我國體育產業發展過程中的區域性特征分析
——基于現有省際數據

趙軼龍 ，戴騰輝

被稱為“朝陽產業”的體育產業，在歐美發達國家經濟發展過程中占據重要地位。統計數據顯示①數據來源：中國產業信息網http：//www.chyxx.com/industry/201801/603685.html，2016年，韓國、美國、法國、日本等世界國家的體育產業增加值占各國GDP比重均超過2.0%，其中，美國和法國達到了2.9%、韓國高達3.0%，體育產業已逐漸成為推動發達國家經濟發展的重要力量。相比之下，我國體育產業增加值占GDP比重雖不足1%，但近年來保持了快速上升的發展勢頭。以2014年《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號，以下簡稱46號文）的頒布時間為分界線，2004年以來我國體育產業發展呈現出“平穩增長期”（2004-2013）和“快速增長期”（2014-2017）兩階段的特征①兩階段特征由作者依據現有數據劃分得到。其中，2004-2014年全國體育產業數據來自楊越（2015）；2015-2017年全國體育產業數據來自國家統計局全國體育產業總規模與增加值數據公告。。從總量上看，2017年全國體育產業增加值為7 811.40億元，比2013年增長了近2.3倍，是2004年的12.84倍；全國體育產業增加值占GDP比重已從2004年的0.38%增長到2017年的0.95%②由于國家統計局對2017年國內生產總值（GDP）做了重調整；因此經計算2017年全國體育產業增加值占GDP比重現為0.95%。。就增長率而言，平穩增長階段（2004-2013），我國體育產業增加值年均增長率為17.3%，而快速增長階段（2014-2017），我國體育產業增加值年均增長率高達36.7%，是平穩增長階段的2.1倍。

就我國經濟形勢而言，自2008年起，尤其是2013年以后，中國經濟面臨較為嚴峻的下行風險，經濟增速由高速向中低速轉變，增長率長期維持在6.5%～7.6%之間，經濟發展逐漸步入“新常態”（劉元春，2015；劉元春 等，2016）。“新常態”環境下，以供給側結構性改革為主線，尋找和激發經濟增長新動能（劉鳳良 等，2017），已成為新一輪經濟改革的重要內容。體育產業在破解現階段經濟發展難題，推動轉型創新發展方面有獨特優勢（鮑明曉，2018b）。作為未來的幸福、綠色、朝陽產業，體育產業在我國國民經濟發展進程中的作用和價值將會逐步凸顯（黃海燕，2018）。

體育產業統計數據的可靠性與準確性是有效把握體育產業發展動態、準確掌握體育產業對國民經濟貢獻度的關鍵。由于我國體育產業統計工作起步較晚，體育產業統計口徑、統計指標還在不斷修訂和完善，為透過體育產業統計數據開展相關研究帶來了一定的困難。值得慶幸的是，近年來，在國家體育總局和國家統計局統一部署和協調下，體育產業統計工作已被逐步納入到全國大部分省份的年度統計工作計劃。自2015年起，部分省（直轄市、自治區）體育局已陸續公布了各省份體育產業統計數據，雖然現已公布的體育產業統計數據依然存在公開滯后、內容有限、可比性差、質量不高等現實問題（黃海燕 等，2019），但這些數據為我們在區域間開展體育產業發展的橫向比較研究，探尋近年來我國體育產業的經濟效應以及體育產業自身發展過程中的區域特征，提供了研究的可能與空間。

在全國各地體育產業發展呈現“風起云涌”之時，社會各界對體育產業給予厚望的歷史關口，對區域間各省（直轄市、自治區）體育產業統計數據開展橫向比較與分析，有利于更加精準、高位與系統地把握我國體育產業發展的方向、深度與寬度（黃海燕 等，2019）。鑒于此，本文以2015-2017年全國及各省（直轄市、自治區）已公開發布的體育產業發展數據和經濟增長數據為研究依據，重點圍繞體育產業外部經濟帶動作用以及體育產業自身發展過程中的區域性特征開展相關研究。

1 數據來源與統計口徑說明

本研究所用到2015-2017年間相關省（直轄市、自治區）體育產業增加值、體育產業總產出等體育產業發展數據主要來自各省（直轄市、自治區）體育局官方網站，部分省份的體育產業數據來自《2018年全國體育產業發展大會會議資料》③2018年1月國家體育總局召開的全國體育產業發展大會會議材料。（以下簡稱“會議資料”）。各省（直轄市、自治區）體育局的體育產業統計數據以及“會議資料”中的數據是由各省（直轄市、自治區）體育局依據2015年最新修訂的《國家體育產業統計分類表》統計得到。此外，部分省（直轄市、自治區）2017年體育產業數據來自于國家體育總局官方網站“華奧星空中國體育產業平臺”權威數據。本研究不含我國港、澳、臺地區。

除上述有關體育產業相關數據外，下文研究過程中所涉及的各省份的地區生產總值、人均GDP等經濟發展數據均來自《中國統計年鑒》；全國體育產業總量數據來自國家體育總局體育產業統計公報。無特殊說明，文中的數據均來自上述官方數據。各省（直轄市、自治區）體育產業數據來源見表1。

2 體育產業經濟效應的區域特征分析

2.1 體育產業增長效應逐步顯現，東、中部地區省份體育產業經濟拉動作用相對明顯

充分發揮體育產業在“穩增長”“調結構”等方面的功能是我國經濟發展“新常態”階段，借力發展體育產業應對經濟增長下行風險，激發經濟增長新動能、推動區域經濟平衡發展的重要舉措。如何在供給側結構性改革背景下，提升體育產業的整體發展水平，充分發揮體育產業在穩增長、調結構等方面的作用（黃海燕 等，2016）是當前我國體育產業發展的當務之急。

為了直觀地從區域和省際視角展現我國體育產業的增長效應，本文依據拉動率計算公式（熊健益 等，2017），以2015年為基期，給出了2016年體育產業對我國GDP的拉動率以及16個省（直轄市、自治區）體育產業對地方GDP的拉動率。從表2中的計算結果來看，2016年全國體育產業的GDP拉動率為0.142 3%。現有省際核算數據顯示，體育產業對東、中、西部各省份GDP均有不同程度的拉動作用。這一數據表明，當前體育產業對我國各區域經濟增長起到了一定的助推作用。就現有拉動率數據的區域間特征來看，中部地區的湖南和河南省以及東部地區的福建省的體育產業GDP拉動率均超過0.3%；東部地區上海、廣東、江蘇3省份的體育產業GDP拉動率均在0.24%～0.28%；東部地區的山東、浙江體育產業GDP拉動率在0.15%上下，遼寧與北京在0.1%上下；西部地區除貴州、四川、重慶體育產業GDP拉動率超過0.1%以外，云南、寧夏與青海體育產業GDP拉動率明顯偏低。總體來看，東、中部地區省份的體育產業經濟拉動效應相對西部地區省份更為明顯。

表1 2015-2017年全國及部分省（直轄市、自治區）體育產業數據來源Table 1 Data Sources of Sports Industry in China and Some Provinces（Municipalities and Autonomous Regions） from 2015 to 2017

2.2 體育服務業的快速增長對第三產業發展起到一定助推作用，但區域間特征尚不顯著

表2 2016年全國及部分省份體育產業對地區GDP的拉動率Table 2 The Pulling Rates of Sports Industry to Regional GDP of China and Some Provinces in 2016

就產業結構而言，當前我國國民經濟的產業結構正從工業向服務業轉型（或者說從第二產業向第三產業轉型）。已有的研究表明，以就業占比指標衡量的產業結構轉型路徑來看，1978-2013年，我國三次產業就業占比共經歷了“一二三”“一三二”“三一二”3個階段，2014年首次呈現“三二一”模式（劉鳳良 等，2016）；而以三次產業增加值衡量的產業結構數據顯示，自2012年起我國第三產業（服務業）增加值占比超過第二產業，且這一趨勢仍在持續，第三產業（服務業）已成為我國國民經濟的主導產業。

在經濟發展的現階段，大力發展第三產業（服務業）是未來我國產業結構調整的工作重點，而在這一過程中，體育產業，特別是體育服務業的快速增長與高質量發展對于國民經濟向服務業轉型具有重要意義。本文以各省（直轄市、自治區）體育服務業增加值在地區第三產業增加值占比作為評價指標，來分析體育產業發展對于第三產業發展的促進作用。現有數據顯示，2015-2016年，全國體育服務業增加值占第三產業比重從2015年的0.78%上升到2016年的0.93%，呈現出明顯的上升趨勢。從各省（直轄市、自治區）的現有數據來看（表3），全國12個省（直轄市、自治區）中的10個省份的體育服務業增加值占地區第三產業比重均呈現出了不同程度的上升趨勢。就全國范圍來看，2014-2016年，我國體育服務業的快速增長對第三產業的發展起到了一定的促進作用。但就區域層面而言，從現有數據來看，地區體育服務業的發展對于地區第三產業的發展的影響的區域性特征尚不顯著。

表3 2015-2016年部分省份體育服務業發展情況對比Table 3 Comparison of Sports Service Industry Development in Some Provinces of China from 2015 to 2016

3 體育產業自身發展過程中的區域特征分析

3.1 區域間體育產業發展水平差距雖有縮小跡象，但階梯差距分布特征并未改變

以各省份體育產業增加值占全國體育產業增加值比重的大小作為衡量區域體育產業發展水平差距的指標，2015-2017年，我國東、中、西部地區各省份間體育產業發展差距雖有縮小跡象，但區域間差距階梯分布差距特征并未明顯改變，體育產業發展水平依舊表現為從東到西，依次由強到弱遞減的趨勢（表4）。

就東部地區而言，2015-2017年上海、浙江、山東、江蘇、廣東、福建、遼寧等省份體育產業增加值占GDP比重整體上呈現遞減趨勢，但其體育產業增加值占比位于3%以上的特征并未改變，其中江蘇、廣東、福建體育產業增加值占比維持在10%以上的水平，上海、浙江、山東體育產業增加值占比維持在5%～10%的水平。就中西部地區而言，2015年，中、西部省份體育產業增加值占全國體育產業增加值占比主要分布在0.15%～4.63%，2016-2017年間，現有數據顯示，中、西部地區部分省份體育產業增加值占比在此期間有升有降，上升企穩跡象并不明顯。2015-2017年，中部地區的湖南體育產業增加值占比從2015年的3.54%增長到2016年的4.43%，2017年略有回落；河南省體育產業增加值占比先由2015年的3.37%增長到2016年的4.65%，2017年又略有回落；2015-2016年間，西部地區的四川、重慶、寧夏3個省份的體育產業增加值占比呈現下降趨勢；貴州、云南體育產業增加值占比2015-2016年間呈現一定的上升趨勢。

3.2 東部地區省份體育產業發展的規模優勢明顯

體育產業總產出與增加值反映的是體育產業規模的絕對量，從2015、2016兩年間現有17個省份的體育產總產出與增加值數據來看（表5），東部地區廣東、福建、江蘇、山東、浙江、上海、北京等7個省份優勢較為明顯，中部地區3個省份產業總產出與增加值整體高于西部省份，西部地區除四川省與重慶市產業總產出與增加值相對較高外，貴州、青海、云南、寧夏等4個省份的體育產業總產出與增加值與東部地區省份相比差距較大。整體來看，上述數據反映出，東、中、西部各省份在體育產業規模的絕對量上呈現階梯分布，東部地區省份體育產業規模的絕對量優勢較為明顯，中部地區強于西部地區，西部地區體育產業規模的絕對量整體偏低。

體育產業增加值占GDP比重反映的是體育產業的相對規模，能夠體現出體育產業在國民經濟中的地位和產業的發展程度。從區域及省際層面來看，現有17個省份的數據（表6）顯示，2016年，東部地區8個省份以及中部地區的湖北、湖南2省的體育產業增加值占地區GDP比重均超過全國0.87%的水平，中部地區河南省接近于全國水平。西部地區除四川省和重慶市體育產業增加值占地區GDP比重超過或接近全國水平外，貴州、云南、青海、寧夏等4省份該數據均遠低于全國水平。上述數據所揭示的體育產業相對規模的區域間特征與體育產業規模絕對量的區域間特征基本一致。

3.3 中、西部地區部分省份體育產業增速高于東部地區省份

體育產業增加值占GDP比重的增長率能夠反映出體育產業發展的趨勢，體現出體育產業發展的速度。2015-2017年，全國體育產業增加值占GDP比重分別為0.8%、0.87%和0.95%，全國體育產業增長趨勢較為明顯，體育產業在國民經濟中的地位正逐漸提升。從2015-2016年體育產業增加值占GDP比重的省際增長數據來看（表7），雖然，除北京與福建外的15個省（直轄市、自治區）的體育產業增加值占各地區GDP的比重均呈現不同程度的增長，但增長率卻有所差異。其中，增長率超過10%的6個省份中，中、西部省份占比較高，中部地區的河南、湖南兩省增長率分別達到55.172%和40.804%，西部地區的貴州、云南和四川3省份體育產業增加值占GDP比重的增長率分別達到43.483%、20.303%以及11.896%，東部地區的遼寧省增長率達到48.028%。增長率在1%～10%水平區間的6個省份有5個為體育產業規模絕對量排名前8的東部地區省份。整體來看，中、西部地區部分省份在2015、2016兩年間的體育產業相對規模的增長速度高于東部地區省份。

表4 2016-2017年我國部分省份體育產業增加值占全國體育產業增加值比重Table 4 The Proportions of Added Value of Sports Industry in Some Provinces of China in the National Sports Industry from 2016 to 2017

表5 2015-2016年部分省份體育產業總產出與增加值對比Table 5 Comparison of Total Output and Value Added of Sports Industry in Some Provinces of China from 2015 to 2016 （億元）

表6 2015-2016年全國及部分省份體育產業增加值占地區生產總值（GDP） 比重Table 6 The Proportions of Added Value of Sports Industry in GDP of China and Some Provinces from 2015 to 2016 （%）

表7 2015-2016年全國及部分省份體育產業增加值占地區生產總值（GDP）比重增長率Table 7 The Growth Rates of Sports Industry Value Added to Gross Domestic Product （GDP） in China and Some Provinces from 2015 to 2016 （%）

體育產業增加值增長率與GDP增長率的對比能夠從另一維度反映出我國體育產業發展的速度。2016年，我國體育產業增加值達到6 475億元人民幣，較2015年同比增長17.8%，從名義增速看，體育產業增加值增速高于同期GDP增速約6.7個百分點。2017年，我國體育產業增加值達到7 811.4億元，同比增長20.64%，從名義增速看，體育產業增加值增速高于同期GDP增速約10.75個百分點。根據現有省際數據（表8），2016年東、中、西部共計17個省份中，有16個省份體育產業增加值增長率超越了該省份名義GDP增長率，這一現狀與全國現狀基本一致，這一數據也反映出我國體育產業發展增速明顯的總體態勢。從體育產業發展速度的區域特征來看，中部地區的河南、湖南、湖北3省2016年體育產業增加值增長率分別達到69.72%、53.67%、25.13%，遠超東部地區各省增長率水平。西部地區的貴州、云南、四川、重慶等4個省份，體育產業增加值增長率也分別達到69.89%、30.63%、22.62%、13.00%，均超過或達到東部地區省份的增長率水平。總體來看，雖然中、西部地區省份體育產業規模低于東部地區，但近年來中、西部地區部分省份體育產業增速高于東部地區省份。

表8 2015-2016年部分省份名義GDP增長率與體育產業增加值名義增長率對比分析Table 8 Comparative Analysis of Nominal GDP Growth Rates and Sports Industry Value Added Nominal Growth Rates in Some Provinces of China from 2015 to 2016 （%）

3.4 體育用品及相關產品制造業東部集聚特征突出

從現已公布的統計數據來看（圖1），東部地區除上海市以外的8個省份體育用品及相關產品制造業增加值占地區體育產業增加值比重超過35%，中、西部地區除江西、湖北兩省體育用品及相關產品制造業增加值占地區體育產業增加值比重超過30%以外，其余省份該數據均明顯偏低。從增加值的絕對量來看，2015年福建、廣東、山東、浙江、江蘇5個東部沿海省份體育用品及相關產品制造業增加值合計達到2 298.448億元（福建929.18億元、廣東498.98億元、江蘇402.49億元、山東239.57億元、浙江228億元），占當年全國體育用品及相關產品制造業增加值的80%（圖2）。東部地區中，福建、遼寧、河北3省份體育用品及相關產品制造業增加值占省體育產業增加值比重超過50%，形成了以體育用品及相關產品制造業為主導的體育產業結構。廣東、江蘇、浙江、山東、天津等東部沿海省份體育用品及相關產品制造業雖然在產業結構上未形成絕對主導，但地位仍然十分突出。可見，相較于中、西部地區省份，東部地區省份在體育產業發展過程中，體育用品及相關產品制造業在產業結構中占比偏高，在產出總量方面具有絕對優勢，產業集聚特征突出。

3.5 中、西部地區部分省份體育服務業在體育產業結構中占據主導地位，但發展質量相較于東部地區省份明顯偏低

圖1 2015年部分省份體育用品及相關產品制造業增加值占各省體育產業增加值比重Figure 1. The Proportions of the Added Value of Sports Goods and Related Products to the Whole Added Value of Sports Industry in Some Provinces of China in 2015

圖2 2015年東部五省體育用品及相關產品制造業增加值對比分析圖Figure 2. Contrastive Analysis of the Value Added of Sports Goods and Related Products Manufacturing in Eastern Five Provinces in 2015

依據國家統計局《體育及相關產業分類（試行）》（2015），當前體育產業被分為11大類、37個中類和52個小類。11大類中，除體育用品和相關產品制造、體育場地設施建設外，其他9大類被歸為體育服務業（國家展和改革委員會，2017）。根據圖3顯示，2015年全國已公布體育服務業增加值數據的22個省份中，除福建、遼寧、河北3省外，其余19個省份的體育服務業增加值占體育產業增加值比重超過50%，12個省份超過70%。已公布體育服務業增加值的西部地區6個省份體育服務業增加值占比均超過70%，中部地區5省中4省體育服務業增加值占比均超過60%，中、西部地區省份的體育服務業在地區體育產業結構中占據了主導地位。

圖3 2015年部分省份體育服務產業增加值占體育產業增加值比重Figure 3. The Proportions of Added Value of Sports Service Industry to the Added Value of Sports Industry in Some Provinces in 2015

然而，從體育服業增加值的絕對量來看，東部沿海地區經濟發達省份的體育服務業增加值總量明顯高于東、中、西部其他省份，且優勢十分明顯。圖4中的數據顯示，2015年東部地區上海市體育服務業增加值達到276.09億元，浙江省為232億元，山東省達到363.76億元；而中、西部地區的江西、山西、寧夏、貴州、廣西、陜西6個省份的體育服務業增加值合計為236.01億元（寧夏8.98億元、貴州34.16億元、廣西52.1億元、陜西48.8億元、山西45.34億元、江西46.3億元），還不及上海市一個地區的體育服務業增加值。可見，雖然中、西部地區部分省份的體育服務業在地區體育產業結構中占據了一定的主導地位，但其體育服務業增加值總量相對東部經濟發達地區省份依舊偏小，發展質量明顯偏低。

圖4 2015年部分省市體育服務業增加值對比分析圖Figure 4. Contrastive Analysis of Value Added of Sports Service Industry in Some Provinces and Cities in 2015

4 討論與分析

4.1 體育產業發展水平與地區經濟發展水平具有一定的相關性

良好的經濟基礎是形成有效體育消費市場的必要前提。體育產業發展水平與地區經濟發展水平相關性較高的原因在于經濟發展水平的高低決定了體育產品供給與需求的雙向匹配度，為有效市場的形成提供了必要前提。圖5中的回歸結果顯示，以地區人均GDP作為地區經濟發展水平衡量指標，以各省體育產業增加值占各省GDP比重作為地區體育產業發展水平指標來看，體育產業發展水平與經濟發展水平二者之間具有正相關性，即經濟發展水平相對較高的地區，其體育產業增加值占GDP比重較高。

圖5 2015年我國各省份體育產業增加值占各省份生產總值（GDP）比重與經濟發展水平關系圖Figure 5. The Relation Map of the Proportion of Sports Industry Value Added to the Gross Domestic Product （GDP） and the Level of Economic Development of China's Provinces in 2015

2015年全國人均GDP為49 992元，全國體育產業增加值占GDP比重為0.8%。以此為基準，表9中的統計和測算數據顯示，2015年體育產業增加值占地區GDP的比重超過0.8%的北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、重慶、湖北、河北、四川11個省份中有9個省份的人均GDP超過全國平均水平，比重高達81.8%；與此同時，這11個省份中有9個來自東、中部地區，2個來自西部地區，余下的16個省份其產業增加值占地區GDP比重位于0.12%～0.78%，均低于全國平均水平且有10個位于西部地區，比重高達62.5%。該結論從另一個側面表明，體育產業的發展與區域經濟發展水平具有高度相關。

表9 2015年全國及各省（直轄市、自治區） 體育產業發展情況分析Table 9 Analysis on the Development of Sports Industry in China and Other Provinces （Municipalities and Autonomous Regions） in 2015

4.2 區域間體育產業發展能力差距仍然較為明顯

地區經濟發展水平不僅直接影響其體育產業發展的效果，而且也從一定程度上決定了其體育產業發展的能力。從需求角度看，體育產品具有較高的需求彈性，地區經濟發展水平的高低在一定程度上決定了居民體育消費支出比重，從而決定了體育產品的市場有效需求；從供給角度看，經濟發展水平相對較高的地區其相對雄厚的財政實力、較為開放的投融資環境以及良好的企業研發氛圍等因素在一定程度上決定了體育產品的供給質量和供給效率。

以體育產業引導資金和體育產業基地評設為例，近年來，在國家及各地方政府推動下，體育產業引導資金的設立以及各層級體育產業基地的評設，已經成為各級政府整合區域資源、推動產業融合發展、促進產業集聚，調整體育產業結構、推進體育產業實現高質量發展的重要手段。2017年底以前，全國已有20個省（直轄市、自治區）設立了省級體育產業引導資金（圖6）。總體來看，設立地方體育產業引導資金的省（自治區、直轄市）數量自東向西呈現一定的增長趨勢。但從引導資金的規模上看，東部地區設立引導資金的省份資金規模明顯高于中西部設立資金的省份。從市場的反應情況來看，體育產業引導資金的社會資本拉動效果受制于地區經濟發展水平、產業基礎、實施程序以及產業發展思路的差異，體育產業引導資金在帶動體育系統外部社會資本投資體育產業的效率方面存在著較大的地區差異（邢尊明 等，2015）。

圖6 2017年部分省（直轄市、自治區）體育產業引導資金設立情況Figure 6. Establishment of Guiding Funds for Sports Industry in Some Provinces （Regions and Municipalities） in 2017

從體育產業基地的分布情況來看，2013年以前，國家體育產業基地僅有6個且基本分布在東部地區。2015年以來，國家級產業基地的數量大幅提升，全國119個產業基地覆蓋了全國31個省（直轄市、自治區）和5個計劃單列市，東部地區在基地數量上仍占據絕對優勢。東部地區體育產業基地在產業規模與經濟效益方面發揮的作用較中、西部地區也更為突出。以2015年14個國家體育產業示范基地數據為例，東部地區產業基地與西部地區產業基地間在產業規模上最大差距可達到296倍，2015年產業規模在百億元人民幣以上的晉江、蘇南、深圳、樂陵等4家處于東部地區的體育產業示范基地所在省份人均GDP處于全國前8位；從產業基地經濟貢獻方面來看，2015年，體育產業基地體育產業增加值占本地區GDP比重全國排名前三位的晉江國家體育產業基地、龍潭湖國家體育產業基地以及樂陵國家體育產業基地均位于東部地區省份，且優勢十分明顯（溫陽 等，2018）。區域間國家體育產業基地在產業規模與經濟貢獻方面不平衡的特點也反應出經濟發展水平影響下的東、中、西部地區體育產業發展能力差距。

表10 2013-2017年度國家體育產業基地數量及分布情況Table 10 The Number and Distribution of National Sports Industry Bases in 2013-2017

4.3 中、西部地區體育產業具備一定的后發優勢

近年來，相對東部地區省份，中、西部地區省份存在體育產業發展增速快，但規模小；體育服務業占據地區體育產業結構主導地位，但發展質量不高的區域特征。就體育服務業的發展而言，中、西部地區部分省份自身經濟基礎相對薄弱，居民體育消費能力偏弱，體育消費有效需求不足，從一定程度上限制了地區體育服務業發展的市場空間。當前，中、西部地區部分省份體育產業發展仍然依賴傳統要素投入，自主發展與創新發展水平相對較低，市場中的生產要素結構也難以支撐體育服務業的高質量發展。中、西部地區部分省份經濟發展基礎偏低、自身體育市場有效需求不足，發展空間受限等因素的確在一定程度上制約了其體育服務業發展的能力與質量，但中、西部地區憑借自身擁有的特色自然、人文、農業資源稟賦，通過借助東部地區在人才、資金、市場主體等方面的優勢，面向全國市場推動地區“體、旅、文、商、農”產業融合發展的成本也相對較低、空間較大，這一優勢也為未來中、西部體育服務業發展質量的提升帶來了無限可能。

現階段，體育用品及相關產品制造業在東部沿海省份集聚的特征十分突出，東部沿海經濟發達地區體育服務業發展水平明顯高于中、西部其他省份。原因在于東部沿海省份發展體育用品及相關產品制造業的要素資源稟賦優勢突出，水陸空交通運輸網發達，工業及制造業基礎與技術水平相對較好，有利于節約生產成品，形成有效市場。然而，未來隨著東部地區土地、人力等生產要素成本的進一步升高，中、西部地區反而有可能因其自身擁有的生產要素成本優勢，具備承接東部地區體育用品及相關產品制造業轉移的基礎條件。東部地區制造業向西部地區轉移，一方面能夠集中優勢資源推動東部地區體育用品及相關產品制造業的高質量發展，進一步提升體育服務業的發展質量；另一方面，中、西部地區通過承接東部地區制造業的轉移，能夠有效擴大地方體育產業的發展規模，為打造中、西部體育產業發展的后發優勢提供實業基礎。

4.4 體育產業政策的科學引領與有效落實是產業實現可持續與高質量發展的重要保障

體育產業政策是國家以促進體育產業有序、健康與高效發展為目標，以引導、促進、規范、協調和監督為手段，為實現階段性體育產業路線制訂的行動準則，是國家干預體育產業發展的一種經濟政策（鮑明曉，1996），是政府的一種重要治理工具，服務于國家治理（陳曉峰，2018）。作為制度范疇的體育產業政策雖然不是直接的生產要素，但對體育產業發展具有資源配置優化和引導性作用（叢湖平 等，2013）。在我國體育產業發展的起步階段，體育產業發展的政策支持與引導是做大做強體育產業的基礎保障。

在大力推動產業結構轉型升級、確保經濟穩定增長的緊要關頭，國務院頒布46號文提出大力發展體育產業，使得體育產業在當前的“新常態”中第一次站在了國民經濟轉型、新增長的風口之上（楊越，2015）。發揮政策引領體育產業發展的積極作用既是國家層面實現經濟轉型，增加經濟發展新動能的重要舉措，也是當前各地方政府推動地方體育產業發展的重要手段。2016年以來，全國各省（直轄市、自治區）根據地方體育產業發展實際情況，緊密圍繞國家層面出臺的《體育產業發展“十三五”規劃》、《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》以及冰雪運動、山地戶外運動等運動項目產業發展專項規劃內容，積極推進地方體育產業政策的研制工作（表11）。地方體育產業政策的研制與發布，為推進地方體育產業供給側結構性改革，健全地方體育產業政策體系，有序推動地方體育產業發展發揮了一定的引導性作用，為地方體育產業逐步進入快速發展軌道創造了較為良好的宏觀政策環境。

表11 我國各省（直轄市、自治區） 體育產業政策制定情況Table 11 Policy-Making of Sports Industry in China's Provinces （Regions and Cities）

然而，我們也需要看到，近年來國家層面與地方層面各類體育產業政策在具體落實的過程中，還存在金融、土地、稅費等方面產業政策執行配套政策體系不夠完善，地方政府各相關部門政策推進的協同度不高以及政策督察落實機制不完善等具體問題。與此同時，在國家層面行政改革“大部制”背景下，地方政府體育行政機構的改革呈現出“自下而上”的在“大文化”管理范疇內融合的趨勢（馮火紅，2015）。部分地方政府，特別是市、縣一級基層體育行政機構面對機構調整，尤其是在體育部門與相關部門合并的過程中，推動體育產業發展工作的組織結構還存在不健全問題，體育產業管理工作機制還沒有理順，“管辦分離”“政事分開”的改革目標尚未完全實現，部分地區的政府基層部門在推動體育產業各項政策具體落實的能力與工作的覆蓋面依然有限。體育產業政策執行過程中政策配套體系不完善、政策執行力度不足是導致部分地區產業政策引導功能尚未充分發揮，政策紅利尚未充分釋放的重要原因之一。因此，未來進一步發揮體育產業政策的科學引領作用，確保體育產業相關政策的深入、有效落實是實現我國體育產業持續與高質量發展的基礎保障。

5 結論

總體來看，近年來我國體育產業的經濟效應逐步顯現。一方面，在我國經濟增長出現較為嚴重的下行風險的現階段，體育產業依舊保持了良好的增長勢頭，體育產業為當前的宏觀經濟“穩增長”注入了鮮活動力；另一方面，在以供給側結構性改革為主線的宏觀背景下，地區體育服務業在地區第三產業（服務業）中占比整體呈現增加的趨勢表明，體育服務業的穩步發展在一定程度上發揮了體育產業在“調結構”方面的重要功能。

體育產業自身發展過程中，區域間體育產業發展水平的差距雖有縮小跡象，但階梯差距分布特征并未改變。從產業發展的規模上來看，東部地區省份優勢依然明顯。從產業發展的速度來看，中、西部地區省份產業增速相對更快。從產業結構的區域特征來看，體育用品及相關產品制造業東部地區集聚的特征十分突出，雖然中、西部地區部分省份體育服務業占據地區體育產業結構的主導地位，但發展質量相較于東部地區省份明顯偏低。

研究認為，相對于中、西部地區而言，我國東部地區省份在體育產業經濟帶動作用、產業發展規模、體育用品及相關產品制造業與體育服務業發展質量等諸多方面均好于中、西部地區省份的原因在于，體育產業發展水平與地區經濟發展水平具有一定的相關性，東部地區省份的體育產業發展能力整體相對較強。而近年來，中、西部地區部分省份體育產業增速快于東部地區的現象則反映出，中、西部地區在體育產業發展方面具有一定的潛力與后發優勢。未來，充分發揮體育產業政策的科學引領作用，深入落實體育產業相關政策，有效釋放體育產業政策紅利，是我國體育產業繼續保持快速發展，逐步實現高質量發展的基礎保障。