廣東終身教育資歷框架建設及思考

李雪嬋

（廣東開放大學，廣東廣州，510091）

一、前言

建立資歷框架，構建終身學習體系是世界范圍內教育發展的共同趨勢。根據《全球資歷框架發展現狀（2017）》統計，全球有159個國家建立了資歷框架。資歷架構在英國、澳大利亞、新西蘭、南非等國家已經普遍實施，在歐洲一些國家不僅本國實行，而且進行跨國的資歷架構互認，共同推動基于學習型社會的終身學習體系的建立[1]。根據國際經濟合作組織（OECD）的觀點，資歷框架是根據知識、技能和能力的要求，構建成一個連續的、可被認可的資歷階梯。資歷框架表明了資歷的不同級別和不同資歷的可比性[2]。綜觀國際經驗，建立資歷框架的共同目標都在于把各級各類教育與培訓統籌在一起，建立統一的能力標準和質量保證體系，實現各級各類教育、培訓的貫通和協調發展，為全體社會成員提供靈活彈性、學習成果可攜帶、可累積和轉換的終身學習體系[3]。

我國各級各類教育和培訓之間普遍存在鴻溝，人力資源總體素質和人才競爭力受之影響。在知識經濟社會，建立資歷框架，融通各級各類教育和培訓，使教育的價值不再僅僅是培育少量精英，而是能夠為廣大社會成員包括各種不同潛能的人提供最大限度地開發自身才能的學習機會和途徑[4]。我國“十三五”規劃首次提出資歷框架的概念并要求“制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認”。近期國務院印發的《中國教育現代化2035》《國家職業教育改革實施方案》再分別提出“建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系”，“推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”。

為實現各級各類教育之間的溝通和銜接，建立學習成果的認定、積累和轉換制度，拓寬終身學習通道，搭建人才成長的“立交橋”，實施終身學習戰略,助力廣東經濟社會發展，廣東對資歷框架建設進行了積極的探索和實踐，2017年建立了國內第一個終身教育資歷框架，并以廣東地方標準形式發布。

二、廣東終身教育資歷框架的構建

廣東終身教育資歷框架（以下簡稱“廣東資歷框架”）是在廣東省教育體制改革領導小組領導下，由廣東省教育廳提出并歸口管理，由廣東開放大學牽頭，連同廣東省教育研究院、廣東機電職業技術學院、廣東交通職業技術學院、中山大學、華南理工大學、華南師范大學、廣東省職業技能鑒定指導中心等單位共同完成。它具有國際上通行的資格框架功能。它明確了普通教育、職業教育、培訓及業績相互之間的關系，將資歷成果分為7級，并從知識、技能、能力三個維度確立了各等級的標準，為各級各類教育的溝通銜接提供了一個共同的參照系，詳見圖1：

圖1 廣東終身教育資歷框架

廣東資歷框架內容上堅持了“遵循規律、科學設計、國際接軌、符合實際、協商一致”原則，充分借鑒國際經驗，考慮國際慣例和我國教育實際，覆蓋全民終身學習，廣泛征求意見和進行了充分驗證。廣東省經濟和信息化委員會、廣東省民政廳、廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省考試院、廣東省教育研究院等100多家單位、200多名專家參與了咨詢和建議工作。廣東資歷框架格式上遵循我國國家標準制定的有關規定，按照 GB/T 1.1-2009《標準化工作導則第1部分:標準的結構和編寫》進行編寫，創新了以地方標準發布資歷框架的形式，是我國第一個具有標準化特征的地方資歷框架[5]。關于廣東資歷框架編寫的主要過程，詳見表1[6]：

表1 廣東資歷框架構建過程

時間 主要事件2018年3月國家社科基金教育學重點項目“國家資歷框架研究”課題組委托我校開展“國家資歷框架的實踐探索研究：以廣東省為例”項目的研究2018年5月 構建資歷框架內容寫入《廣東省職業教育條例》

由表1看出，體制機制支撐、遵循教育和標準的研制規律、研究與實踐相結合、充分考慮國情省情和各利益相關方的共同利益是構建資歷框架比較關鍵的地方。

三、廣東終身教育資歷框架的實踐

為了廣東資歷框架的有效運行，廣東在六個方面進行了探索和實踐。

（一）建設終身學習電子檔案

終身學習電子檔案主要存儲個人信息、學習經歷、學習成果及轉換記錄等信息，記錄、存儲學習者在不同教育培訓機構、通過不同渠道獲得的學習成果，為高等學校學分存儲、認定和轉換提供基本依據，經授權后可供用人單位、教育機構了解查詢求職者的學習、工作經歷。由此可見，終身學習電子檔案，一人一檔、終身有效，是構建人才成長“立交橋”，開展各級各類學分認定和轉換的基礎。教育部在《關于辦好開放大學的意見》、《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》文件中先后提出要建立終身學習檔案和建立個人學習賬號。我省至今已為58萬學習者建立了終身學習賬戶，并存入各級各類學習成果1256萬個。

（二）建立高等教育學分認定和轉換制度

2016年9月，《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》提出“暢通學分認定和轉換通道”的要求。從高等學校入手，暢通不同高等學校學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育、非正式學習之間的轉換通道，建立通過多種學習渠道成才的“立交橋”，對于充分調動學習者的學習積極性和創造性，推動建設全民學習、終身學習的學習型社會具有極為緊迫和重要的意義[4]。

我省有各級各類高等學校160多所，各校之間質量參差不齊甚至差別很大，學分認定和轉換工作比較復雜和艱巨。為確保高等教育學分認定和轉換的順利進行，我省按照“統籌規劃、試點先行、有序推進”的原則，建立了的學分認定辦法。2016年率先在廣東開放大學19個專業近一萬名學生中開展高等教育學分認定和轉換改革第一輪試點。2018年在總結經驗并充份征求意見的基礎上，圍繞《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》相關要求，修訂了《關于廣東省高等教育學分認定和轉換工作的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”)并在全省高校共28個專業開展第二輪試點。

《實施意見》明確了學分認定和轉換工作的指導思想、基本原則、工作目標和適用范圍，制訂了學歷教育課程、在線課程學習證書、國家職業資格證書、專項證書、培訓證書、技能競賽、非遺傳承項目、職業經歷、實習實踐、志愿服務、創新創業、科學研究、社會服務、文化傳承、發明專利等成果的認定和轉換方法。

《實施意見》結構及可認定轉換的學習成果分別見圖2和圖3：

圖2 《廣東省高等教育學分認定和轉換工作的實施意見》結構

圖3 可認定和轉換的學習成果類型

（三）建設基于資歷框架的信息管理平臺

為順利開展學分認定、積累和轉換工作，我省建成集管理、服務、協同工作于一體的信息管理平臺，信息管理平臺最大的特色是基于資歷框架，涵蓋學分銀行管理中心、資歷名冊機構、第三方評審機構、學習者等角色，為資歷框架的實施、為開展學分認定、積累和轉換提供全方位的技術支撐。

（四）研制基于行業的資歷等級標準

什么是行業資歷等級標準？國內對此沒有定義。下面筆者結合廣東實際來談談對行業資歷等級標準的認識。

資歷等級標準簡而言之就是行業的能力要求，是切合行業發展所需能力的統一標準，它明晰了不同崗位的工作任務以及完成某項工作任務所需要的能力，從而提高了行業能力要求的透明度。行業資歷等級標準發布后，社會成員能清楚了解不同工作崗位所需的能力，從而明確自己的現狀并規劃職業發展方向；教育培訓機構可據此制訂與行業能力需求深度融合的人才培養方案，提高人才培養質量；行業企業可據此制訂企業招聘方案和人才培訓方案，提高人崗相適度和培訓有效性；學習者可據此溝通銜接各級各類學習成果，其培訓及業績不但可以申請認定和轉換為學歷教育相關課程學分，也可以申請認定相關資歷，避免重復學習，拓寬成長通道。總之，行業資歷等級標準是實施廣東資歷框架的重大舉措，為全體社會成員的終身學習找到一個知識、技能和能力可對比的統一的衡量準則，對構建人才成長“立交橋”，拓寬人才成長通道，促進各級各類教育的融通，提升行業競爭力和勞動者綜合素質等具有重大意義。

目前我國缺乏行業標準規范，缺乏培訓和人力資源策劃統一標準，同時育人標準和用人標準銜接也不夠緊密。為解決上述問題，在省教育廳統籌規劃和協調下，汽車、機械制造等行業在充分學習借鑒香港相關經驗上，以廣東終身教育資歷框架等級標準為母標準啟動了我省資歷等級標準研制試點工作。我省各行業資歷等級標準將以團體標準形式發布，具有鮮明區域特點和標準化特色。

（五）成立行業專家組

為保證行業資歷等級標準研制工作的質量，確保行業能力的主體地位，我省針對不同的行業建立了資歷等級標準管理機制。成立了汽車業、機械制造業專家組，對行業資歷等級標準的研制過程和研制成果進行審議。行業專家組成員主要包括行業、標準化和職業資格認定方面的專家。

（六）建設資歷名冊

資歷名冊載列所有通過質量保證及獲資歷架構認可的資歷資料庫，公眾人士可免費查閱[7]。資歷名冊是社會成員感知資歷框架功能和作用的一個重要舉措，社會成員通過資歷名冊可查閱有質量保障的資歷的相關情況，可結合實際選擇其中某個資歷進行學習。目前我省已啟動資歷名冊建設，公布了首批進入資歷名冊的建設標準和名單。

另外，廣東質量保障機制等方面工作也正在全力推進。

四、問題及思考

資歷框架是一項創新性的制度設計，涉及體制機制、思想理念及眾多的利益主體，是一項巨大、復雜的系統工程,我省在建立和實施資歷框架中也遇到很多困難和挑戰。一是實施推進難。建立和實施資歷框架需要政府和相關機構的通力合作。國際經驗表明，立法是保證相關機構通力合作的關鍵。新西蘭、法國、澳大利亞、中國香港等國家（地區）都通過立法確定了資歷框架的法定地位。我國目前沒有國家資歷框架，要推動地方立法非常困難，在此情況下，我省資歷框架采用了地方標準的形式發布，雖然具有了一定的公信力和效力，但實施仍困難重重，如何提高相關利益方的理解、支持和參與仍是重大課題。二是凝聚行業力量難。行業資歷等級標準（即香港能力標準說明）是實施我省資歷框架重要舉措，它明晰了不同崗位的工作任務以及完成某項工作任務所需要的能力，行業的主體地位就特別重要。香港能力標準說明編制時為了保證行業的主體地位，避免教育培訓機構把課程的內容變成標準，擬訂能力標準說明的行業培訓咨詢委員會是沒有教育培訓機構方面的代表的，這也是國際上成功的做法。目前我省在學習借鑒了相關經驗的基礎上組織了行業資歷等級標準的研制試點工作，但從推進的實際效果看，行業主導資歷等級標準的研制存在比較大問題，行業對研制行業資歷等級標準的重要性、必要性及價值取向等方面認識比較模糊，從而影響了總體工作的推進，培育、發展、壯大行業的力量刻不容緩。三是統一學分標準難。學分互認和轉換必須建立基于資歷框架的統一學分標準。如ECTS（European Credit Transfer System，歐洲學分轉換系統）規定一個學分約為25學時，南非、新西蘭、香港等資歷架構規定1個學分相當于10個學時，學時包括課堂授課時數、實操時數、自修時數等。而我國各教育培訓機構由于發展定位、培養目標和歷史原因等眾多因素，學分定義自成體系，學分和學時的計算標準眾多，如何建立可自由兌換的統一學分標準并非易事。四是政策突破難。根據郝克明先生的觀點，學分銀行和資歷框架核心內涵在于為學習者包括各種不同潛能的人搭建通過各種途徑成才的“立交橋”，資歷框架是教育體制的一種創新形式，要真正實現各級各類教育之間的溝通和銜接需要政策的支持。但目前各省（市）基本上認定和轉換的途徑是單一的，即社會成員相關成果只能認定和轉換為某個專業某門學歷教育課程的學分，學歷教育體制無法支撐資歷整體認可，資歷整體認可需要政策授權。我省曾提出一些服務高技能低學歷群體的資歷整體認可的思路和想法，最后卻因政策問題而無法實施。其實資歷架構資歷整體認可早有先例可循，香港資歷架構早在2008年就參照國際通行做法推行過往資歷認可機制，從業員在工作崗位上所積累的經驗、知識和技能可整體認可為資歷架構1-4級資歷并提供財政支援，香港過往經歷認可機制為低學歷群體打通了另一條成長的通道，有力提升了香港從業員技能和促進了業界的終身學習。

五、結語

本文描述和分析了廣東資歷框架的構建過程、實施相關舉措和存在的困難和挑戰。廣東建立了廣東終身教育資歷框架，將資歷成果分為7級，明確了普通教育、職業教育、培訓及業績相互之間的關系，建立了終身學習檔案，制訂了高等教育學分認定和轉換制度，建設了基于資歷框架的信息管理平臺，研制了行業資歷等級標準，成立了行業專家組，建設了資歷名冊等。然而，要真正實現各級各類教育之間的溝通和銜接，在推進實施、凝聚行業力量、統一學分標準和政策突破等方面仍存在很多困難和挑戰。