高鐵驅(qū)動效應(yīng)評估與政策創(chuàng)新研究

范燕燕

摘 要：隨著三明高鐵時代的到來，高鐵驅(qū)動效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響深遠，針對高鐵驅(qū)動效應(yīng)評估與相關(guān)政策創(chuàng)新研究，成為深化認知和有效應(yīng)對高鐵效應(yīng)沖擊的首要訴求。論文在分析三明高鐵發(fā)展現(xiàn)狀和高鐵對三明產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效應(yīng)影響機制的基礎(chǔ)上，明確了高鐵對三明經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，并針對高鐵驅(qū)動下三明經(jīng)濟發(fā)展政策進行了創(chuàng)新研究，為交通運輸改善區(qū)域經(jīng)濟分析增加了研究深度和廣度，同時為其他高鐵沿線非中心城市進行客觀定位和制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生啟示作用。

關(guān)鍵詞：高鐵驅(qū)動;效應(yīng)評估;政策創(chuàng)新

高速鐵路作為一種新型的交通工具，具有高速、安全、節(jié)能及受天氣變化影響小等其他交通工具無法比擬的優(yōu)勢，對高鐵沿線區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也具有深刻的影響。對于三明，隨著向莆鐵路及南三龍鐵路的先后建成通車，已全面進入高鐵時代，針對高鐵對三明經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)評估及相關(guān)政策的創(chuàng)新研究，已成為深化認知和有效應(yīng)對高鐵效應(yīng)對三明經(jīng)濟發(fā)展沖擊的首要訴求。論文在分析三明高鐵發(fā)展現(xiàn)狀和高鐵對三明產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效應(yīng)影響機制的基礎(chǔ)上，明確了高鐵對三明經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，并針對高鐵驅(qū)動下三明經(jīng)濟發(fā)展政策進行了創(chuàng)新研究，為交通運輸改善區(qū)域經(jīng)濟分析增加了研究深度和廣度，同時為其他高鐵沿線非中心城市進行客觀定位和制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生啟示作用。

一、三明高鐵發(fā)展現(xiàn)狀

三明市地處福建西北部，是典型的山區(qū)城市，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。在三明，1957年鷹廈鐵路竣工通車后，半個多世紀沒有新的鐵路開工建設(shè)，為改善三明市交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，打通與沿海的連接通道、加強與內(nèi)陸腹地的聯(lián)系，三明市于2003年開展向莆鐵路策劃工作，2004年得到部省支持，啟動前期工作。同時，結(jié)合全省鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局，于2007年3月編制了三明市鐵路發(fā)展規(guī)劃方案，并經(jīng)市政府研究確定：我市快速鐵路規(guī)劃的總體框架為“兩縱兩橫”，兩縱為南三龍鐵路、浦建龍梅鐵路，兩橫為向莆鐵路、長泉鐵路。隨著向莆鐵路及南三龍鐵路的先后建成通車，三明市已全面進入高鐵時代。

二、高鐵對三明產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效應(yīng)影響機制分析

隨著三明高鐵時代的到來，高鐵對三明產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效應(yīng)也接踵而來。首先，是促進三明產(chǎn)業(yè)聚集。三明高鐵的開通，擴大了三明經(jīng)濟增長中心輻射范圍，擴展了三明產(chǎn)業(yè)縱向合作范圍，加速了經(jīng)濟發(fā)展要素資源在三明區(qū)域范圍內(nèi)的流動，為建設(shè)海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)創(chuàng)建了良好契機，推動了三明物流運輸業(yè)、旅游業(yè)以及鐵路沿線地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，促進大量人流、物流、資金在三明聚集，驅(qū)動三明經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次是，實現(xiàn)三明城市群快速融合。隨著三明高鐵的開通，只需半小時，即可實現(xiàn)三明至高鐵途徑的三明轄區(qū)縣、市，一小時即可到達廈漳泉、福寧莆、贛東南、閩西南經(jīng)濟圈的大部分城市，加快了“三明1小時經(jīng)濟圈”的形成。同時，高鐵效應(yīng)沖擊下，促進了三明城際快速公交發(fā)展，大大縮短了三明市區(qū)、沙縣、永安三城的交通時間，促進三明城際沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)及人口的集聚布局，提升了三明城市群的品質(zhì)，進而驅(qū)動三明經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜上，高鐵對三明產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效應(yīng)的影響機制如圖1所示。

三、高鐵對三明經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）對三明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

隨著三明高鐵的發(fā)展，三明部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了嚴重的沖擊。三明是典型的山區(qū)城市，城市吸引力不夠，各類生產(chǎn)要素在高鐵效應(yīng)的沖擊下大量流失，對三明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個嚴峻的打擊。如高鐵給出行帶來的高效便捷，人們外出多選擇高鐵，導(dǎo)致三明部分客運及貨運線路效益暴跌，將面臨線路取消或重大調(diào)整;同時，三明人周末外出購物休閑由于高鐵時代的到來而得以實現(xiàn)，對三明生產(chǎn)資料、生活資料及休閑消費品行業(yè)及相關(guān)行業(yè)帶來了巨大沖擊，導(dǎo)致三明的大型商場、購物廣場等面臨客戶群嚴重流失的致命打擊。

（二）對三明城市配套設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)

高鐵效應(yīng)沖擊下，對三明城市配套設(shè)施建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。高鐵時代，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高水平的應(yīng)急醫(yī)療救助及高端旅游服務(wù)業(yè)等配套設(shè)施做支撐。然而，三明的城市基礎(chǔ)設(shè)施無法與高鐵形成無縫對接，高鐵沿線站點與相鄰縣市之間的交通系統(tǒng)尚不完善。其次，三明應(yīng)急醫(yī)療救助存在人才資金緊缺、硬件不足的問題，導(dǎo)致三明應(yīng)急救援能力有限，無法滿足現(xiàn)實需求。第三，高鐵效應(yīng)將三明旅游服務(wù)業(yè)推上頂峰，對三明現(xiàn)有的旅游服務(wù)業(yè)的承載力和服務(wù)力帶來了極大的挑戰(zhàn)，三明的旅游車輛、服務(wù)人員、賓館酒店、文化休閑娛樂項目等無法滿足大規(guī)模游客的需求，甚至引發(fā)游客投訴，為三明經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。

（三）對三明生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)

隨著高鐵時代的到來，不僅為三明經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。最為突出的是三明的生態(tài)環(huán)境受到極大影響，首先是高鐵噪音，列車與空氣摩擦、輪軌摩擦、動車弓網(wǎng)摩擦等產(chǎn)生的噪音困擾著高鐵沿線居民的生活。其次，高鐵動車組、高鐵車站等形成的含油污水、生活污水、洗車廢水、糞便污水的污染及固體廢棄物的污染。這些高鐵效應(yīng)帶來的污染，將對三明生態(tài)環(huán)境治理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

四、高鐵驅(qū)動下三明經(jīng)濟發(fā)展政策創(chuàng)新研究

（一）強化三明高鐵經(jīng)濟建設(shè)保障支撐體系

高鐵效應(yīng)驅(qū)動下，三明政府應(yīng)強化資金、技術(shù)及安全保障，以建設(shè)“高速三明”為目標，支持和加快推進以三明為樞紐的城際快速公交系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)三明與各高鐵站點的高速對接，鞏固三明“一小時經(jīng)濟圈”的樞紐地位，以滿足海西生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)需求，提升三明在“一小時經(jīng)濟圈”的城市集聚力與輻射力，進一步提高三明鐵路的運行效率和服務(wù)水平，強化三明高鐵經(jīng)濟建設(shè)保障支撐體系的構(gòu)建。

（二）完善三明高鐵配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為有效應(yīng)對高鐵效應(yīng)對三明的沖擊，要加快推進三明高鐵配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，要重點規(guī)劃各高鐵站點所在縣市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市綠化、公共設(shè)施改善等細節(jié)入手，打造市政精品，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)品質(zhì)。其次，要加快推進旅游服務(wù)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高鐵效應(yīng)促進了三明旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但是當(dāng)前旅游服務(wù)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，當(dāng)前的重點是，加快推進各種酒店賓館及會議場所的配套建設(shè)，加強各高鐵站點所在縣市的星級酒店的建設(shè)力度，盡全力提升三明旅游服務(wù)業(yè)水平。

（三）加快三明高鐵相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三明正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時，三明高鐵時代的到來，促進了三明產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和集聚，三明全市各級黨委政府應(yīng)通過資金、人才等相關(guān)政策扶持，促進三明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時加快促進高鐵相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)聚集，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。首先，利用高鐵效應(yīng)驅(qū)動優(yōu)勢，加快高鐵站點所在縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造高鐵沿線經(jīng)濟帶，注重產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有三明優(yōu)勢與特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)

高鐵時代的到來，在三明產(chǎn)生了負虹吸效應(yīng)，為了抵御高鐵負虹吸效應(yīng)對三明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，應(yīng)積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與三明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用，將各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合，能有效跨越地域界限，將資源重新整合聚集，進而提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，逆轉(zhuǎn)高鐵帶來的負虹吸效應(yīng)，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場范圍，為三明增添新的發(fā)展動力，形成新的經(jīng)濟增長點。

（五）構(gòu)建三明區(qū)域經(jīng)濟交流合作體系

三明高鐵沿線站點各縣市類型多樣，各縣市經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢和發(fā)展需求不盡相同，應(yīng)構(gòu)建多層次、多元化的三明區(qū)域經(jīng)濟交流合作體系，以滿足各縣市參與區(qū)域經(jīng)濟交流合作的不同目的，達到互利互惠、合作共贏的局面。在各縣市之間達成合作共識的基礎(chǔ)上，制定各縣市合作的相關(guān)機制體制，使區(qū)域經(jīng)濟交流合作體系規(guī)范化、制度化，加強區(qū)域內(nèi)各縣市的交流合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)各縣市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升本地經(jīng)濟發(fā)展速度，形成新興的經(jīng)濟增長帶，加快本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進本地經(jīng)濟發(fā)展。

五、結(jié)論

高鐵對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，對于三明這樣的內(nèi)陸城市，只有緊緊抓住高鐵對三明經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，才能使三明的經(jīng)濟發(fā)展得到質(zhì)的飛躍。論文在分析三明高鐵發(fā)展現(xiàn)狀和高鐵對三明產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效應(yīng)影響機制的基礎(chǔ)上，明確了高鐵對三明經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，并針對高鐵驅(qū)動下三明經(jīng)濟發(fā)展政策進行了創(chuàng)新研究，為交通運輸改善區(qū)域經(jīng)濟分析增加了研究深度和廣度，同時為其他高鐵沿線非中心城市進行客觀定位和制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生啟示作用。

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