冬奧會安保風險管理研究

劉穎璇 李志會

【摘 要】冬奧會安保風險管理是確保冬奧會順利開展的重要措施。本文首先界定冬奧會安保風險管理，進而分析冬奧會安保工作面臨的幾種風險，最后探討安保風險管理對策。

【關鍵詞】冬奧會;安保;風險管理

中圖分類號： D631.4 文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）07-0085-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.07.034

【Abstract】The security risk management of Winter Olympic Games is an important measure to ensure the smooth development of the Winter Olympic Games.Firstly，this paper defines the security risk management of the Winter Olympic Games， then analyses several risks faced by the security work of the Winter Olympic Games，and finally discusses the security risk management countermeasures.

【Key words】Winter Olympics; Security; Risk Management

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民對日益增長的美好生活的需求同不平衡不充分發展之間的矛盾。同時，隨著國際安全形勢的發展，各種矛盾日益明顯和復雜，冬奧會安保工作變得越來越艱巨。冬奧會面臨的風險與挑戰前所未有。

1 冬奧會安保風險管理的界定

《風險管理標準全解》一書認為，風險管理是針對某一件事或一個單位所面臨的風險進行全面而系統的分析，最終將風險或損失降低到最小的過程和方法。冬奧會安保風險是指在冬奧會籌備、運行及活動結束后一段時間內，由于不確定因素的影響，導致冬奧會活動安全受到威脅，冬奧會的實際價值與預期結果產生背離。

冬奧會安保風險管理是指在冬奧會籌備與運行過程中，通過前期準備工作將可能威脅到冬奧會安全的風險以及風險造成的損失降到最低的行為。

2 冬奧會安保工作面臨的主要風險

國際上暴力恐怖活動不斷升級，國內群體性上訪事件增多，這都嚴重威脅到國家安全和社會穩定，冬奧會面臨著諸多方面的威脅。

2.1 恐怖主義風險

恐怖主義是指以暴力、破壞、恐嚇等手段，危害公共安全，侵犯個人財產，脅迫國家機關和國際組織，來達到某種政治目的的行為。冬奧會面臨的恐怖主義風險有以下特點：

（1）恐怖活動的范圍向心化發展。現如今，恐怖主義活動不僅要達到政治目的，還要在社會上制造大面積恐慌。美國“9·11”事件造成嚴重人員傷亡和國際恐慌，北京“10·28”事件造成了嚴重惡劣影響。恐怖分子的目的已然擴張到內地并試圖造成更大的社會影響。由于冬奧會具有特殊重要的歷史意義，恐怖分子很可能選擇襲擊影響國家形象的重要活動，因為一旦襲擊成功會造成嚴重的國際影響，故而冬奧會存在恐怖主義襲擊風險。

（2）恐怖活動手段先進，殺傷力大。恐怖組織使用的作案手段已具備先進水平。如利用無人機攜帶炸彈、核生化武器等，無人機具有輻射范圍廣、殺傷力大、便于隱藏的特點，一旦對冬奧會發起類似的攻擊，冬奧會安全將受到嚴重威脅。加之我國對低空領域的逐步開放，以小型無人機為代表的“低慢小”飛行器，很容易被不法分子利用，即使無人機沒有爆炸，其影響也是十分嚴重的。并且無人機防范技術還不是很成熟，因此防范利用無人機進行恐怖活動將是冬奧會安保的重要方向。

（3）恐怖襲擊規模擴大。從近些年的暴恐活動來看，恐怖活動多經過精心謀劃，規模擴大，包括襲擊地點、襲擊方式、人員的選定、襲擊對象等。2015年巴黎“11·13”事件造400余人傷亡，暴恐活動規模空前，涉案人員極其復雜。因此，恐怖主義威脅已然成為影響冬奧會安全的重要隱患。

2.2 分裂勢力風險

近年來，我國分裂勢力不斷參與各種暴恐活動，其危害日益嚴重。拉薩“3·14”事件不僅給當地造成重大經濟損失，更對人們心理上造成揮之不去的陰影。新疆“7.5事件”更是經過精心準備與策劃的武裝暴動事件，事件組織嚴密，目的明確，影響極其惡劣。可以看出分裂勢力的手段極其殘忍，給冬奧會安全帶來巨大壓力。

2.3 宗教極端風險

一些不法分子以宗教名義蠱惑人心進行暴力恐怖活動。1981年，埃及圣戰分子暗殺總統薩達特;1995年，以色列拉賓總理被猶太教狂熱分子暗殺。宗教極端主義的影響逐步上升，宗教極端分子對冬奧會安保對象構成嚴重威脅，也是冬奧會安保工作中面臨的風險之一。

2.4 國內社會矛盾風險

當前，中國正處于改革深水區，各利益群體之間存在不健康競爭以及惡性循環，短時間內難找到有效的解決辦法，群體性上訪事件的數量和規模均呈上升趨勢。冬奧會期間會有諸多國內外安保對象，如果群眾聚集上訪，將對安保對象人身安全構成極大威脅。特別是有些居心叵測的不法分子蠱惑和利用上訪人員，造成事件惡化，伺機刺殺安保對象，將直接威脅安保對象的安全，這些問題均給冬奧會安保工作帶來巨大的安全風險。

3 冬奧會安保風險管理的對策

合理的風險管理對策是安保風險管理的行動綱領，為安保風險管理指明了工作方向，確保了安保風險管理工作正常、有序、高效地進行。本文結合冬奧會安保工作面臨的主要風險，試提出我國冬奧會安保風險管理的應對對策。

3.1 開展冬奧會安保風險識別與分析

風險識別與分析是風險管理的基礎環節。風險識別與分析是通過有關部門對冬奧會所涉及范圍內的風險因素進行深入全面調查，識別哪些風險因素會對安保方案制定、任務執行和結果產生影響，并對威脅到冬奧會安全的風險因素進行歸類。安保風險識別分析，應建立在全面的情報信息資料基礎上，通過與網監、國安、軍隊等情報機構建立信息共享機制，及時獲取與安保任務相關的情報，建立大數據鏈條下的多渠道信息來源。

安保人員在分析風險時必須將主觀判斷（感知風險、經驗判斷）與客觀評價（技術分析）相結合，保證風險識別與分析是建立在客觀事實基礎上，篩選出對安保任務存在威脅的核心風險，防止主觀臆斷。此外，安保部門必須設立相應的風險識別分析系統，識別風險因素，確定風險因素的評價尺度，明確風險程度的劃分標準。

3.2 積極做好安保風險防范

安保部門在預見風險后，要采取針對性措施防范化解風險因素。一是在思想上高度重視恐怖活動等風險，解除麻痹思想，堅決反對以任何形式出現的暴恐活動和分裂活動。二是防范群體性上訪事件。要有暢通、高效、合理的信訪渠道，避免或減少無序人員上訪事件發生。督促相關領導干部開展下訪活動。應在全國范圍內建立以信訪部門牽頭，公安機關、法院、檢察院、社保、土地等眾多部門相互協同配合的冬奧會情報聯合指揮部。聯合指揮部應及時掌握群眾反映強烈的問題或情況，深入剖析，從根源上解決問題，防止事件繼續惡化。

3.3 健全安保風險管理體系

建立由冬奧會安保部門牽頭指揮，軍警民相互協調配合，形成跨軍警、全方位、多領域的風險管理體系。

（1）加強風險管理人才培養。一是加快風險管理人才引進，有計劃地培養專業型人才，逐步擴大專業人員所占比重，消除非專業人員盲目指揮領導問題。二是建立風險管理專業隊伍，加強對安保工作所面臨風險的全面系統識別與分析，防范與化解。還要不定期對風險管理人員進行培訓，使整個隊伍在風險管理能力上保持先進性和實用性。

（2）制定風險事件處置預案。根據冬奧會安保風險評估結果，制定不同風險等級事件的處置預案，組織安保人員學習，使安保人員掌握風險情況和處置方法，做好應急準備，保證迅速、準確和高效地展開應急救援，降低風險帶來的損害。

（3）建立安保風險管理應急機制。第一，加強情報共享。加大冬奧會風險因素的識別和分析力度，尤其要加強對恐怖活動易發區、宗教勢力敏感區、分裂勢力猖獗區的情報監控，及時掌握最新情報，為安保工作做好保障;第二，構建冬奧會聯合安保力量，加強協調合作，結合實際情況進行訓練;第三，及時更新冬奧會安保裝備。加大對新裝備的研制，不斷改善技術裝備;第四，組織應急演練。應急演練是防范風險的重要手段。安保人員熟悉風險事件處置預案的基本情況和處置方法后，模擬組織開展應急演練，有利于提升安保人員在實際操作過程中的熟練程度。

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