美歐“汽車關稅戰”烽煙再起，貿易談判曲折前行

東艷 許婷婷

2019年2月17日，美國商務部向美國總統特朗普提交了一份涉及自歐盟進口的汽車及相關配件額是否危害美國國家安全的報告。特朗普隨后表示，如果歐盟無法提出一個讓美國滿意的貿易協定，美國將對自歐盟進口的汽車額外征收25%的關稅。歐盟針鋒相對地表示，如果特朗普采取加征關稅行為，歐盟不再認為必須購買美國的大豆和液化天然氣，并對自美國進口的200億歐元商品進行關稅報復。這是特朗普再次采用關稅威脅來增加談判籌碼，也反映出歐美貿易關系的復雜性。

汽車關稅之爭，表明美歐貿易協定難以一蹴而就

美歐之間貿易關系緊密，2017年雙向貿易額達到了1.1萬億美元。其中，汽車雙向貿易占重要地位。2017年，美國從歐盟進口的汽車占其全球總進口量的1/3以上。其中，美國和德國之間的汽車貿易額巨大，是彼此重要貿易伙伴，美國是德國最重要的汽車市場。2017年，德國向美國出口的汽車約50萬輛，出口汽車相關產品總值超過300億美元。

“汽車關稅戰”將使美歐都面臨一定的沖擊。德國工商總會的數據顯示，如果美國對歐盟實施汽車關稅，2020年歐盟整體GDP將降低0.1個百分點，德國則有可能降低0.2個百分點。德國汽車工業創造的價值將大幅下跌，德國整體的汽車出口將大幅萎縮。對美國來說，美國汽車行業并不完全支持對自歐盟進口的汽車加征關稅，其中一個重要原因是美歐在汽車行業的雙向投資關系密切，價值鏈聯系緊密。美國的福特公司早在1908年就在歐洲建廠，而德國的寶馬和奔馳兩大品牌均早已在美國設廠。歐盟企業在美國南卡羅來納州、亞拉巴馬州、密西西比州和田納西州等眾多地點都擁有工廠，在美制造的汽車占美國汽車產量的1/4，為當地創造了就業機會。此外，高額的關稅還將直接轉嫁給消費者，間接使汽車制造業和汽車銷售業受到沖擊，導致汽車產業的投資風險上升。

美歐在汽車領域的爭端與協調將促進汽車行業的競爭，汽車產業應以加快創新來應對競爭新趨勢。同時，隨著新一輪科技革命和產業變革的蓬勃興起，電動化、智能化和網聯化成為引領汽車產業發展的新方向。目前，我國汽車產量已位列世界第1名，同時我國也是世界上最大的汽車消費市場。我國汽車行業應該加強研發、增強自主創新能力，使技術研發創新成為驅動汽車行業持續發展的強勁動力。

雙邊貿易制度協調曲折前行

主要經濟體之間的雙邊貿易磋商是當前世界經濟格局變化中進行制度協調的重要方式。全球貿易格局調整正在進行中，美國在競爭優勢下降的局勢下，通過收縮本國市場開放水平來對本國產業進行保護，正在導致全球自由貿易向管理型貿易轉變。特朗普“美國優先”的貿易政策逐步從理念走向具體行動。特朗普政府貿易政策的特點是以加征額外關稅為威脅手段，以提升市場準入為重點目標，在貿易政策中疊加了更多的國家安全、產業競爭等因素，通過簽訂協定的方式來進行規則協調。

美歐在汽車領域的爭端與協調將促進汽車行業的競爭，汽車產業應以加快創新應對競爭新趨勢

美國采取對主要的貿易伙伴通過逐一進行談判的方式來實施其貿易政策的主張，通過簽訂貿易協定來將美國的訴求制度化。2018年，美國和韓國FTA更新版以及美國、墨西哥和加拿大的協定已經達成。2018年12月和2019年1月，美國貿易談判代表辦公室分別發布了美日、美歐協定談判目標文件，兩份文件均包含了商品貿易、服務貿易、投資、國有企業、競爭政策、數字貿易、政府采購、貿易救濟和中小企業等廣泛內容，其中在商品貿易方面，強調降低美國對歐盟、日本的貿易逆差，要求歐盟和日本確保美國對其市場出口的制造業商品全面實現零關稅準入。

雖然美歐在2018年7月達成了“零關稅、零非關稅壁壘、零補貼”的初步意向，但此次“汽車關稅戰”威脅烽煙再起，顯示出美歐經貿關系盤根錯節。兩強相遇，談判中更容易采用針鋒相對的態勢，在謀求達成新貿易協定的進程中，美歐之間的競爭與制衡將會加劇。

（作者單位：東艷，中國社會科學院世界經濟與政治所;許婷婷，中國社科院大學）

本文編輯：王素。聯系郵箱：417111519@qq.com