱改裝而成；20英尺冷藏集裝箱；40英尺板架集裝箱；“三合一”、“四合一”和“六合一”儲運集裝箱，可拼連成一個標準的20英尺集裝箱。美軍20英尺集裝箱主要用于運輸大多數(shù)分隊所屬裝備及其基本負載，滿足分隊在部署最初幾天或幾周的需要，而用40英尺集裝箱裝運后續(xù)補給物品。

美軍各軍種之間作戰(zhàn)物資保障的合作是以集裝箱為發(fā)展方向的，在國防部的統(tǒng)一領導下，以20英尺標準集裝箱為基礎，確定各軍種的集裝箱發(fā)展規(guī)劃。美三軍集裝箱發(fā)展原則是：各種大型運載工具要以能運送20英尺箱為基礎條件，即40英尺以上的集裝箱拖車要能運兩個20英尺箱；小型箱要能組合成20英尺箱進行統(tǒng)一運輸和儲存，即美軍發(fā)展的“三合一”、“四合一”和“六合一”箱型。

除了標準集裝箱以外，美軍還設計制作了區(qū)間吊運式集裝箱以及托盤。區(qū)間吊運式集裝箱有ISU60和ISU90兩種型號，長108英寸、寬88英寸、高度分別為60和90英寸，可用直升機內(nèi)部裝運或外部吊運，也可放置在軍用托盤上運輸。在多式聯(lián)運中，美國國防部基本上都采用代號為463L的軍事托盤，此托盤系統(tǒng)的最大優(yōu)勢就是自動化操作程度高，可廣泛適用于汽車、火車、輪船和飛機運輸。

3.廣泛應用現(xiàn)代信息技術

集裝箱多式聯(lián)運涉及到軍隊、地方諸多運輸部門和單位，綜合運用鐵路、公路、水路、航空兩種以上運輸方式，涵蓋裝載、運行、卸載、中轉(zhuǎn)、儲存等諸多環(huán)節(jié)，是一個十分復雜的巨型系統(tǒng)，對信息化管理水平要求高、技術難度大。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導致運輸中斷，影響到多式聯(lián)運系統(tǒng)功能的發(fā)揮。在1991年的海灣戰(zhàn)爭中，美軍正是由于缺少有效的信息化管理手段，導致運抵海灣戰(zhàn)區(qū)的4萬多個集裝箱中，有2.8萬個因不知道箱內(nèi)所裝物資是什么，不得不拆開重新清點和分發(fā)，影響了物資裝備的補給效率。海灣戰(zhàn)爭結束一年后，仍有5200多個租來的集裝箱無法辨認戶主，造成了巨大的浪費。

海灣戰(zhàn)爭后，美軍加大了運輸信息化建設，廣泛應用計算機技術、通信技術、自動識別技術、傳感技術、衛(wèi)星定位技術等現(xiàn)代信息技術手段，研制開發(fā)全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)，為集裝箱多式聯(lián)運提供了有效技術支撐。美軍全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)是一個由多系統(tǒng)、多層次、多模塊組成的聯(lián)合網(wǎng)絡系統(tǒng)，涉及到的主要系統(tǒng)有：一是在運途中可視化系統(tǒng)。該系統(tǒng)由美軍運輸司令部開發(fā)并管理，是其全球運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。全球運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)匯集了來自美國國防、各軍種、各總部機關和商業(yè)運輸系統(tǒng)的各種信息，用于滿足各部門指揮控制和國防部實現(xiàn)在運途中可視化需要。在運途中可視化系統(tǒng)，可在平時、應急行動和戰(zhàn)時對建制單位和非建制單位的物資、人員從起點到終點進行跟蹤，對其信息進行實時或近實時的掌控。二是特定物品尋找系統(tǒng)。該系統(tǒng)由射頻卡和手持式無線電詢問機組成，當需要查找某種特定物資時，即可根據(jù)該物品的名稱和編碼發(fā)出詢問信號，裝有該物品的集裝箱上的射頻卡作出應答，利用詢問機激活調(diào)頻上的鳴叫器，作業(yè)人員就可隨聲找到集裝箱。如果聲音在聽覺范圍外，可根據(jù)測距儀顯示距離查找，整個尋找過程只需幾分鐘。三是運輸跟蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括射頻卡、車載微機、射頻卡閱讀器、無線電收發(fā)機和全球定位接收器。射頻卡安裝在集裝箱、托盤或整裝整卸車的集裝箱拖板上，用于儲存車上的物資信息，全球定位接收器可隨時確定車輛所在位置，相關人員可從與終端相連的閱讀器上得到射頻卡上的信息，通過無線電收發(fā)機和通訊衛(wèi)星，車上物資信息和位置可傳送給美國本土的中心數(shù)據(jù)庫。

4.注重發(fā)展野戰(zhàn)裝卸機械

美軍的集裝箱多式聯(lián)運，大量的是保障海外作戰(zhàn)部隊的需要。因此，集裝箱海運到達后的卸載上陸及野戰(zhàn)中的卸載是多式聯(lián)運的薄弱環(huán)節(jié)。集裝箱到達卸載地域以后能否順利實施卸載，不僅直接影響到軍用物資裝備的補給速度，進而還可能會對戰(zhàn)爭的進程和結局產(chǎn)生重大影響。鑒于民用的集裝箱裝卸設備基本不適應于野戰(zhàn)條件下集裝箱裝卸需要，刺激了美軍加緊研制配套的野戰(zhàn)裝卸機械，并多次進行集裝箱卸載聯(lián)合試驗，試用了各種方法和設備，以檢驗各種無碼頭卸載方法可行性及野戰(zhàn)裝卸機械設備的性能。

20世紀70年代開始，美軍陸續(xù)裝備了一些高性能、大噸位的集裝箱起重機械及系列配套的野戰(zhàn)裝卸叉車。如美軍編配的140t汽車式集裝箱起重機、250/300t車載式起重機，可以將遠洋船上的集裝箱卸載上陸，或者直接在灘頭將過駁集裝箱從駁船上卸下。1985年起，用了4年時間將12條集裝箱船改裝成戰(zhàn)術輔助起重船，用于集裝箱船的過駁換乘作業(yè)。配備的1.8t越野叉車、2.7t可變前伸縮臂越野叉車、全地形越野伸縮臂叉車以及活動裝載跳板等，用于完成集裝箱裝箱和掏箱作業(yè)；此外，美軍還研發(fā)了集裝、運、卸于一體的整裝整卸車，能夠全天候、全地域進行集裝箱運輸裝卸作業(yè)，極大地提高戰(zhàn)術地域內(nèi)集裝箱運輸保障能力。

5.合理部署各種運輸力量

集裝箱多式聯(lián)運通過多種運輸方式的有機結合，實現(xiàn)運輸鏈的無縫連接，從而使得整個運輸過程流暢、高效。在美軍整個物資配送系統(tǒng)中，各種運輸力量部署的狀況對多式聯(lián)運的效果影響極大，各種運輸力量的合理部署是實現(xiàn)多式聯(lián)運的重要因素。

美軍的運輸力量包括國防運輸系統(tǒng)的所有3個組成部分：空中、陸地和海上?？者\是從戰(zhàn)略資源到戰(zhàn)役一級最迅速但耗費最高的配送手段。空運既涉及美軍建制空運部隊提供的運輸，也包括商業(yè)運輸力量提供的運輸。海運是國防部運送大宗物資最重要的保障手段。海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍90%以上的作戰(zhàn)裝備和補給品都是通過戰(zhàn)略海運完成的。海上預置船隊能夠在接到命令后的很短時間內(nèi)，部署重型裝備、燃料和補給品以支援作戰(zhàn)部隊，是美軍戰(zhàn)略運輸?shù)闹匾е?。陸上運輸是資源、儲存點與戰(zhàn)略運輸?shù)募~帶，也是配送給作戰(zhàn)部隊的最終運輸階段。部隊和物資運輸?shù)拈_始階段和結束階段都是通過陸上運輸來完成，美國發(fā)達的商業(yè)運輸資源完全能夠滿足國防部在美國本土的陸上運輸需求。

三、對做好我軍集裝箱多式聯(lián)運的啟示

集裝箱多式聯(lián)運已引起我軍的高度重視。2013年全軍組織開展了集裝箱多式聯(lián)運試點工作，雖然取得了一定成績，但從整體上來看，由于經(jīng)驗不足，發(fā)展十分緩慢，還沒有達到預期效果。美軍集裝箱多式聯(lián)運的成功經(jīng)驗做法，可為我軍提供有益的借鑒與啟示。

1.開展集裝箱多式聯(lián)運必須具備強大的軍民一體集裝化運輸能力

集裝箱多式聯(lián)運代表了現(xiàn)代軍事物流發(fā)展的方向，能夠極大地提高軍用物資補給時效，軍事效益、社會效益顯著。但開展集裝箱多式聯(lián)運，需要巨額投資，用于購置集裝箱、運輸工具，改建交通設施、換裝設施等等。如果軍隊另起爐灶，自行投資建設，勢必會出現(xiàn)重復建設，造成巨大浪費，在經(jīng)濟上是不可行的。近年來，隨著我國多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略，相關政策制度密集出臺，我國多式聯(lián)運即將進入加速發(fā)展時期。因此，軍隊要大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，必須按照軍民融合發(fā)展要求，緊緊抓住國家多式聯(lián)運快速發(fā)展的有利時機，充分依托國家集裝箱多式聯(lián)運資源，加快形成強大的軍民一體集裝化運輸能力，才能確保集裝箱多式聯(lián)運順利實施。

2.開展集裝箱多式聯(lián)運必須具備先進的信息化水平

軍事物資信息的采集轉(zhuǎn)換、運輸過程的動態(tài)監(jiān)控和運輸作業(yè)的調(diào)度指揮，都要求軍事交通運輸必須能夠滿足信息收發(fā)、處理、傳輸?shù)囊?，具備一定的信息化水平，為實現(xiàn)我軍集裝箱多式聯(lián)運的精確化奠定基礎。著眼現(xiàn)代軍事物流精確化保障要求，應完善以軍事交通運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為主體的調(diào)度指揮系統(tǒng)建設，配備適合不同級別指揮機構使用的運輸調(diào)度指揮平臺，發(fā)展機動指揮裝備，提高在運物資動態(tài)監(jiān)控能力。加大自動識別技術和移動跟蹤技術在各種集裝箱化運輸裝備上的應用力度，加強部隊需求預測和運輸保障可視化研究，通過信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，把從戰(zhàn)場最前沿到戰(zhàn)場后方的信息化運輸裝備連為一體，保證物資裝備能夠適時、適地、適量地運達部隊目的地。

3.開展集裝箱多式聯(lián)運具備配套的快速裝卸載能力

裝卸載能力是影響集裝箱多式聯(lián)運效益的重要因素，無論是在多式聯(lián)運的倉儲和運輸環(huán)節(jié)銜接過程中，還是在運輸環(huán)節(jié)不同運輸方式和不同運輸工具換乘換裝過程中，都要求軍事交通運輸必須能夠滿足快速裝卸載的要求，提高多式聯(lián)運效率。快速裝卸載能力與運輸裝備和裝卸載裝備密切相關。隨著軍用物資集裝化和托盤化發(fā)展，運輸裝備結構特點要向滿足集裝化運輸需要發(fā)展，便于實施機械化裝卸載，盡量滿足多種型號裝卸機械設備的裝卸載要求，大力提高集裝化和托盤化裝卸載能力。裝卸裝備要具有良好的涉水能力，越野能力強，便于快速實施部署，能夠滿足在野戰(zhàn)條件下集裝箱快速裝卸載需要。