長陽土家族自治縣山洪災害調查評價實踐

羅平 曹武 陳崇德

【摘?要】依據水利部、財政部印發的《全國山洪災害防治項目實施方案》（2013～2015年），國家防汛抗旱總指揮部辦公室，全國山洪災害防治項目組編印的《山洪災害調查評價工作任務及流程》、《山洪災害調查技術要求》等文件及湖北省長陽土家族自治縣山洪災害調查評價的實踐，對山洪災害的調查目的、調查內容、調查方法與工作步驟、調查工作流程、調查進度管理、調查成果及調查評價作了較為詳細的分析，為山洪災害的防御、治理提供了可靠的資料。

【關鍵詞】山洪災害;調查實踐;分析評價;長陽縣

【Abstract】According to the ministry of water resources， ministry of finance issued by the "national mountain torrent disaster prevention and control project implementation plan" （2013～2015）， the state flood control and drought relief headquarters office， the mountain torrent disaster prevention and control of the project team） the mountain torrent disaster tasks and process investigation and evaluation， the mountain torrent disaster survey technical requirements and other documents and chang yang tujia autonomous county， hubei province， survey and assessment of mountain torrent disaster practice of mountain torrent disaster survey purposes， survey contents， research method and working steps， investigation process， schedule management， survey results， and the evaluation of the survey made a detailed analysis， for the mountain torrent disaster defense， governance provides the reliable data.

【Key words】Mountain torrent disaster;Survey practice;Analysis and evaluation;ChangYang County

1. 概述

（1）湖北省長陽土家族自治縣位于鄂西南山區，地屬長江上游的清江流域。境內山巒起伏，溝壑縱橫，東低西高，最高點海拔2259.1m，最低點海拔48.7m。境內有小流域85條，有土家族、漢族、苗族、滿族等23個民族，其中土家族約占51%。總面積3424Km2，轄個11鄉鎮、154個行政村、7個居民委員會、970個村民小組，總人口42萬。

（2）長陽屬亞熱帶大陸性夏熱潮濕氣候區，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，雨熱同季，四季分明。多年平均降雨量1366.2mm，多年平均氣溫16.5℃。長陽的氣候以其獨特的“立體型”氣候而著名，全縣海拔高度從48.7～2259.1米，氣候呈“立體型”多樣性分布。低山河谷地區（海拔500米以下），終年無雪無霜，熱量資源豐富;中山（海拔500-1200米）地區為典型的溫帶氣候，復季不太熱，冬季不太冷;高山（海拔1200米以上）地區為典型的寒帶氣候，冬季寒冷，冰雪覆蓋，夏季溫涼。

2. 山洪災害調查實踐

2.1?調查目的。

歷史上長陽縣山洪災害頻發，曾給人民生命財產造成了較大的損失，目前仍存著遭受山洪災害的巨大威脅。為有效防御山洪災害，改變山洪災害日趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財產損失，依據《山洪災害調查技術要求》以及《全國山洪災害防治項目實施方案》（2013～2015 年），對長陽縣山洪災害展開調查。其目的是：全面、準確地查清全縣山洪災害防治區內人口與山洪災害的區域分布，山洪災害防治區內的水文氣象、地形地貌、社會經濟、歷史山洪災害、涉水工程、山洪災害防治現狀、山洪溝等基本情況[1]，并建立山洪災害調查成果數據庫，為山洪災害分析評價和防治提供翔實的基礎數據。

2.2?調查內容。

（1）通過現場調查，掌握遭受山洪災害影響的鄉（鎮）、行政村（居民委員會、村民小組）和企事業單位的基本情況和位置分布，包括居民區范圍、人口、戶數、住房數等，初步確定山洪災害影響程度。

（2）根據地形地貌、社會經濟和水利工程建設的實際情況，對各小流域名稱、出口節點位置進行核查，對有變化的區域提出修改建議。

（3）調查防治區內影響防洪安全的塘（堰）壩、路涵、橋梁等涉水建筑物基本情況。

（4）調查、測量各條河流控制點的歷史最高洪水位或最高淹沒水位，確定受山洪影響的居民區范圍及該區域內居民、企事業單位的基本信息。

（5）調查、測量每條山洪溝基本情況，包括山洪溝名稱、所在行政區、現狀防洪能力、已有防護工程情況;山洪溝附近受其山洪影響的鄉（鎮）、村莊數量;人口、耕地、重要公共基礎設施情況;主要山洪災害損失情況、對需要治理的山洪溝提出擬采取的治理措施等。

（6）統計山洪災害防治非工程措施建設成果，包括自動監測站、無線預警廣播（報警）站、簡易雨量站和簡易水位站等的位置和基本情況。

（7）在防治區山洪災害調查的基礎上，對全縣重點防治區（沿河村落）內受影響的居民區人口，住房位置、高程和數量等進行現場詳查，獲取居民沿高程分布情況。

2.3?調查方法與工作步驟。

2.3.1?遵循內、外作業相結合的原則。內業充分利用山洪災害防治已有的成果，外業結合內業調查初步成果開展實地調查，補充完善山洪災害調查對象信息[2]。

2.3.2?現場調查采用全面調查與重點調查相結合的方法。對于人口與財產分布，以鄉鎮、行政村、組等為單元進行調查統計;結合歷史洪水調查和現場查勘，調查相應危險區內的人口與財產分布情況;對重要河流的沿河村、組進行調查，以戶為單元，調查人口與財產分布情況，并測量相應高程[3]。

2.3.3?主要工作步驟。分為前期準備、內業調查、外業調查和檢查驗收四個階段。

（1）前期準備階段：編制調查工作方案及相應技術要求，準備調查工具，成立調查機構、落實調查人員，開展調查業務培訓，以及宣傳動員等環節。

（2）內業調查階段：依據收集到的資料，登記調查對象名稱、位置、規模等基本信息，對其信息進行審核，同時確定下步調查的重點，確保調查對象不重不漏。

（3）外業調查階段：通過基層填報、實地訪問、現場測量、工程查勘、分析計算等方法獲取調查數據[4]。

（4）檢查驗收階段：抽取一定比例調查信息進行調查，發現問題及時解決。

2.4?調查工作流程。

2.4.1?工作底圖準備。收集水利普查成果、河流的名稱與河流代碼、水利工程位置圖、5萬分之一地形圖及其他有關輔助地圖等。

2.4.2?內業準備。（1）組織所有相關人員研究調查工作大綱，部署區劃任務，明確具體要求;（2）按河流或分區成立8個作業組，每組4人;（3）各作業組依據已知的資料，初步劃定可能遭受山洪影響的地區，主要是沿河流或離河、溝較近，或曾經發生過山洪災害以及群眾反映山洪影響較大的地區，初步確定重點調查對象。對居住較偏遠、較分散的自然村或人口居住地也要進行確認，確保不遺漏;（4）設計調查路線，避免盲目[5]。

2.4.3?現場調查要點。（1）按照設計線路及程序要求逐一登記卡片;（2）走訪老人（盡量多，互相印證），請老人指認歷史洪水淹沒情況，盡量多地確定歷史洪痕，并做好標注，拍攝照片。調查記錄簿上詳細記載采訪過程（包括錄音、錄像等資料）;（3）選擇永久性突出點作為“臨時水準點”，并做好標注，（在調查記錄簿上記錄相同內容，記錄臨時水準點的位置，在臨時水準點突出位置繪制“☉”圖標，拍攝周邊環境照片，為后續接引真實高程點或河道斷面測量提供便利）。（4）選擇相對順直的河段，測量河道大斷面（不少于3處），記錄斷面間距離，繪制大斷面圖，了解河床質，拍攝河床照片（用于確定糙率）;（5）測量歷史洪水痕跡高程及洪痕點間距離，繪制歷史洪水痕跡縱向分布圖（水面線）;（6）接引歷史洪水水面線以下居住點房屋基礎高程，填報影響人口，繪制水位與洪水影響人口分布圖;（7）各河段防洪能力調查，要是已建水利工程調查，并拍攝照片;（8）防洪影響因子調查，主要是橋梁、束口、堰壩等建設現狀;（9）周邊環境植被與人工種植情況調查;（10）選擇制高點，拍攝人口集中居住地的全貌（反映村落布局與河流關系）。

2.4.4?內業整理。當日調查成果當日完成整理任務;按設計要求填報相應的表格或卡片（以村民組為基本單元）;按照卡片內容，錄入“山洪災害調查系統” ，并分類上傳圖片（分目錄）和影像資料;按照檔案要求，整理原始調查記錄保存。

2.5?調查進度管理。

（1）調查進度情況。調查計劃工期60日歷天，其中5天為前期準備及內業調查階段，主要是明確調查對象，確定調查和資料來源;收集內業調查所需資料;制定居民家庭財產分類標準和農村住房類型調查分類標準;做好人員、設備、技術、資金準備等。

（2）調查組為8個，按照區域劃分，全面展開調查，工期為35天。

（3）調查資料整理，比對、檢查，工期為15天;

（4）根據調查資料審核情況，進一步完善調查成果，根據需求再次派外業調查人員前往相關鄉鎮進行山洪災害補充調查工作，工期為3天。

（5）根據補充調查情況，進一步完善成果，準備驗收。

（6）根據工程實際情況及建設方的需求變化，山洪災害調查評價完成的主要工程量見下表1。

2.6?調查成果。

長陽縣山洪災害調查共完成11個鄉鎮、403個自然村的社會經濟調查，調查防治區403個，危險區內企事業單位153個（含村委會），需防洪治理山洪溝70條，沿河自然村241個，居民戶2899戶，塘壩13座、路涵48座、橋梁213座以及基本情況統計等匯總表19份。

3. 調查評價

3.1?質量保證體系。

3.1.1?質量保證體系。項目經理是質量保證目標的第一負責人。項目技術負責人依據招標文件和有關技術要求，及時編制并落實各項調查方案，確保調查工作的有序開展。

3.1.2?質量保證措施。（1）編制項目總進度計劃、階段進度等控制計劃時，充分考慮人、財、物及任務量的平衡，合理安排工作計劃，在確保安全及質量的前提下，把工期抓上去。如果工期和質量兩生矛盾，工期必須服從質量。（2）根據工作要求，共安排40人開展相關工作。其中內業8人，負責基礎資料的收集、整理、錄入及外業收集的數據錄入等;外業32人，分為8個調查組，分別攜帶筆記本、數碼相機、GPS、測量儀器等設備，分片到實地調查測量所需數據。（3）編寫《長陽縣山洪災害調查評價項目工作方案》，主要內容包括項目區自然地理、水文氣象、社會經濟、歷史山洪情況，調查目的、任務與內容、依據與原則，調查技術路線，實施步驟，實施進度，保障措施等內容，并組織專家進行審查。（4）組織全體人員開展業務培訓，了解調查技術規范及調查重點、難點。（5）項目經理和技術負責人對各項目組組長、質檢人員進行技術交底;項目組組長分項分專業向操作人員進行技術交底工作，保證調查工作按要求展開。（6）明確質量管理目標和各級人員的責、權、利，且與各級人員的經濟收入直接掛鉤。（7）外業調查人員及時整理當天的調查資料，通過網絡傳給內業人員，內業人員對調查、測量資料進行檢查與審核，發現不足，及時反饋給外調人員，不斷補充完善外業調查成果[6]，確保調查資料的可靠性、完整性。