從美國軍隊颶風救災行動特點看新時期解放軍搶險救災能力建設方向

王飛

摘 要：2017年8月至9月，美軍大規模參加颶風救災行動。美軍救災部隊在組織編制、兵力運用和武器裝備上反映出專業化、航空化、實戰化、特戰化、信息化的特點，展示了高水平的聯合作戰能力。經過汶川大地震災后救援的洗禮，中國人民解放軍的搶險救災能力有了大幅的提升，但與美軍相比，整體實力仍有差距。為了適應新時代國家和軍隊戰略發展要求，解放軍有必要借鑒美軍颶風救災的經驗，全面提高搶險救災能力。

關鍵詞：美國軍隊；颶風救災特點；解放軍

搶險救災是軍隊參加非戰爭軍事行動的主要內容，也是軍隊和地方聯合行動的重要領域，中國人民解放軍（下文簡稱我軍）在新中國歷次重大災害的搶險救災中發揮了核心作用，受到廣大人民群眾的一致愛戴。

與之相對應的是，受媒體對2005年美軍參加“卡塔琳娜”颶風救災負面宣傳的影響，民眾普遍對美軍執行搶險救災任務能力的偏見和否定。實際上，由于中美兩國在國家實力、社會制度、意識形態、文化價值、軍事體制之間的巨大差異，兩國軍隊在搶險救災中的作用和表現也大相徑庭。拋開政治色彩，美軍在2017年的颶風救援中的表現較為出色，其特點值得我軍借鑒學習。

一、2017年超級颶風連續襲擊美國東南部和加勒比地區后美軍救援情況

2017年8月至9月，“哈維”、“厄瑪”和“瑪利亞”三場颶風連續襲擊了美國德克薩斯州、佛羅里達州和加勒比地區，造成了空前的破壞，美軍迅速動員參加救災。

此次救援行動由美國緊急事務管理屬（FEMA）負責指揮，美軍南方總部成立“向風群島聯合特遣部隊”（JTF-LI），統一指揮指揮參與救援的美軍部隊。據不完全統計，軍現役部隊、國民警衛隊、海岸警衛隊累計投入約5萬兵力、各類飛機400余架、大中型水面艦艇10余艘以及大批地面車輛參加災后救援。其中包括UH-60通用直升機、HH-60G救援直升機、HC-130救援飛機、MC-130特種作戰飛機、C-17和C-5戰略運輸機、C-130戰術運輸機、E-3預警機、E-8監視與控制飛機、RQ-9無人機、林肯號航空母艦、黃蜂號和基爾薩奇號兩棲攻擊艦、紐約號兩棲船塢登陸運輸艦、AAV-7兩棲戰車等先進主戰裝備。

二、美軍參加此次颶風救援的特點分析

（一）國民警衛隊為主要力量

由于受到美國法律的限制，美軍現役部隊在國內參與救災限制很多，各州的國民警衛隊通常是救災的主要力量。來自全美包括阿拉斯加州和夏威夷州在內45個州的國民警衛隊和后備役部隊共約3萬多人參與此次災后救援，只有6個州和特區沒有派遣部隊。

（二）“碎片化”救災部隊顯示出強大的聯合作戰能力

除受災嚴重地區國民警衛的大規模出動以外，其他現役和各州國民警衛隊普遍少于300人，甚至很多州出動人數才幾十人，一起集中在災區參與救災。據不完全統計，救災部隊來自多達330個番號（國民警衛隊占到260個番號），地面部隊幾乎沒有一個完整的連級部隊，航空部隊普遍都是中隊派遣的小隊或分遣隊，平均每個單位約100人。但是這樣的“碎片化”部隊集中到災區后，在指揮、行動、保障方面基本上沒有出現大問題，而是普遍協同行動，反映美軍高水平的聯合作戰能力，能夠快速實現“模塊化”的無縫拼接。

（三）救援部隊專業化利于減少兵力部署

上述部隊絕大部分是擁有特殊裝備或技能的專業分隊，普通步兵部隊的比例只有4%，其他部隊都是航空、信息、醫療、后勤等專業分隊，往往不需要很多人。如一個兩架C-130組成的救災空運小分隊只有20人；一個3架HH-60G的戰斗搜救小分隊也就50人。

不同專業部隊充分發揮其專業優勢，起到了事半功倍的效果。比如：裝備HH-60G的專業航空搜救部隊和特種作戰部隊負責空降/傘降實施緊急救；裝備AAV-7的陸戰隊突擊部隊負責水淹地區的物資和人員運輸；情報、監視與偵察單位負責分析衛星和航拍圖像，進行災害評估和救災建議。

（四）航空化救援凸顯強大空中機動能力

航空救援是災區最為重要和靈活的救援方式。在美軍參加救援的各部隊中，最多的就是來自各軍種的航空兵部隊。其中主要包括44支運輸機部隊，32支通用直升機部隊，9支戰斗搜救部隊和5個特種作戰部隊，在特殊地區和難度較大的環境下實施救援。至少4支空中預警與指揮控制、情報監視與偵察部隊。上述航空部隊在參與救災的專業部隊總數比例約47.6%，近乎一半，體現出高度航空化、快速、立體的特點。

（五）高水平信息化保證災區態勢感知

在救災的專業分隊里，第三多的就是15個情報分隊，支援指揮、控制、計算機、通信、情報、監視與偵察（C4ISR）系統。美空軍E-3在災區上空對參與救災的飛機進行監控，協調空中航路管理；E-8C對地面部隊進行跟蹤掌握，調配地面救災兵力、MQ-9使用光電/紅外系統系統對災情保持連續不間斷的監控。

救災部隊大量使用了先進成熟的C4ISR系統設備，空中、地面和海上平臺都安裝有Link16數據鏈和聯合戰術信息分發系統（JTIDS），能夠將飛機掌握的最新情況近實時向不同部隊分發，進一步提高救援效率。

（六）特種作戰部隊作用發揮突出

參加此次救援的專業分隊中，戰斗搜救部隊、應急響應部隊、特種戰術部隊在救災活動中非常活躍，發揮了關鍵作戰。這些部隊人數不多，但裝備有HH-60G、HC-130、和MC-130，甚至有KC-135加油機配合，能夠在戰災區獨立承擔水上、陸地、封閉空間的人員搜救任務和急救任務。能力要比一般的通用直升機部隊更強。期間，HC-130/MC-130飛機還HH-60G直升機提供多次空中加油，保證其能夠連續工作。救災期間，曾有1架HH-60G直升機在1次飛行任務中營救11名災民的記錄。

（七）部隊后勤保障能力強大高效

專業的保障部隊為救援部隊提高較為舒適的休息環境，讓一線救災部隊能保持良好工作狀態；部分餐廳服務社會化，快速衛生，口味豐富，滿足了救災的特殊需求；災區的軍方會主動為受災軍屬提供住房、保險、資訊和財務支持，解決官兵后顧之憂。

綜上所述，美軍在此次颶風救災中的表現反映出強大的快速的反應能力、巨大的動員潛力和強大實戰能力。特別是從國民警衛隊和后備役部隊的出色表現來看，基本實現了“召之即來，來之能戰”的目的。

三、解放軍近年來在搶險救災中的表現和進步

2008年5·12汶川大地震的抗震救災，是近年來我軍參與的最大規模搶險救災行動，多達16萬余名解放軍和武警官兵投入，涉及所有軍種的20多個兵種。在此次救災行動中，我軍反應速度快，行動能力強，戰略投送規模大，大量技術裝備投入使用。

汶川大地震救災是我軍災后救援行動的偉大勝利，但從客觀上分析，仍存在以下不足。一是陸軍航空兵部隊通用直升機少，無法實施大規模的空中機動，先期抵達的陸軍官兵不得不徒步強行軍進入災區，無法攜帶足夠的后勤給養和救災設備，嚴重影響救災效率。二是缺少適用于高原地區的通用直升機和重型直升機，不得不臨時租用俄羅斯米-26重型直升機來協助疏通堰塞湖。三是缺乏復雜條件下的專業航空搜救部隊和裝備。無法滿足復雜條件下全天候救援的需要。四是專業化水平低，仍以陸軍步兵為主要力量，一般部隊缺乏專業搜索、破拆、急救設備，普通士兵更多地是配合專業救援隊進行外圍廢墟清理和搬運工作。五是伊爾-76大型運輸機數量較少，還無法運輸大型武器裝備和工程機械，戰略投送能力亟需提高。六是很多部隊沒有配發背囊等標準攜行裝具，救災官兵吃盒飯、吃方便面的情況很普遍，單兵作戰口糧普及程度不高，后勤保障能力急需改善。此外，不同軍種、不同部隊的聯合作戰能力非常不足，救援行動仍以成建制部隊為主，在不同程度上存在各自為政的情況。

汶川地震后，國家和軍隊采取了多種措施提高部隊搶險救災能力。隨著我國經濟社會的快速發展，特別是十八大以后，我國綜合國力進一步增強、軍隊編制體制改革進一步深化、軍民融合進一步發展、實戰化訓練進一步推廣，推動我軍搶險救災能力全面增長。

全軍直升機的數量擴大了近五倍，達到1000余架，直-8F、直-18等國產中型直升機開始大批服役，新一代直-20中型直升機也即將服役，使我軍空中機動能力快速提高。運-20戰略運輸機和運-9中型已經列裝我空軍，海軍大型航母、大型船塢登陸艦和高速氣墊登陸艇服役，使得我軍能夠在國土全疆域和海外實施快速大規模戰略力量投送。專業化部隊快速發展，成立8支隊伍5萬人規模的國家級應急力量。預警機、偵察機、無人機、數據鏈等C4ISR裝備不斷列裝，使情報、監視和偵察部隊能夠在救災中發揮更多作用。我軍通過編制體制調整改革，形成了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局，使聯合作戰體制不斷完善，促進搶險救災能力的升華。

四、借鑒美軍經驗全面提高新時代解放軍搶險救災能力

伴隨著國家實力的增長，我國海外利益進一步擴展，國際影響進一步擴大，國際責任進一步增加。所以，參與國際搶險救災將成為展示國家實力、擴大國際影響和有利手段，也是解放軍未來要面對的重要任務和課題。在這種背景下，我們有必要借鑒美軍在救災行動中的先進經驗和做法，全面提高解放軍的救援能力，建設高效靈活、平戰結合的專業化救援力量，能夠有效執行戰斗救援和搶險救災任務，進一步服務國內和國際的需要。

（一）重點發展航空戰斗搜救能力

在繼續擴大陸軍航空兵通用直升機數量規模的基礎上，重點發展空海軍專業航空戰斗搜救能力。成立獨立的搜救部隊，研制具有空中加油能力和先進傳感器的專業搜救直升機和固定翼飛機，強化搜救訓練，能夠在我國全疆域、境外和遠海實施全天候戰斗搜救行動。

（二）進一步完善聯合作戰體系

美軍聯合作戰體系的核心是完善的聯合作戰條令條例，通過完整全面的規章制度促進不同軍種和部隊實現高水平的聯合作戰。美軍各總部和軍種共編寫109本聯合作戰條令，涉及所有軍事領域。我軍在建設聯合作戰體系的過程同，也應當建立完整的條例條例體系，促進聯合作戰能力的生成。

（三）大力發展空海立體戰略投送能力

首先要大幅增加運-20的規模數量，研制大型加油機，能夠在短時間內將各類部隊和武器裝備成建制運送到指定區域，迅速投入作戰或救災行動。其次是進一步擴大海軍兩棲艦艇和飛機規模數量。繼續增加兩棲登陸艦和氣墊登陸艇的數量，加快兩棲攻擊艦的建造，并配備相應的艦載直升機，能夠在海外實施由海向陸的救援行動。

（四）提高信息化水平，發揮情報關鍵作用

一是大力發展天基偵察系統，提供大范圍的災情普查和災害預警。二是重點發展長航時無人機，對災區災情實施全天候不間斷的監視和詳查。三是利用預警機加強災區的空中管控，協調空中救援力量。四是推廣小型“蜂群”無人機，配發一線救災部隊，擴大地面災情搜集范圍。五是加強多源數據的融合、分發與共享，為救災部隊提供完善的態勢感知能力。

（五）提高預備役救援能力，普及救援訓練

與美國國民警衛隊相比，我國民兵預備役在專業化救災能力上還有較大的差距，應當有針對性地推廣專業化訓練和裝備使其能夠在救災中發揮更大作用。