法治時代公共圖書館服務發展探索

關鍵詞：《公共圖書館法》；公共圖書館；圖書館服務

摘要：《公共圖書館法》的頒布實施將規范、推動公共圖書館服務的開展，文章分析了公共圖書館的服務現狀及《公共圖書館法》對公共圖書館服務的要求，并從技術應用、管理體制、思想意識三個方面對法治時代公共圖書館服務的發展策略進行了探索。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）04-0009-04

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），并于2018年1月1日起正式實施。《公共圖書館法》是我國關于公共圖書館的第一部正式法律，標志著我國公共圖書館工作進入了法治時代，必將推動我國公共圖書館服務的順利開展。

1我國公共圖書館服務的現狀

1.1公共圖書館建設取得較大進展，但服務能力總體不足

文化部統計數據顯示，截至2016年年底我國共有公共圖書館3，153家，基本實現縣區公共圖書館全覆蓋；圖書總藏量90，163萬冊，比2009年增加了約54.18%；閱覽室座席98.60萬個，比2009年增加了約63.8%。這些數據表明近年來我國公共圖書館建設取得了較大進展，但筆者將我國的各項人均指標與國際圖聯在20世紀70年代頒布的《公共圖書館標準》進行比較后發現，我國公共圖書館資源的人均占有率較低，公共圖書館的服務能力總體不足。

1.2公共圖書館的服務用戶較少

文化部統計數據顯示，2016年我國公共圖書館發放借書證5，593萬個，總流通人數66，037萬人次，文獻外借冊次為54，725萬。目前，我國僅有不到1/20的人擁有借閱證，年人均進入圖書館的次數約0.5次，人均借閱文獻不到0.5冊次。而美國圖書館自動化網絡中心OCLC發布的2010年報告數據顯示，美國有2/3的民眾（1.51億）擁有圖書借閱證，年人均進入圖書館約5次，人均借閱文獻約9.5冊次。通過簡單比較可知，美國的各項指標約是我國的10倍，我國公共圖書館在用戶培養方面與發達國家存在明顯差距。

1.3公共圖書館的服務內容和形式落后

近年來，我國公共圖書館不斷豐富服務內容，創新服務形式，如：國家圖書館的數字圖書館推廣工程，各地圖書館開展的展覽、講座等閱讀推廣服務，深圳市大力推廣的城市街區24小時自助圖書館，以及上海圖書館根據用戶需要提供的剪報服務等。但是，目前大多數公共圖書館仍以傳統的圖書借閱為主要服務內容。隨著社會的發展，民眾獲取信息的途徑越來越多，他們對公共圖書館的需求已不滿足于簡單地獲取信息，他們需要從圖書館便利地獲取精確、實用、針對性強的信息。因此，服務內容和服務形式的落后已成為制約民眾使用公共圖書館的重要因素。

2《公共圖書館法》對圖書館服務發展的要求

2.1明確了公共圖書館的服務宗旨

《公共圖書館法》在總則中明確指出，公共圖書館應當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化。這充分表明公共圖書館開展的各項服務應以滿足人民的文化需求為出發點，以保障公民的基本公共文化權益為基礎，以宣傳社會主義核心價值觀和繼承發揚中華優秀傳統文化為目的，以推動、引導、服務全民閱讀為主要措施，努力提高公民的科學文化素質和社會文明程度。

2.2規定了公共圖書館的服務形式和內容

《公共圖書館法》對我國公共圖書館的服務形式和內容進行了明確規定，即我國公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務。公共圖書館免費向社會公眾提供的服務主要包括：文獻信息查詢和借閱，開放閱覽室、自習室等公共空間設施場地，公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽，符合少年兒童特點的專門服務，適合老年人、殘疾人等群體的特色服務，以及針對專題研究的咨詢服務等。《公共圖書館法》為公共圖書館的各項服務提供了法律保障，進一步保障了廣大民眾的基本公共文化權益。

2.3注重公共圖書館的服務效能

公共圖書館作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，其服務效能是衡量我國公共文化建設成就的重要指標，也與人民群眾的切身感受息息相關。《公共圖書館法》要求公共圖書館堅持問題導向，提高服務效能，并對公共圖書館的服務公告、信息技術應用、數字化技術應用及信息共享等方面進行了明確規定。《公共圖書館法》還規定，公共圖書館應當改善服務條件，提高服務水平，加強數字資源建設，配備相應的設施設備，為社會公眾提供便捷、優質、高效的文化服務。

焦揚：法治時代公共圖書館服務發展探索

3公共圖書館服務發展探索

3.1技術應用方面

現代信息技術的發展極大地改變了人們的工作方式和生活方式，公共圖書館應積極應用信息技術改變工作環境和服務方式，提高服務質量。根據《公共圖書館法》的相關要求，公共圖書館可以從以下幾個方面積極探索技術應用。

3.1.1深入推進數字化技術應用，加強數字資源建設。隨著移動互聯網技術的發展，尤其是智能手機的廣泛應用，數字化閱讀已成為一種新的閱讀方式，普通民眾對數字化閱讀資源的需求也越來越強烈。近年來，我國十分重視圖書館的數字化資源建設工作，自2011年開始在全國推廣數字圖書館工程，且取得了一定的成績。各級公共圖書館作為該工程的節點都開展了相應的數字化資源建設工作，雖然構建了各類數字資源數據庫，但存在館藏資源開發不足、資源獲取不便等問題。《公共圖書館法》明確要求，公共圖書館應加強數字資源建設。因此，各級公共圖書館應持續深入推進數字圖書館推廣工程，積極應用數字化技術，配備相應的設備，加強數字資源建設。首先，公共圖書館應以用戶需求為目標，優先選擇用戶需求較多的各類資源進行數字化建設。其次，公共圖書館應充分挖掘館藏資源的價值，將地方文獻等特色資源或古籍等不易保存的資源及時進行數字化。數字化技術應用既是法治時代的要求，又是公共圖書館服務的需要。公共圖書館應積極應用數字化技術提升資源保護能力，增加館藏數字資源數量，提升服務質量，滿足用戶日益增長的數字化資源需求。

3.1.2利用網絡化技術，提升服務能力。網絡化及自動化技術的應用大大提高了公共圖書館的管理水平和效率，如：計算機網絡技術的應用提高了圖書采編、流通等環節的管理水平，無線射頻識別技術（RFID）等自動化技術的應用使圖書自助借閱成為現實等。《公共圖書館法》實施后，公共圖書館應進一步拓展相關技術的應用范圍，提升服務能力。首先，公共圖書館應積極拓展網站功能，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優質服務。其次，公共圖書館應加強文獻信息共享平臺與其他網絡平臺、社交平臺的聯通，拓寬用戶獲取信息的途徑，為用戶提供便捷的服務。最后，公共圖書館應加強流動服務設施、自助借閱設施建設，并對它們進行合理布局，擴大服務覆蓋范圍。

3.1.3加強大數據技術應用探索，提升信息服務質量。信息時代，大數據受到各行各業的廣泛重視，大數據技術的應用也引起圖書館界的重視。公共圖書館應加強大數據技術應用探索，積極利用大數據技術提升服務質量。一方面，公共圖書館可利用大數據技術對用戶喜好及需求情況等進行分析，提升服務精準度，為用戶提供個性化服務，提高用戶對圖書館的信賴程度；另一方面，公共圖書館可利用大數據建立知識服務引擎，通過對特定信息進行監控、分析、挖掘等，為特定用戶提供高質量的信息服務。

3.2管理體制方面

3.2.1公共圖書館管理體制現狀研究。我國公共圖書館經過多年的發展，取得了許多成績，也形成了一套比較完善的管理體制。筆者通過對省級公共圖書館網站公開的組織機構進行分析后發現，我國公共圖書館一般根據工作流程和管理資源形式等情況，設置相應的業務部門，設置有采編部、借閱部、報刊部、地方文獻部及技術部等。這種管理體制的優勢在于各部門工作程序規范、內容明確、易于管理，有利于工作人員熟練開展工作，便于讀者快速尋找所需資源。但是這種管理體制也存在一些不足，如：各部門工作相對獨立、模式相對固定、部門間協調溝通較少，使公共圖書館難以及時高效應對突發情況或新形勢的變化；讀者只有熟悉公共圖書館的資源分布情況，才能獲取相應服務；部分館員缺乏主動服務意識等。

3.2.2公共圖書館業務部門的設置原則。根據《公共圖書館法》的相關要求，公共圖書館可根據以下原則不斷完善現有的管理體制：一是服務至上。公共圖書館應以服務讀者為宗旨，從利于讀者獲取服務的角度設置業務部門，為讀者提供一站式全方位服務。二是強化閱讀推廣。閱讀推廣是公共圖書館的主要工作之一，因此，公共圖書館應設置專門的閱讀推廣部門，該部門的工作包括進行讀者教育和閱讀指導及舉辦讀書活動、各類講座和相關的宣傳活動。三是服務少年兒童。公共圖書館應保障少年兒童的文化權益，設置專門服務少年兒童的部門，配備專業人員、設備、場地等為他們提供專門服務。四是加強綜合協調和溝通。公共圖書館應提高自身的綜合協調能力，建立信息溝通反饋機制，充分利用信息技術建設綜合的信息資源利用與管理平臺，為各部門提供業務支撐。五是注重業務研究。公共圖書館應根據實際情況設置業務研究部門，專注于采編、信息開發及地方文獻、古籍保護管理等業務研究，提升圖書館員的研究能力和綜合素質。

3.2.3公共圖書館業務部門設置探索。根據《公共圖書館法》的要求及業務部門的設置原則，公共圖書館應設置以下業務部門：一是讀者服務部。該部門的工作職責包括負責證件辦理，接受讀者在使用圖書館的過程中簡單問題的咨詢，負責借閱藏書書庫的管理及提供文獻信息查詢和借閱服務，負責閱覽室、自習室等服務場所的管理，負責收集讀者對圖書館工作的意見建議及提供相應結果反饋，負責對讀者偏好及需求的分析研究等。二是閱讀推廣部。該部門的工作職責包括制訂推廣計劃，組織開展閱讀指導、讀書交流及舉辦展覽、講座等活動，宣傳推廣相關活動，指導讀書興趣小組開展活動，負責讀者教育工作等。三是少兒部（少年兒童圖書館）。該部門的工作職責包括負責少年兒童活動場所的管理，負責少兒類圖書的日常借閱管理，負責組織開展符合少年兒童特點的各類閱讀指導及社會教育活動，負責與學校聯系及為學校開展有關課外活動提供支持等。四是綜合協調與信息管理部。該部門的工作職責包括負責設定各業務部門的工作目標、任務、要求，并進行監督檢查，負責服務部門與業務部門的溝通、協調，負責各服務及業務部門數據信息的收集整理，負責網絡及信息系統平臺的規劃、建設、管理，負責數字化建設工作等。五是資源流通部。該部門的工作職責包括負責自助服務設施、流動服務點等便民服務點的規劃建設管理，負責與各合作圖書館及便民服務點之間資源的流通運輸管理等。六是采編部。該部門的工作職責是負責圖書采選、編目加工等館藏文獻資源建設工作。七是信息開發部。該部門的工作職責包括負責利用館藏資源進行信息的二次開發，負責根據用戶需求進行相關

信息的整理、開發，負責提供參考咨詢服務。八是專題文獻管理部。該部門的工作職責是根據本館實際進行地方文獻或館藏古籍文獻的研究管理及開發利用工作。筆者根據公共圖書館業務部門的設置情況，構建了業務工作結構圖，如圖1所示。

3.3思想意識方面

3.3.1強化平等意識。《公共圖書館法》對公共圖書館的服務宗旨、形式、效能等都提出了明確要求，各級公共圖書館應根據法律要求，努力創建平等服務的條件和環境；圖書館員應深刻認識到自己的使命和責任，將服務理念貫穿于日常工作中。公共圖書館應配備相應的設施設備，考慮老年人、少年兒童、殘疾人等群體的特點，積極創造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等。圖書館員在日常工作中要努力做到耐心、細心、貼心，切實為廣大群眾提供平等服務，為老年人、少年兒童、殘疾人等提供有針對性的服務，為保障人民群眾的基本文化權益做出貢獻。

3.3.2增強主動服務意識。公共圖書館應根據《公共圖書館法》的要求，增強主動服務意識，努力傳承發展中華優秀傳統文化。公共圖書館應轉變被動的服務模式，改變坐等讀者上門的工作方式，以社會主義核心價值觀為指導，積極開展各種展覽、講座等閱讀推廣活動，吸引廣大讀者積極參與活動。公共圖書館還應堅持“以人為本”的服務宗旨，及時了解群眾需求，主動向群眾提供閱讀服務，積極開展各種閱讀指導、社會教育等工作，引導讀者養成愛讀書的習慣，讓他們了解圖書館、愛上圖書館。

3.3.3創新服務模式。新時代的公共圖書館應積極應用先進理論和先進技術，創新服務方式，及時滿足讀者的新需求。如：公共圖書館可應用“第三空間”理論，打造集生活、工作、學習、娛樂等功能于一體的“第三空間”；應用數字化技術，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為讀者提供優質服務；應用大數據技術，構建知識服務引擎，提高信息服務水平等。法治時代的公共圖書館應樹立創新意識，通過創新服務內容和服務方式，推動服務效能的提升。

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（編校：孫新梅）