企業處理信訪積案的對策

毛燕

信訪積案是指時間跨度長、處理難度大，當事人有一定訴求，案情復雜、久拖未決的信訪事項。隨著油田改革發展的深入以及各項重大政策的推進實施，在不同的時間節點上，因群眾利益問題，總會出現信訪上訪事件，有的因受政策具有的剛性、歷史遺留問題以及群體多元化思維等原因的影響，當事人的訴求得不到解決，長此以往，就形成了信訪積案，而由此產生了非正常上訪，往往表現為重復信訪、多頭信訪、越級上訪，甚至發展到鬧訪、纏訪，這些非正常信訪行為，長期困擾著油田各級單位和部門。對此，著力解決好群眾反映的合理訴求，有效提高信訪積案的辦結率和罷訪率，最大限度地減少社會不穩定因素，是新時期信訪工作必須長期面對的重要任務。

一、對當前油田面臨的穩定形勢的認識

近年來，勝利油田黨委始終堅持黨的群眾路線觀點，通過積極的努力，上下協調，爭取政策，統籌處理各方利益關系，在化解群體性信訪工作方面取得了歷史性突破，相繼爭取政策將勞動家屬納入社會化保障體系，安排協解人員再就業并實施積極的幫扶救助政策，分批次妥善安置子女就業等措施，使全局穩定形勢持續好轉，有效化解了各類歷史遺留問題，呈現出 “兩個下降和三個杜絕”的良好形勢，即信訪總量下降和集體訪數量下降，基本杜絕了赴省進京、特殊時期非正常上訪和大規模涉穩事件的發生。這些成績的取得，各級信訪部門在維護穩定工作中發揮了有效作用，做出了突出的貢獻和成績，也積累了豐富的工作經驗，應急處置和化解矛盾的能力逐步提升，尤其是信息排查、研判分析和應急處置等機制的建立增強了工作的主動性、預見性，維穩工作體系逐步形成和完善，為油田改革發展和各項事業的順利進行營造了良好地發展環境。但是，隨著社會的不斷發展，改革正逐步進入深水區，油田轉型發展各種利益再平衡、油價低迷的“寒冬期”、改制企業的發展和各群體思想多元化的影響使油田穩定的形勢依然嚴峻，突出表現為在職職工薪酬調整、協解退休群體利益訴求、勞動家屬養老待遇提升、油田待業子女就業以及各種邪教的侵蝕等不穩定因素長期存在，一些個體性的信訪事件時有發生。由于個體性信訪具有利益訴求的不確定性、問題的復雜性、情緒對立性等特點，往往訴求解決化解難度更大，給信訪穩定工作帶來較大的被動，造成了信訪老戶和信訪積案長期存在。

二、形成信訪積案的原因分析

1.對單位或組織缺乏信任。有的上訪者對于組織解決的辦法或答復意見存在疑慮，總認為信訪部門敷衍了事，對信訪部門協調工作視而不見，缺乏基本的信任感，使得一些問題懸而未決，突出表現在薪酬待遇執行、工齡界定、勞動用工等個人待遇方面的問題。上訪者只相信個人的判斷或記憶，不相信組織調閱查詢的事實性檔案，造成反復查閱或答復，仍不能解決問題，形成信訪積案。

2.部門長期存在的作風不實。少數部門和工作人員不愿耐心仔細聽取群眾意見，接待群眾來信來訪不熱情，辦事不誠懇。一些同志對職權范圍內能解決的問題不及時解決，不能解決的又不及時給予說明和解釋，辦事不果斷。由于信訪積案一般經歷時間長，涉及問題比較復雜，解決中會遇到一定的困難和問題，少數工作人員往往有畏難情緒和拖拉現象，辦事不及時。

3.個人主觀認識偏差。由于宣傳教育不到位，部分人員對信訪渠道認識片面，不愿通過正常途徑解決問題。他們片面地認為遇到困難和問題時，油田是國有特大型企業，財大氣粗，應該給以解決，信“訪”不信法，信鬧不信理，不管有理無理，先鬧再說，認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，并錯誤地認為上訪級別越高，就越能引起重視，問題就越能盡快得以解決，產生越級上訪。甚至個別信訪人員訴求過高，故意夸大事件的真實內容，超出了問題的實際解決標準，造成是非難辨，從而久拖不決形成信訪積案。

4.解決渠道責任落實不力。一些部門，尤其是信訪者所在的基層單位，基層負責人“一崗雙責、黨政同責”的意識不強，過分依賴上級解決，在源頭控制上對信訪工作認識不足，處置不力，缺乏責任意識和大局意識，問題發生后，怕惹麻煩，能哄即哄，能壓則壓，得過且過。對一些疑難、復雜的問題缺乏必要的協調，錯過了解決的最佳時機，結果把小事拖大，大事拖難，難事拖亂。

5.個人利益驅使。有的單位為了息事寧人，給予上訪老戶單純的經濟補償或照顧，以達到息訴罷訪。然而，對于少數上訪老戶來說，只能滿足一時，當嘗到甜頭后，又想方設法“重操舊業”。他們以行私利之實，要待遇、鬧補償等，到局、赴省或進京，去信訪部門纏訪鬧訪。有的甚至多次給予答復解決，本人也多次寫下不再上訪保證書，但每次時間間隔不長又舊事重提。還有的仗著年事已高，以尋找精神寄托為名，胡攪蠻纏，無所顧忌，對于信訪部門的解釋或說明不予認可。

三、化解信訪積案的對策建議

1.加強組織領導，提升政治高度是化解信訪積案的關鍵。各級領導特別是黨政一把手要充分認識信訪工作的極端重要性，要增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，把工作定位調整到“統籌兼顧、綜合協調、責任分解、督導檢查”四個方面，把信訪積案的化解列入重要議事日程，建立工作領導小組，抓好領導定期接訪、機關干部下訪、矛盾糾紛排查、信訪積案化解、信訪復查復核等五個具體事務。要有效調動各職能部門、各基層單位的積極性，有效整合各方面的力量，積極落實各級干部的主體責任，通過采取領導包案，落實包案領導、責任領導、責任人員、化解措施、辦結時限。包案領導要親自落實包掌握情況，包思想轉化、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責任制，不得由部門或他人代替。對復雜的信訪積案，主要領導要帶頭包案處理，細化化解任務，統籌規劃化解方案，在思想上做到不回避、不放棄、不上交，敢于面對，勇于擔責，切實抓實抓好。

2.深入轉變思維觀念，多措并舉開展工作是矛盾問題化解的決定性力量。隨著時代的變革，穩定工作不是單純的說教，傳統的思想政治工作的方式方法一定要隨著時代的發展需要不斷開闊和延伸，特別是面對群體思想多元化的時代，要多采用管理學、心理學等相關理論，不斷豐富和發展維穩工作的內容和方法。在信訪積案的化解過程中，作為信訪工作人員一定要有耐心、誠心、恒心，多變換角度，采用發散思維的方式另辟蹊徑，不可墨守成規，一成不變地解決矛盾和問題。比如本單位在化解一件薪酬待遇的信訪積案過程中，我們不僅通過思想教育轉化、政策解釋和日常監控等方法積極開展工作，還針對當事人的性格特點，采取通過特定關系人的思想疏導和特定關系人所具有的影響力幫助做工作，在化解過程中，我們運用多種方法，既有我們黨的優良傳統群眾路線的方法，也有幫扶救助人文關懷，既有內在的說教式，也有借助外在力量勸解助推，既運用管理學理論知識，也有心理學方面的親情化管理，使近三年的信訪積案得以化解。

3.實施法律援助，是矛盾問題化解的有力保障。在信訪接待工作中，要加大法制宣傳教育力度，做好信訪群眾的宣傳教育工作，使其熟悉信訪人的權利和義務，依法依規上訪，明白信訪事項的受理、辦理和督辦程序及法律責任等，引導其通過正確途徑和程序反映問題。要認真做好信訪事項辦理、復查、復核工作，依法終結一批無理上訪老戶。同時要著力整頓信訪秩序，對上訪人在上訪時的違法行為，依法予以處理，教育群眾正確行使民主權利，規范自己的信訪行為。在信訪積案的化解過程中，上訪人反映問題已解決到位，但仍不斷纏訪的要啟動調查處理、復查、復核“三級終結”程序。對纏訪、鬧訪人員，要曉之以理，動之以情進行批評教育。對不聽勸告，一意孤行，擾亂公共秩序和機關辦公秩序的上訪人，要堅決依法進行打擊，維護井然有序的信訪秩序。同時，對于信訪人的訴求符合法院受理范圍的案件，就要引導其到法院訴訟，或引導其到檢察院要求進行法律監督。

4.不斷創新完善機制，是提升信訪工作化解能力的有效途徑。信訪積案化解工作是一項復雜的系統工程，需要各級各部門提高認識，加強配合，嚴格依法依規辦事，創新工作辦法，著力解決上訪群眾的實際問題，認真做好上訪人的思想疏導工作。對此，油田各級各部門要建立“大信訪”的工作格局，通過整合各方力量形成工作的合力，提升對信訪積案的化解能力。信訪部門是主導部門，負責做好工作的協調和監督考核，要重點完善兩個機制建設：一是完善疑難信訪問題審議機制。為了更好地推進重大疑難、復雜信訪問題的化解，實施疑難信訪問題審議機制，為推進歷史遺留的信訪老案的辦結，探索出一個全新的方法。在油田和二級單位層面應抽調工會、組織、人力資源、黨辦、法律事務、公共事業等相關職能部門，共同成立一個疑難信訪問題審議組，在深入調查核實的基礎上，對信訪積案提出客觀公正的處理意見、建議。通過審議組的工作，對信訪積案的處理起到咨詢、監督、鑒定的作用，推動信訪積案的復查、復核，推動案結事了。二是完善信訪績效考評機制。加大考評中的信訪分值權重，把原來以工作考評為主轉變為以績效考評為主，全面考評各級、各部門信訪工作的源頭控制、過程控制、結果控制、保障措施等各項指標，大力推動信訪積案的化解。

（作者單位：勝利油田勝利采油廠物資（配送）管理中心）