涼山彝區精準扶貧的多主體協同機制初探

摘 要：涼山彝族地區作為我國主要的集中連片貧困區之一，是精準扶貧的難中之難，堅中之堅，脫貧攻堅任道重遠，需要多種扶貧主體的深度參與和密切配合。在多扶貧主體格局中，政府、企業、社會與貧困個體應該各司其職，既要突出工作側重點，又要圍繞共同的工作目標開展工作，因此，有必要因地制宜，構建符合涼山彝區特點的多主體精準扶貧協同機制。機制的構建將有利于推動涼山彝族地區精準扶貧工作產生整體合力，促進民族地區精準脫貧和全面建成小康社會目標的早日實現。關鍵詞：涼山彝區；精準扶貧；協同機制涼山彝區作為黨中央、國務院非常關心和重視的“三區三州”深度貧困地區之一，關系到打贏全國脫貧攻堅戰大局。在新一輪的脫貧攻堅戰中，涼山彝區得到了來自黨中央、國務院和四川省政府的多項精準扶貧政策扶持，也得到了來自各社會組織和企事業單位的關心。扶貧主體的多元化意味著工作的溝通協調難度增加，如何能夠保障多主體的扶貧工作無縫銜接，產生更大的協同效應，是當下多主體扶貧格局中必須思考的問題。一、扶貧主體的多樣性分析（一）政府在任何地區的精準扶貧工作中，政府都是當之無愧的第一主體。這里的政府不僅僅包括各級國家行政機關，還包括其派出的下級扶貧機構以及扶貧工作干部隊伍，比如，在涼山彝區，政府扶貧機構包括各個縣市區政府、扶貧移民局，以及與扶貧工作密切相關的醫療衛生部門、教育部門、財政部門、社會保障與就業部門、交通部門等相關政府機構。此外，2018年，各地派出到涼山州的參與扶貧的干部多達5700人，都是政府扶貧主體的構成部分。（二）企業在精準扶貧的工作體系中，企業是重要的參與主體。一方面，他們肩負著涼山彝區的產業扶貧的攻堅任務，通過因地制宜地投資和發展當地產業，帶動當地貧困戶就業，提高當地經濟發展水平；另一方面，企業還需要通過基礎設施投資為當地脫貧攻堅創造良好條件，比如企業積極參與當地易地搬遷、公路與電網光纖鋪設等工作，促進涼山彝區“四好村”建設等。（三）社會（公益）力量社會力量主要是指一些參與到涼山彝區扶貧攻堅中的社會公益組織、高校、第三方評估機構、志愿者力量以及宣傳輿論組織。這些組織不以盈利為目的，能夠憑借自身的公益平臺或自身特長為涼山彝區脫貧攻堅工作帶來幫助。比如，央視公益廣告為“大涼山”品牌的當地特色產品免費宣傳，各類相關大中專院校可以為涼山彝區貧困戶勞動力進行免費的農業技能和就業培訓。（四）貧困戶貧困戶是多種扶貧主體中較為特殊的群體。他們一方面是其他扶貧主體的幫扶對象，另一方面也是自身精準脫貧的實踐主體。貧困戶的脫貧過程，就是其作為實踐主體，發揮主觀能動性，在扶貧干部的幫助下，充分利用扶貧政策，增強自我發展、自我修復能力，實現發家致富的過程。二、多主體扶貧的協同機制構建涼山彝區的貧困人口中彝族同胞占比高，面對多主體扶貧局面，既要考慮當地扶貧工作與其他地區的共性，也要考慮其當地民族習慣和扶貧對象特點，形成符合涼山彝區特點和彝族同胞需要的扶貧協同機制。（一）利益共同的目標機制在涼山彝區精準扶貧過程中，各方主體之間必須形成利益共同的目標機制，既要以幫助彝區困難群眾精準脫貧為第一目標和共同目標，也要兼顧不同主體的不同利益需求，例如，企業的盈利目標。即便是參與產業扶貧的相關企業在短期之內無法獲利，也應該能夠在長期的產業發展和投資中取得品牌傳播、市場份額等方面的收益，才能產生示范效應，帶動更多的企業參與到扶貧開發中來。當地政府也應該在共同的目標下，兼顧產業扶貧相關企業的需求，在政策允許的條件下為企業提供稅收、土地出讓、政策扶持等方面的優惠，使企業獲得較快發展，為困難群眾帶來更多就業機會，促進當地產業結構合理化和經濟社會發展。在涼山彝區脫貧攻堅過程中，不僅要注重彝區同胞的經濟脫貧，更要注重保護其獨特的民族文化和風俗民俗，讓當地的優秀文化傳統能夠在經濟發展中找到現代生存方式。（二）指揮有力的領導機制作為深度貧困地區，涼山彝區的貧困發生率高、貧困程度深，由于自然地理條件限制等原因，該地區的“基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發展嚴重滯后”，加上當地脆弱的生態環境，脫貧難度更大，需要政府主體充分發揮其脫貧攻堅的主心骨與核心作用，做好不同扶貧主體之間的協調與溝通工作，在政策制定、資源調度、信息分享等各個方面均衡發力，在黨建扶貧、生態扶貧、教育扶貧、產業扶貧、思想扶貧等各個方面協同推進，促進涼山彝區脫貧攻堅工作有序進行。此外，在涼山彝區的脫貧攻堅工作中，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒等不良現象仍然存在，需要政府制定相應政策加以遏制，在工作中從自身做起，加強扶貧領域作風建設和紀律約束，掃除一切不利因素，加快脫貧攻堅步伐。（三）分工明確的運行參與機制涼山彝區的脫貧攻堅工作已經形成多主體扶貧格局，這種扶貧格局將成為未來扶貧攻堅的工作常態。因此對于多種扶貧主體之間的分工與合作問題，需要建立流暢的運行參與機制，讓各主體明確自身角色，才能起到相互配合的作用，讓不同扶貧主體能夠充分發揮自身優勢，不同扶貧項目能夠及時落地產生實效。對于參與涼山彝區的脫貧攻堅工作的多種扶貧主體而言，精準扶貧需要根據彝區困難戶的主體需要和接受能力明確扶貧方法，確定幫扶措施，劃分幫扶主體，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，切忌多個扶貧主體之間缺乏溝通而導致扶貧工作千篇一律缺乏針對性、資源重復投入難以產生脫貧實效的情況發生。在扶貧對象和多個扶貧主體之間，也要注重激發困難群眾內生動力，避免扶貧主體大包大攬，扶貧對象無所事事、缺乏脫貧動力等問題。（四）公正客觀的評估機制在精準扶貧工作中，扶貧工作的日常評估機制與退出評估機制是檢驗工作成效的重要方法。評估是否客觀公正，關系著對扶貧主體和扶貧成果的肯定，對調動扶貧主體積極性具有重要作用。一方面，在評估過程中，要建立由上級檢查、第三方評估、交叉驗收、定期抽查等多種方式組成的公正客觀的評估機制，確保評估過程的客觀性、真實性和評估結果經得起歷史檢驗。另一方面，在評估過程中，要加強整個涼山地區的信息共享，避免評估檢查中的官僚主義、形式主義作風，避免扶貧干部和扶貧主體向不同部門多次重復填報材料數據而無法安心工作。各地區不應不人為地設置或提高脫貧標準，防止各種形式的“自我加壓”干擾正常的脫貧攻堅工作有效開展。（五）多重互補的保障機制為促進涼山彝區的多扶貧主體工作格局順利開展工作，需要建立多重互補的保障機制。一方面，政府需要充分發揮主導作用，因地制宜地制定多主體扶貧工作制度，認真分析各個不同扶貧主體的工作模式，根據工作需要梳理當地扶貧工作保障機制，促進不同扶貧主體的溝通和協調，避免重復投入，提高工作效率。另一方面，認真分析不同困難家庭的貧困特征，根據貧困程度和家庭成員特點建立多種扶貧主體共同幫扶的交叉扶貧模式，保證貧困家庭的不同成員能夠對接真正需要的扶貧主體，獲得真正可行的扶貧方案，最終，通過不同扶貧主體的多重保障，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。參考文獻[1] 夏一璞.論精準扶貧中多元主體協同運行機制[J].經濟研究參考，2018（37）：72-77.[2] 中共中央 國務院.關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見[Z].2018-6-15.[3] 沈菊.農村精準扶貧多元主體協同機制研究[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2017，19（03）：264-268.基金項目：本文系四川省哲學社會科學重點研究基地彝族文化研究中心2018年度科研項目《家風家訓建設在涼山彝族地區思想扶貧中的重要作用與現實路徑》（YZWH 1813）研究成果和四川高等職業教育研究中心資助項目（GZY18B18）。作者簡介：馬寧（1988- ），男，漢族，山東滕州人，四川商務職業學院講師，西南交通大學馬克思主義學院博士研究生在讀，研究方向：思想政治教育與馬克思主義中國化。