城鎮離退休老人社區養老的需求及對策分析

張晶晶

摘 要：在中國老齡化加快的大背景下，老年人的養老問題成為社會關注重點。城鎮離退休老人作為其中的一個特定群體，有其獨特的研究意義。本文以城鎮離退休老人為研究對象，分析該群體在養老中所面臨的共性和個性問題，了解老年人的實際需求，為政府、社區以及單位更好地為這類群體開展針對性、有效性養老服務提供具有參考價值的對策建議。

關鍵詞：城鎮離退休老人;社區養老;生理需求;精神需求

一、研究背景

我國老年人口規模一直在快速增長，且增長速度逐年加快。截至 2016年末，我國 65 歲及以上老年人口數已達 15003 萬，占總人口比重的 10. 8% 。根據第六次全國人口普查公報數據，徐州65歲以上人口占人口總數的10.43%，同2000年第五次全國人口普查相比上升32.45%，標志著徐州已經邁入老齡化城市。

政府及社會各界高度重視老年人養老問題，老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂成為關注重點。但就目前而言，政府及學術界在談及養老服務時多將老年人看作一個整體，以年齡、身體機能等生理條件來定義老年人，忽視了老年群體的多樣性，所提供的養老服務也偏離了各老年群體的實際需求。

本文的研究對象是城鎮離退休老人，他們不僅是普通老年人的一部分，更有許多特色標簽使其區別于其他老年群體。這類群體同質性強，體現出收入水平較高，文化素質高，空巢老人、獨居老人多，養老服務意識前衛的特點。[1]在較高的物質保障基礎上，這類群體更加注重精神追求，通過需求的滿足來提高自身的幸福感、獲得感、安全感。

二、城鎮離退休老人的養老現狀

目前，中國的養老服務模式主要分為居家養老、社區養老和機構養老，現有的養老服務體系則是以居家養老為主、社區和機構養老為補充。[2]城鎮離退休老人的養老模式則主要是居家養老和社區養老的交疊，是對養老服務資源的有效整合。在實地調查中，筆者發現在中國整體養老服務體系下針對城鎮離退休老人這一群體的養老服務模式存在著一些不足，以徐州市某單位社區離退休老人養老現狀為例：

（一）主管部門職能發揮不足：

各單位針對離退休人員多設立專門職能部門統一管理，如退休辦、老齡辦等，但實際上這些部門的職能并未得到充分發揮。首先，空間距離遠。目前，老年群體不僅是老齡化，更是高齡化。主管部門設立距離老年人居住地較遠，給老年人的直接訴求表達帶來困難，也在一定程度上拉大了彼此的心理距離。

心理距離遠，負責離退休人員的職能部門是“自上而下”的服務模式。政府、單位領導的重視程度直接關乎他們的行動能力，而政府和單位領導的決策易脫離服務對象。[3]作為一個職能部門，退休辦過于官方化，人情淡薄，以外部行政力量推動養老服務的提供成為常態。在調研中，筆者發現離退休老人對于類似退休辦的職能部門的評價對應不同時期的部門負責人呈現出較為典型的階段性。職能部門作用的發揮與部門領導的個性化工作風格緊密相關，未能形成持續正式的影響。面對這種情況，居住在社區的老年人并不完全信任所設立的離退休管理部門。

（二）需求與服務存在偏差：

目前，城鎮社區開展的精神文化活動效果、質量都不容樂觀。與農村集中居住區提供的老年娛樂活動相比，城鎮社區的活動數量以及相應資金投入都是較高的。但是，這些活動與服務仍然與老年人的需求存在較大偏差。首先，活動形式單調，內容重復。在實地調查中，筆者發現徐州市某社區的活動平均保持在一個月一至兩次，活動形式固定，吸引力較低。事實上，離退休老人有較高的意愿參加社區舉辦的集體活動，但前提是活動是自己感興趣且有意義的。

其次，重視活動數量甚于活動質量。前者重點在于未充分考慮老年人精神需求的多樣性，后者則是強調在舉辦活動時忽視了老年人的生理限制。為實現定期開展活動的目標，部分活動的參與對象實際主要面向身體素質較好、活動力較強的老年人，限制了活動參與度，服務覆蓋面低。

（三）專業人才匱乏

無論是從養老的整體大環境來看或是從城鎮社區養老現狀以小見大，目前養老領域專業人才匱乏。為城鎮離退休人員服務的人多是單位或居委會的工作人員，他們沒有受過與養老相關的專業訓練，如醫療、護理、社會工作、心理學等。對于養老服務未系統學習，養老認知存在偏頗更是常見現象。隨著城鎮離退休人員的高齡化，他們對于專業的生活照料、醫療護理會有更高的需求，專業人才的匱乏不可避免的會造成需求與現實之間的差距與矛盾。

三、城鎮離退休人員的需求分析

城鎮離退休人員作為老年群體的組成部分，既面臨共性的養老問題，又有不同于老年整體的異質性需求。通過前期筆者對徐州某社區的實地調查，據此分析城鎮離退休人員的生理與精神需求。

（一）生理需求

隨著老年群體年齡增長，其身體機能逐步下降是自然現象，老年人的生理需求愈發突出。城鎮離退休人員有一定的經濟基礎及相應的醫療保障，負擔生理需求的能力較高，對于日常照料、醫療服務的需求層次更高。有調查表明，城鎮老年人對于社區提供的養老服務項目的需求主要集中在鐘點工、社區醫療和社區護理上，反映出老年人對生理類的服務需求愈加強烈。[4]隨著老年群體中的空巢、獨居老人比例不斷增加，日常的生活照料，專業的醫療機構、醫療服務人員，定期的身體檢查已經成為了養老的需求點。

（二）精神需求

根據馬斯洛的需求層次理論，在生理需求得以滿足的條件下，人們通常會追求更高層次的社交需要和自我實現需要。城鎮離退休老人有來源于子女、單位、政府等多主體的、較為穩定的養老經濟保障，長期的工作經歷以及較高的文化素質，都使這一群體較于農村老年群體有更強的精神需求。首先，繼續學習的需求。城鎮離退休老人將大半人生用于工作，按照工作要求不斷汲取新知，學習科學文化、技術手藝。在晚年時，這一群體繼續學習的需求是較為明顯的，這時的學習多以興趣為主，像保健、書畫、樂器都是老人常選擇的學習內容;其次，自我實現的需求。城鎮離退休老人大多具有專業技術才能，社會閱歷豐富，社會責任心也相對較強，這些特征決定了，他們既有更大的專業化能力與更大的熱情去發揮余熱，同時對社會關懷也有更為敏銳的覺察和更高的期許。[5]最后，文化娛樂的需求。活動理論認為老年人參與活動與幸福感之間呈正相關，主張老年人應該盡可能長久地保持其在中年期的活動和價值觀。老年群體的文化娛樂作為促進彼此之間交流，構建良好社群關系的重要途徑，可以有效填充老年人的閑暇時間，提高老年人幸福感。

四、提升城鎮離退休老人養老服務質量的對策

（一）貫徹“老有所為”，實現“參與社會”

社會老年學的有關理論認為：老年人退休后往往感到心理失衡，但如果他們能夠維持一定的活動水平和原先的精神狀態，保持與外界的接觸，則可以相對成功地實現健康老齡化。[6]對老年人才資源的再開發，此舉既增加了老人的經濟保障且滿足城鎮離退休老人自我實現的價值需求。[7]特別是對于具有特殊專業技能的老齡人才來說，年輕時對其的人力資本投入多于普通人力資源，受教育年限也通常長于平均水平，相應地，他們進入工作的時間也晚于大多數人。 例如高校的教授、科研機構的研究員等。[8]尤其是低齡老年人才，他們既有一定的精力與熱情繼續參與工作，又有自我實現的需求。社區、單位以及政府可以通過收集發布合適的工作信息、實行返聘制度等多種手段為老有所為創造條件、提供機會。

（二）開設特色老年課程

相較于其他老年群體，城鎮離退休老人的特殊性之一便是有更高的繼續學習需求。目前，社區開展的文化娛樂活動并不能很好的契合他們的需求。政府、社區、單位等主體可以通過問卷、訪談等實地調研方式，了解社區內老年人的興趣分布，對應開設特色老年課程，增加課程對老年人的吸引力，提高課程參與度，從實際上貫徹開設老年課程對這一群體的價值所在。

（三）優化主管部門的職能發揮

將主管職能部門應該承擔的職責細化明確，以便于最大程度減少部門負責人的更迭變化對所提供的養老服務質量帶來的影響。同時，強化這些職能部門的社會責任意識，不僅僅著眼于硬性工作要求、以任務為導向，通過思想教育、文化建設等途徑提高部門內工作人員的認識水平，立足于老年群體的實際需求，想他們所想，拉近與老年人的心理距離，建立人性化的機構，更好呵護老年人的身心健康。

（四）城鎮社區適老化建設改造

隨著城鎮社區的建設完善，社區基礎設施已較為齊全，例如菜場、運動場所、醫療機構等等，這些為老年群體提供了極大的便利。但較早建立的社區大多存在人車混行、老年人活動空地較小等一系列問題。社區、單位、政府應對城鎮老年人居住的老舊社區進行相應的適老化建設改造，對功能區進行劃分，保證老年人出行安全;完善文化娛樂設施建設，為老年人提供健身娛樂場所等。對城鎮離退休老人集中居住的社區不適宜的地方加以改造，關心離退休人員的生活環境。

五、結語

城鎮離退休老人是老年群體的重要組成部分，對其養老現狀進行調查研究，深入分析該老年群體的養老服務需求與農村老年群體進行對比，為探討更為科學、契合實際的養老服務模式提供資料文本支持。從這一群體的需求出發，把握這一群體的特色優勢，調整改善城鎮社區養老服務模式，是應對城鎮社區人口老齡化的重要舉措，對于保障并提升城鎮離退休人員的晚年生活質量有重要意義。

參考文獻：

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