改革創新是經濟行穩致遠的最強大動力

林火燦 張雪

3月6日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，國家發展和改革委員會主任何立峰、副主任寧吉喆、副主任連維良就“大力推動經濟高質量發展”相關問題回答中外記者的提問。

中國能實現經濟增長預期目標

2018年，我國GDP同比增長6.6%。今年政府工作報告將目標增速定為6%至6.5%。這是否意味著經濟下行壓力加大？

“2018年，中國經濟運行總體平穩、穩中有變、變中有憂，但總體趨勢是穩中有進。”何立峰表示，2018年，我國主要經濟指標運行在合理區間，黨和國家機構改革力度前所未有，進展平穩順暢。供給側結構性改革取得新的更大進展，鋼鐵、煤炭提前兩年完成“十三五”去產能目標任務，并帶動其他相關產業提質增效。通過大規模減稅降費及“放管服”改革深入推進，營商環境進一步改善。

“轉型升級中深層次的矛盾、困難、問題也在集中暴露，這些都是變中有憂的反映。”何立峰說，黨中央、國務院出臺了一系列政策舉措，通過相關政策舉措的落實，中國經濟一定會繼續保持穩中有進的態勢，實現今年預定的目標。

促進形成強大國內市場

“我國是擁有近14億人口的大國，市場主體達1.1億戶，其中有企業3470多萬戶。這說明中國有龐大的生產資料消費市場和生活資料消費市場。”何立峰表示，首先，新產業、新業態、新商業模式發展是增長非常快的市場。2015年到2017年的數據表明，經濟發展新動能指數年均增幅達28%。其次，傳統產業特別是傳統制造業改造升級是潛力巨大的市場。目前規模以上工業企業總資產超過110萬億元，按照正常的設備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場。再次，新型城鎮化正在加快發展。城鎮化率每提高一個百分點，就有近1400萬人從農村轉入城鎮，不僅增加城市公共服務設施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求。

“國家發展改革委會同相關部門圍繞8個重點領域研究制定促進形成強大國內市場的政策措施，同時還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發展循環經濟的行動方案。”何立峰說。

消費轉型升級是大勢所趨

去年以來，我國社會消費品零售總額同比增速出現持續放緩，引發了人們對“消費疲軟”“消費降級”的討論。

“消費在國民經濟和社會發展中發揮著基礎性作用，去年消費的增長對經濟增長的貢獻已經達到76.2%，連續6年成為經濟增長的第一拉動力。”寧吉喆在回答經濟日報記者提問時表示，盡管去年社會消費品零售總額增速跟前年相比略有放緩，但仍然增長9%，速度也不算低，而且社會消費品零售總額中，很多服務性消費的零售額還不在其中。

“我國消費持續擴大的基本面沒有改變，消費轉型升級并帶動產業轉型升級、投資轉型升級乃至整個經濟轉型升級是大勢所趨，長期看好。”寧吉喆表示，2019年，將積極落實促進消費政策，多措并舉促進城鄉居民增收，擴大重點領域消費，不斷改善市場消費環境。同時，多渠道增加優質產品和服務的供給，滿足群眾多層次、多樣化的消費需求。

進一步打開民企參與混改大門

“民營經濟在我國經濟發展中占有非常重要的地位。”何立峰表示，下一步促進民營經濟、民營企業發展，國家發展改革委將重點推進三方面工作：大力促進減稅降費政策的落實；進一步幫助民營企業特別是中小微企業解決融資難融資貴問題；進一步營造更好的營商環境。

對于支持民營企業參與國有企業混合所有制改革，連維良表示，要打開“進”的大門，提高“改”的質量，保障“在”的權益，暢通“退”的通道：打開“進”的大門，是指在重點領域混改，鼓勵社會資本進入，在完全競爭領域混改，允許社會資本控股。提高“改”的質量，是圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”，推進所有的混改企業能夠真正構建起完善的法人治理結構，實現國有資本和各類社會資本優勢互補、共同發展。保障“在”的權益，是要平等保護各類股東產權和合法權益，真正做到各類股東按資說話、依股行權。暢通“退”的通道，就是遵循市場化、法治化原則，既要讓各種社會資本有序進入，同時也能夠依法退出。

為外資構建更好營商環境

外資是中國經濟的重要組成部分。寧吉喆表示，今年，在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵，再加上準入后的國民待遇，為外資構建更好的營商環境。

寧吉喆介紹，我國將在農業、采礦業、制造業、服務業領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營，“目前，已經啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經較大幅度放寬市場準入的基礎上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續在自貿試驗區進行擴大開放的先行先試”。據悉，在擴大正面鼓勵方面，今年將發布新的《鼓勵外商投資產業目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍，充分發揮外資在傳統產業轉型升級、新興產業發展和區域協調發展中的作用。

多方面抓好“八字方針”落實

“改革是最強大的發展動力。”連維良表示，今年中央全面深化改革委員會部署國家發展改革委承擔的年度重點改革任務近20項，國家發展改革委將圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”認真抓好落實。

“鞏固”方面，重點是“兩個深化、兩個推進”，即深化投融資體制改革，深化價格改革，推進市場主體退出制度改革，推進國有企業資產負債約束制度改革。

“增強”方面，重點是“五個加大”，即加大國有企業混合所有制改革力度，加大支持民營企業改革力度，加大產權保護改革力度，加大激發和保護企業家精神改革力度，加大優化營商環境改革力度。

“提升”方面，具體是“三個推進”，即推進要素市場化改革，提升要素流動性；推進創新創業改革，提升產業鏈水平；推進服務業改革，提升服務業供給質量。

“暢通”方面，打通“三個循環”：加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，全面實施市場準入負面清單制度，打通國內市場和生產主體的循環；破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙，打通經濟增長和就業擴大的循環；提升金融體系服務實體經濟的能力，打通金融和實體經濟的循環