解讀《政府工作報告》中的民生

王振耀

今年《政府工作報告》關于保障與改善民生亮點很多，最為突出的，當屬構建創新型民生保障體系，匯聚向上向善的巨大力量。

統觀全篇，在突出完善各項民生保障政策的同時，報告特別強調通過保障與改善民生來充分釋放中國所具有的無限創新潛能，使國家的發展有更為廣闊的空間。這既是扶貧攻堅的深度創新，也是相當積極的保障與改善民生的大政策。

一、更系統地確定了打好精準脫貧攻堅戰的政策

扶貧的重點領域首先是解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，重點地區則是加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，重點措施則是要落實對特殊貧困人口的保障。

與此同時，報告進一步突出強調脫貧致富需要產業支撐與大力扶持貧困地區特色優勢產業發展的政策。報告進一步明確的專項政策是在教育方面開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率等，強調用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

十分有意義的是，報告將扶貧攻堅與農業生產、鄉村振興和農村改革這樣一些農村基本政策結合了起來，包括“廁所革命”與美麗鄉村建設，都與扶貧攻堅進行統籌安排，彰顯了扶貧工作的嶄新格局。

二、國家實施的職業技能提升行動加強

報告明確，要從失業保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓，這是相當具體的重大的創新型就業政策。

正如報告所闡述的，加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。

可以說，這是立足于大眾創業萬眾創新政策的更為全面更具行動力的提升，新的政策是要鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考高職院校，今年就要大規模擴招100萬人，并且要加快學歷證書和職業技能等級證書的互通銜接等，支持企業和社會力量興辦職業教育。不難看到，如果這項政策得到全面落實，完全有可能促成國家職業技術的全面提升，從而形成健全的職業技術支撐體系，并通過職業技術提升而形成城鄉融合的有機體制。這項政策的創新意義是不言而喻的。

三、養老服務政策的深度發展與全面規劃

根據發達國家的經驗，養老服務業是一個巨大的社會產業，是社會福利與社會服務業結合的一個基本樞紐。報告所強調的基本政策包括，一方面是要大力發展社區養老服務業，尤其是要對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施;另一方面則是要改革完善醫養結合政策;同時還要擴大長期護理保險制度試點。這幾個方面，件件都切中了養老服務業當前發展的關鍵。

從養老服務業的實踐看，發展社區養老已經迫在眉睫。在城市社區中，全國相當普遍地存在著老年人身體能力狀況底數不清、政府服務政策落實欠缺的問題，有的社區由于對養老服務認識不足以及政策方面的缺陷，還存在著推諉的現象。

正是由于這些原因，在不少的地方出現了宏觀需求與微觀落實不對接。

比如，在全國老齡辦、民政部、財政部共同發布的中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查中對失能、半失能老年人的抽樣調查數據詳實，遺憾的是，社區卻并不清楚這些老年人的具體家庭和人員情況。宏觀養老服務人口需求沒有在社區得到有效落實，已經成為當前養老服務發展的一大障礙。如果在全國廣泛地開展養老服務落實于社區的行動，則必將促成我國養老服務業的全面提升。

四、對加強婦幼保健服務、嬰幼兒照護服務與兒童早期教育政策的強調

在國家實施全面兩孩政策后，嬰幼兒的照護與兒童的學前教育，都已經緊迫地提上日程，許多家庭面臨著不少的實際困難。對此，政府工作報告一方面明確強調加強婦幼保健服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，同時要求多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。這是相當重要的政策信號。這些政策的進一步落實，必將促成兒童早期教育的快速全面發展。應該說，

通過支持社會力量擴大學前教育供給，進而促進我國早期教育體系的發展是完全有可能走出一條全新的模式。

報告要求進一步加強困境兒童的保障。這一政策導向，有著重要的現實意義。

從一些地方的實踐看，困境兒童的定義并不清晰，確實需要進一步具體化，以真正覆蓋群眾普遍同情的重殘家庭、重病家庭、爺爺奶奶養育的實際孤兒以及服刑人員的子女等。這一政策的貫徹落實，客觀上將惠及數十萬存在于各類不同程度困境中的兒童。

五、強調引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業健康發展

自2016年9月《中華人民共和國慈善法》實施以來，我國的慈善事業確實取得了長足的進展。同時也要看到，在社會組織專業化、人道救助、志愿服務等多個方面，都還存在著較大的提升空間。當前，社會組織已經超過了80萬個，從業人員也逐步接近千萬人，如何全面提升其社會服務的專業化水平？是一個相當現實的挑戰。

從各國經驗看，慈善事業通過社會組織提供的各類服務所創造的價值在國民生產總值中的比例，往往能夠達到5%以上。

慈善事業，客觀上已經成為巨大的社會產業。在發展這類社會產業方面，我們還缺乏一定的經驗。如果能夠按照報告的要求，加強引導與支持政策的實施，相信會產生重要的社會影響。

政府工作報告的亮點確實是多方面的。過去，人們往往把民生問題當作簡單的資金投入，甚至作為與經濟發展對立的矛盾。

而在今年的報告中，強調民生保障與社會就業、創業和有關產業的有機聯系，在強調增加民生支出投入的同時而創新有關政策，定位匯聚向上向善的力量，確實是較為重要的創新，需要我們深入學習理解并轉化為具體行動。