優化水利水電工程管理的措施分析

劉成

【摘?要】本文分析了水利水電工程質量管理存在的主要問題，提出了加強水利工程管理的措施。

【關鍵詞】水利水電;工程管理;初探

【Abstract】This paper analyzes the main problems in the quality management of water conservancy and hydropower projects， and proposes measures to strengthen the management of water conservancy projects.

【Key words】Water conservancy and hydropower;Project management;Preliminary study

水利水電工程關系到整個社會的發展，如果水利水電工程建設或者管理不好，就會危及到人們的生命財產安全，使得社會出現不穩定因素，阻礙社會的發展。所以在水利水電工程的設計、建設、經營等各個階段都要提高管理水平，使水利水電工程的整體管理水平得到提高。在水利水電工程的管理中，要不斷探索新的管理方法和管理技術，尤其要注意管理信息化在水利水電工程管理中的作用，并積極開展。同時，還要注意吸收國外的先進經驗，只有這樣才能是水利水電工程的管理水平不斷提高，促進水利水電工程的順利發展。

1. 水利水電工程質量管理存在的主要問題

隨著社會主義市場經濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務，工程管理的主客體和環境發生了較大的改變。當前，水利水電處在工程水利向資源水利、農村水利向都市水利、傳統水利向現代水利轉變的時期，在水利水電工程建設中存在一些亟待解決的問題。

1.1?質量管理目標不明。

在水利水電工程建設中，工程質量是最關鍵的。但是有些單位對工程質量標準的把握不夠準確，無法對工程進行高質量地檢測，造成工程質量低下。出現這種問恩提的原因是：（1）建設管理關系不順。工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監管部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業保護，不利于質量管理工作;（2）質量管理難度大。大規模水利水電建設動態的質量管理工作比較復雜，由于管理人員比較缺乏，工作比較緊張，難以保證持久的高度集中來進行工作，難以保證及時地進行檢杳，對檢查的深度也無法保證。

1.2?建設程序執行不嚴。

水利水電工程大多數為公益性項目，一般沒有直接的經濟效益回報，投資形式以國家投資為主，一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上。爭取到建設資金后，存在著不執行基本建設程序，甚至不辦理立項審批手續，以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。

1.3?施工過程控制不嚴。

施工過程工藝作風比較粗糙，質量缺陷較多，雖然制定了作業指導書、施工措施等，但未能嚴格執行并落到實處。并且質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差，生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。

1.4?人員隊伍素質偏低。

在水利水電工程建設中，施工管理人員的素質低，責任心不強，造成對施工質量的把關不嚴，造成工程建設的不合格，進而造成資源的浪費。另外，有的施工人員技術不過關，不能夠按照施工規定進行施工，甚至存在偷工減料的現象。樹立水電工程建設人員的素質低是造成工程質量不合格的直接原因。

2. 加強水利工程管理的措施

提高水利水電工程的管理水平是水利水電建設面臨的一個重要問題，所以要采取一定的措施來改變水利水電目前存在的問題。

2.1?統一認識，轉變觀念。

水利水電工作比較注重工程建設，工程管理比較松散，使得工程建設后年久失修，不能起到正常的作用，造成重大損失。在水利部門強調內部管理，缺少社會監督，使得水利管理工作缺少外部約束。此外，在水利工程管理中注重利用行政手段，管理手段單一，不能起到制約作用。這些問題的原因是水利工程的管理觀念引起的。所以要改變水利工程的管理觀念，在水利工程建設中藥建管兼顧，注重全社會對水利行業的監督和管理，在管理手段方面，要從行政、經濟、技術和法律等方面進行，為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

2.2?健全網絡，明確職責。

利用網絡進行管理，實現管理的信息化，是水利工程管理工作的重要發展。水利工程的管理人員要充分利用網絡的作用，積極開展樹立工程管理的信息化，使得水利工程管理工作得到快速提升。另外要對水利工作進行細致的分工，明確責任。

2.2.1?聘請水利員作為水利協管員，定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座，明確他們對本鄉鎮范圍內水工程運行負有檢查監督職責，考試合格的發給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當地政府給予調離或辭退處理，以增強其工作事業心和責任感。

2.2.2?各流域管理所增掛水政監察中隊牌子，實行合署辦公，明確規定對本管轄區內的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理，分片劃組管理到每個工程。

2.2.3?水利管理所作為縣級、鄉鎮水利工程管理職能部門，側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察?？h水土保持監督所、水政監察大隊作為全面執法管理單位，依法對生產經營、開發建設活動中涉水事務進行監督檢查，加強水法律、法規監督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。

2.3?建章立制，落實責任。

2.3.1?在水利管理工作中要制定詳細合理的規章制度，對每一個工作細節都要做出明確的規定，做到有章可循，并且制定有激勵性的獎懲制度，確保責任到人，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規定。

2.3.2?建立和完善水行政主管部門層級監督和互相監督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發現問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監察大隊調查取證，按執法程序進行調處。每個層次管理單位根據職責分工不同，都有相互監督的權利和義務。

2.4?加強科學管理，努力提高管理者的素質和水平。

在水利水電工程管理過程中，要增強現代化管理技術的引進，加快水利水電工程管理的信息化建設。在此過程中，要加大對管理信息化建設的投入，包括資金和人才的兩方面的投入，確保信息化建設能夠快速高效的投入使用。此外，水利管理需要復合型人才，不僅要懂水利，還要對管理、法律、經濟等專業有相當的了解。所以要積極培養這方面的人才，同時注意人才的引進，從內外來加強人才隊伍的建設，提高管理者的專業素質和綜合素質，從而提高水利水電工程的管理水平。

2.5?大力開展水利綜合經營。

水利水電工程的管理水平不僅體現在工程建設階段的管理上，也體現在工程完工后的經營階段。水利管理單位要積極開展綜合經營，以工程資源的優勢進行業務的開展，增強水利工程的效用。在招商引資過程中，水利管理單位要貫徹節水意識，利用新的科技方法提高水的利用率。在水利水電行業發展中，要大力發展水利二、三產業，進一步調整產業結構，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。

2.6?加強領導，形成合力。

水利水電工程是一個復雜的系統，需要各方面的協調與合作，這就凸顯出領導的重要作用。在水利工程管理中，既要統一領導，又要分權管理，做到統分結合，是水利水電事業有序展開。在水利水電工程的管理中，要運用多種載體，組織開展/管理“執法年”活動，同時建立管理、執法聯席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執法的新辦法、新措施;其次要完善評議考核制度，明確職責和目標，強化監督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件。

3. 結束語

水利水電工程是農業發展的基礎，同時對于預防和抵御洪水。泥石流等自然災害也具有重要作用。在水利水電工程建設過程中要加強管理，使得水利水電工程建設目的能夠及時、準確、持續的實現，同時，水利水電工程的建設還關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，關系到國民經濟的穩定發展和社會進步。所以我們要提高水利水電工程的質量，確保水利水電工程能夠正常的發揮作用。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2019）03-12-144