城南地區聚力謀發展

王漪

北京市在相繼實施兩個階段的城南行動計劃后，南部地區的城市功能顯著提升，與北部地區的發展差距也逐漸縮小。2018年，《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018—2020年）》（簡稱《行動計劃》）的發布，預示著城南地區迎來新一輪發展機遇，未來這里將逐步打造為首都功能梯度轉移的承接區、高質量發展的試驗區、和諧宜居的示范區。2019年，位于《行動計劃》實施范圍內的豐臺區、房山區、大興區和北京經濟技術開發區將著力在提升城市承載能力、高質量發展、改革創新機制等方面發力，努力建設首都發展的新高地。

新一輪計劃

側重“筑高地”

北京城市南部地區緊鄰首都功能核心區，位于北京城市副中心和河北雄安新區中間，是“一核兩翼”的腹地，也是京津冀協同發展的重要戰略門戶。但長期以來，北京市南北地區發展不平衡、南部地區發展不充分。

2010-2012年、2013-2015年，北京市先后實施兩個階段的城南行動計劃，針對南北差距，打基礎、調結構、上水平，實施了一系列重大項目和支持政策，共安排重大項目395項、總投資約6860億元，南部地區全社會固定資產投資年均增長9.6%，高出全市平均水平2.1個百分點。

通過連續實施兩個階段的城南行動計劃，南部地區發展短板得到有效改善，城市功能進一步優化提升，與全市及北部地區的差距逐步縮小。首都地區環線高速、新機場高速和航站樓加快建設，京津冀協同發展加快推進。地鐵大興線、亦莊線、房山線和京昆、京臺高速等重大交通設施建成運營，郭公莊水廠等供水設施投入使用，槐房等再生水廠完成升級改造，基礎設施承載能力明顯增強。天壇醫院、中國社科院大學等一批公共服務項目落地建成，公共服務水平不斷提升。建成園博園、南海子公園一期等一批高品質公園，完成馬草河、新鳳河等河道綜合整治，生態環境明顯改善。高精尖產業發展取得成效，南部地區規模以上工業企業總產值、文化創意產業收入全市占比明顯提高，以電子信息、生物醫藥、高端汽車、高端裝備等為主的高精尖產業格局初步形成。

2017年9月，市委書記蔡奇主持召開南部地區發展調研專題會議，要求按照“謀好局、打基礎、補短板、促均衡”的思路，研究制定新一輪南部地區發展三年行動計劃。

為了厘清“南部地區發揮什么作用、實現什么目標、解決什么問題、采取什么路徑”，通過開展系統梳理、深入研究、多方論證、廣泛征求意見等一系列工作，第三階段的《行動計劃》最終形成，將逐步把南部地區打造成首都功能梯度轉移的承接區、高質量發展的試驗區、和諧宜居的示范區。

與前兩輪行動計劃側重在“補短板”不同，新一輪《行動計劃》在持續做好“打基礎”和“補短板”的同時，側重“筑高地”，發揮城市南部地區戰略高地、改革高地的作用。具體來看，有四個方面的突出特點： 一是圍繞優化提升首都功能，開展行動。二是圍繞落實京津冀協同發展戰略，開展行動。三是圍繞改革創新，開展行動。四是圍繞增強人民群眾“獲得感、幸福感、安全感”，開展行動。本輪《行動計劃》還安排了一批重大基礎設施、公共服務、生態環境、城市管理等領域建設項目，大力支持南部地區改善發展環境、提高城市服務水平。

城南四區分工明確

根據《行動計劃》，到2020年底，北京城南地區城市承載能力有效提升，實現城鄉建設用地減少59平方公里。跨區域交通體系逐步建立，公共服務均等化水平明顯提高，城市治理水平顯著提升，城鄉融合發展更加充分，生態環境質量明顯改善。森林覆蓋率、建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。

高質量發展取得積極進展。南中軸生態文化發展軸加快規劃建設，南部科技創新成果轉化帶、西山永定河文化帶（南段）初步形成，麗澤金融商務區新興金融產業加快集聚，北京新機場臨空經濟區加快建設，良鄉高教園區產學研發展的體制機制逐步健全。中關村科技園區相關分園培育高精尖產業初見成效，園區技工貿總收入年均增長10%以上。

改革創新機制也將逐步完善。部市合作和區域合作不斷加強，分工協作更加科學高效。土地、人才、審批、投融資等領域改革先行先試取得初步成效，擴大開放和利用外資步伐加快，重大合資合作項目明顯增多，國際化程度逐步提高。

為了實現這一目標，豐臺區、房山區、大興區和北京經濟技術開發區紛紛使出渾身解數，結合自身功能定位和區位優勢，制定相應發展計劃，提升地區發展水平。

在新一版城市發展規劃中，豐臺區首次被明確為中心城區，是京津冀協同發展重點連接點的區域，也是首都功能的重要承載地。未來豐臺區將加快推進南苑大紅門地區的疏解整治促提升工作，帶動南部地區成為首都發展的新增長級。同時，按照北京市要把南中軸建設成為生態軸、文化軸和發展軸的總體要求，系統謀劃南中軸的規劃工作，并有意將首都商務新區坐落于此，發展商務服務、科技文化和時尚創意產業。此外，豐臺區還將推動麗澤金融商務區與金融街一體化發展，提升中關村科技園區豐臺園發展質量。

房山區是京雄發展走廊的重要節點，南部科技創新成果轉化帶、西山永定河文化帶的重要組成部分。區域發展目標是城市承載力顯著提升，城鄉建設用地減少16平方公里，森林覆蓋率提高到34%;高質量發展和產業轉型取得重要突破，科技金融創新產業加速集聚，良鄉高教園區產學研深度融合發展，中關村房山園技工貿總收入年均增長10%以上，西山永定河文化帶規劃建設全面推進;改革創新機制逐步完善，國際化程度顯著提升。借助《行動計劃》的實施，房山區將成為以文化為引領，以科技金融創新為支撐，以國際交往為補充的生態宜居示范區、科技金融創新城。

作為面向京津冀的協同發展示范區、科技創新引領區、首都國際交往新門戶、城鄉發展深化改革先行區，大興區未來將從四個方面強化引領作用，包括強化交通引領，促進經濟要素在更大范圍合理配置;強化軸帶引領，促進發展要素在更廣空間順暢流動;強化改革引領，促進創新要素在更優環境集聚發展;強化生態引領，促進環境質量在更高層次宜業宜居。

北京經濟技術開發區是北京建設全國科技創新中心主平臺的重要組成，推動北京南部地區產業聯動、資源共享、政策協同，實現良性互動、一體發展、合作共贏，未來將建設南部科技創新成果轉化帶。為此，開發區將實施創新驅動發展戰略，深入推進“城-區”對接;推動重點項目建設，著力建設高精尖產業主陣地，加快培育戰略性新興產業集群;全面深化改革，持續擴大對外開放，深化供給側結構性改革;堅持保障和改善民生，加快建設宜業宜居綠色城區。

城南四區全面落實《行動計劃》要求，將使該地區逐步實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續的發展，進一步補齊環境質量和公共服務等短板，進一步提升交通基礎設施和生態品質，重點功能區和產業進一步向高端發展，構筑符合首都城市戰略定位、城市服務品質優良、高質量發展的腹地，促進首都全面協調可持續發展。