南安市人才引進問題與對策思考

李錦程

近年來，受到國際國內大興人才戰略環境的影響，各地政府紛紛根據自身實際制定出符合自身經濟社會發展的人才政策。南安也在泉州市各項方針政策的指引和帶動下，大力實施有關人才強市戰略，制定和實施了一系列人才方面的優惠政策，特別是“南臺合作”這一創新舉措，促進了南安人才隊伍的發展，取得了一定的成效。但是相對于整個市場經濟的發展速度和水平來說，南安市人才引進工作總體還是非常不理想，亟需引起高度重視并采取有效方式改變現狀。下面筆者就南安市人才引進這個問題談幾點看法。

一、南安市人才引進工作存在問題

1.人才總量不足。據統計，截止到2018年底，南安市國有企事業單位專業技術人才總量達21433人，從2013年至2018年，人才總量也呈現逐年遞增的態勢，但目前的人才存量，遠遠不足以起到全面推動經濟及各項社會事務發展的作用。

2.人才分布失衡。從體制分布上看，南安市的人才主要分布在機關、事業單位，2013年至2018年，該類人才占南安市人才總量的比例，基本保持在95%，趨于穩定；而國有企業中各類人才所占比重一直低于5%。可見其為企業所用的人才十分匱乏。地方社會經濟要發展，企業是根本的動力；從行業分布上看，南安市的人才主要集中在教育、衛生等行業，工程類人才嚴重匱乏，且近幾年一直維持此狀；從專業分布的情況來看，南安市人才以傳統型人才占據主導地位，較為稀缺的是知識經濟型的專業人才，如外語、法律、計算機、金融等類別的人才嚴重缺失，有的甚至是空白的。人才分布的失衡，勢必影響到南安市新興產業的發展。

3.高層次人才匱乏。南安市高層次人才工作雖然有著從無到有的突破，但是高層次人才數量仍然十分稀缺，發展相當緩慢，從2005年成立第一個博士后科研站至2018年近13年時間，南安市的進站博士后研究員僅有48名。其中有3位專家享受國家特殊津貼，2人入選省級人才工程中的第三層次；優秀農村實用人才，省級3人、泉州市級3人、南安市級16人。

4.引才動力不足，人才競爭壓力巨大。具體表現有：第一，南安市投入基礎設施、醫療、衛生、教育等公共事業的資金匱乏，發展緩慢，造成人們賴以生存的環境的質量較低，引才基礎不扎實；第二，南安市工資待遇較低，與發達的一線城市懸殊甚大，拖欠工資的現象時有發生，對高技術人才，獎勵力度小，福利待遇跟不上，人才的工作積極性受到打擊，一定程度上導致人才的外流；第三，在教育和科研方面，南安市投入不足，教育基礎差、教學質量低等因素制約了人才的各方面發展；第四，由于引才動力不足，使得南安市的引才工作在當今社會人才競爭激烈的大環境中，顯得十分被動，面臨著巨大的壓力。

5.人才引進后用不上、留不住。南安市近年來出臺的一系列人才政策，部分缺乏針對性和系統性以及資源開發規劃的科學性，而部分好政策并沒有落到實處，人才的發展處處受限制，導致引進的人才無法在合適的崗位上充分發揮其才干，造成人才資源的浪費，在此情況下，人才容易對其工作前景失去信心，進而謀求更好的發展，而造成人才的大量流失。

二、南安市人才引進問題成因分析

1.經濟環境方面的原因。地方財政狀況的優劣，直接關系到其是否能為人才提供良好的生活環境、條件，給予豐厚的薪資、福利待遇，鋪設優質的教育平臺、提供豐富的教學資源等問題。而作為各方面基礎較為薄弱的南安市來說，其經濟發展緩慢。很長一段時間以來，南安市政府財政收入不高，中央、省、市對其發展所投入的資金也非常有限，這對其人才工作產生了較大的影響。

2.文化環境方面的原因。引才工作同樣會受到地方的文化傳統、價值理念、學習氛圍、社會風貌等因素的影響。頗具特色的優秀傳統文化和淳樸的民風是南安市文化環境具備的優勢，但其經濟發展緩慢、教育水平低等因素，制約了具有當地特色傳統文化的發展，裹足不前，難以邁進高速發展的現代文明的門檻。

3.社會制度方面的原因。健全的社會制度，能夠在引才過程中為人才提供合法規范的保障，激勵人才自我發展，確保人才工作順利開展。我國城鄉分割的戶籍制度長期存在，教育和社會保障制度也存在同樣的差別。因此，農村人才向城市流動的趨勢無形中被抑制，城市的人才不愿流向基層的現象與之并存，人力資源的優化配置受到了這些因素的不利影響，偏離軌道。例如，在教育方面，南安市缺乏保障教育公平的體制機制，不成熟的城鄉義務教育一體化機制和稀缺的高水平的教育資源及發展平臺，同樣會產生人才為尋求更好的發展機會而選擇到發達地區就職的現象。此外，南安市人才管理制度不夠完善，也給引才工作造成了困擾。

三、南安市人才引進問題解決對策

在競爭激烈的國際國內大環境下，人才工作不再是以人才的引進為重點，而應當轉向引才、用才、留才并重的模式。南安市在人才隊伍的建設問題上，必須多管齊下，使人才引得進的同時，還要用得上、留得住。

1.營造尊才重才社會氛圍。和諧穩定的社會氛圍，是確保人才工作順利開展的首要條件，需要政府加強宣傳、積極引導、服務到位，和群眾同心同德，共同努力來營造。要以服務型政府的構建理念為指引，以公民利益的有力維護作為首要任務，同時在公共服務的水平和效率的提高上加大力度，確保各項社會事業順利發展。為了確保各項社會工作的順利運行，政府要加大管理力度，以相關規章制度的出臺為保障，做到執法的公正，確保社會安定有序、公民合法權益受到保護；為了實現公民監督政府行為權利的有效履行，政府要開展形式多樣的公眾參與活動，如民意調查、群眾座談會等，從而使政府和社會之間的互動得到加強，以促進交流和共同協商，形成科學、民主、高效的管理環境。

2.出臺并完善相關的法規政策。人才的流動需要法律法規為其保駕護航，在此基礎上，人才工作才能達到合理、規范。當前我國法律在這方面的規定，僅限于對國外人才方面，而對國內人才則缺失專門規定。這就需要政府有關部門發揮其立法的職能，使人才流動有法可依，從而抑制人才市場運作時的違法違規行為，對人才的流動達到有效監管。地方政府還應因地制宜，鼓勵企事業單位和部門的優秀人才，在合法合理的前提下，實現人才的“人才交流共享”，以發揮人才功效最大化。人才是當下最重要的生產要素之一，引才的資金投入應當作為社會各項事業發展的首要考慮并確保落到實處。地方財政部門應出臺相關政策，使人才方面的財政投入逐年遞增。要鼓勵用人單位提高對人才工作的資金投入，對于能力超群和各行各業急需人才，由政府出臺政策引路，輔助用人單位做好相關引才工作，形成多方投入的格局。

3.形成科學規范的引才評價體系。當今社會朝著多元化方向發展已勢不可擋，而傳統、單一的人才評價體系，往往將評定項目局限在人才的職稱和級別方面，已無法滿足社會發展的需求。地方政府應積極探索新型的人才評價標準和方式，倡導用人單位建立多元化、全方位的人才評價體系，包括能力、業績等方面的因素，以制定有效的激勵機制，提高人才引進后的工作積極性，實現從體制機制的完善方面留住人才。

4.鼓勵企業發展特色產業，吸引特色人才。為了給人才提供大展拳腳的平臺，在地方有優勢的產業上，挖掘其特色之處，通過招商引資等方式，發展新型特色產業，為人才來當地就業、創業拓寬渠道，提供保障。大批優秀人才的接踵而至，為地方的發展儲備了大量的人力資源，為提升地方綜合競爭實力奠定了堅實的基礎。利用地緣優勢，促進特殊地域人才的交流與合作。一是開創產、學、研合作區，筑建引才平臺。產學研合作是高校與企業、科研院所之間的合作，是地方政府為提升科技創新力度而整合質優生產要素的一項新舉措；二是打造高效、便捷的社會化服務，筑造引才美好家園；三是拓寬人才交流渠道，運行引進來和走出去并舉模式。如通過舉辦人才論壇促進地區之間交流合作的方式，促使各自高層次人才之間強強聯手，大興“引進來”和“走出去”并行之舉措。

5.建立健全科學有效人才激勵機制。政府要致力于人才使用規則的建立和有效運作，形成包括人才的分配、使用、競爭有序、成果保護以及對高層次人才、有突出貢獻人才的直接激勵等方面的規則系統，達到人才使用各方面相協調的格局。在建立人才考評機制時，要涵蓋人才的德才廉等方面，即以人才的實力和貢獻為依據，兼顧其道德品行和專業知識等要素的機制，靈活調整和優化人才使用，使人才充分適應所在崗位，同時也是對人才施加一定的壓力，對人才的成長起到激勵作用；要以平等競爭、公開透明、擇優則先為基本原則進行人才的選拔任用，構建靈活有序的人才競爭體系；要在各項工作中深度融入人才發揮作用的情況，建立健全績效管理考核體系，以形成優勝劣汰的機制。

總之，在經濟社會發展的新時期，為提升地方綜合競爭實力，地方政府對人才的高度重視和充分利用顯得十分重要，要把人才的引、留、用作為首要任務和重點工作，做出科學的決策和采取合理的措施，是人才工作順利開展的先決條件。

（作者單位：南安市就業和人才人事公共服務中心）