破解制度“桎梏”釋放政策“紅利”

張璐

“我年年都上培訓(xùn)班，在殿春果藥產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)護(hù)這些果樹沒得一點(diǎn)兒?jiǎn)栴}！一天能掙60元，一個(gè)月干下來，最多的時(shí)候能拿到1800元左右。” 在家門口一年輕輕松松增收1到2萬元，這是今年61歲的長(zhǎng)灘村村民楊碧華做夢(mèng)都沒能想到的，她反復(fù)說道：“多虧了政府的好政策！這對(duì)我一個(gè)老太婆來說，是很不錯(cuò)的了。”

楊碧華口中夸贊的“好政策”，正是巴中市巴州區(qū)勇破制度桎梏的做法：突破性地將60周歲以上范圍的貧困勞動(dòng)力納入服務(wù)關(guān)注對(duì)象，展開就業(yè)扶貧。

突破“60”大關(guān) 人人有業(yè)可就

此前，人社職能部門對(duì)“勞動(dòng)力”的界定是以年齡為界限的，即16—60歲（含）的有勞動(dòng)能力的人。在實(shí)施就業(yè)扶貧計(jì)劃中，各地難以突破該桎梏，就業(yè)扶貧對(duì)象限定在一個(gè)較為狹窄的范圍，政策的普適優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

采訪中區(qū)就業(yè)局副局長(zhǎng)辛光偉拿出了一張《巴州區(qū)就業(yè)扶貧統(tǒng)計(jì)表》，表中的一組數(shù)據(jù)深刻反映了巴州區(qū)就業(yè)扶貧工作的用心突破：2017年全區(qū)就業(yè)扶貧培訓(xùn)60周歲以上14790人次；2018年全區(qū)就業(yè)扶貧培訓(xùn)60周歲以上13852人次。這就意味著，巴州區(qū)對(duì)“超勞動(dòng)年齡”的“貧困家庭人口”同等給予了就業(yè)扶貧政策扶持，在2017至2018兩年間累計(jì)就業(yè)扶貧培訓(xùn)53486名貧困人口中，“超勞動(dòng)年齡”人口28642人，占比達(dá)53.5%。

為何想到突破“60”大關(guān)？

“60歲以上具有勞動(dòng)能力的群眾很多，他們十分希望能有一份工作貼補(bǔ)家用。這也是對(duì)‘掌握一門技、就業(yè)一個(gè)人、帶富一家人’的就業(yè)扶貧目標(biāo)要求貫徹。”辛光偉介紹，在展開就業(yè)扶貧數(shù)據(jù)延伸調(diào)查中，巴州區(qū)敏銳地發(fā)現(xiàn)，貧困家庭人口勞動(dòng)力大多能經(jīng)提升培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)扶貧政策支持作用積極。但“臨界”的“非勞動(dòng)年齡”貧困人口基數(shù)大，留守村內(nèi)多，培訓(xùn)需求和意愿強(qiáng)烈，對(duì)于就業(yè)扶貧政策的限制是“不滿意”的。鑒于此，巴州區(qū)再次開展超“勞動(dòng)年齡”貧困人口培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力調(diào)查，做到情況“撈底清”。

|巴中市巴州區(qū)2019春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)|

2017年5月，巴州區(qū)經(jīng)過多方論證，創(chuàng)造性的提出：對(duì)有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的貧困家庭人口提供免費(fèi)就業(yè)扶貧培訓(xùn)，給予食宿、交通補(bǔ)助。這一提法，變“貧困家庭勞動(dòng)力”為 “貧困家庭人口”，模糊了“勞動(dòng)年齡”的界限。隨即，就業(yè)扶貧培訓(xùn)在當(dāng)年脫貧村展開，相關(guān)扶持政策一并兌現(xiàn)。

楊碧華就享受到了這一突破性的政策紅利。她就近在村上的產(chǎn)業(yè)園做些鋤草、施肥、修枝等簡(jiǎn)單工作，豐收時(shí)她也跟著做采摘，一年能收入上萬元。

這一突破性的做法，無疑為巴州區(qū)就業(yè)扶貧的全面推開有著重大的積極作用，將政策 “紅利”惠及面擴(kuò)大了2倍多，社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)了倍增。

雙線發(fā)力 喜獲政策“紅利”

“桎梏”一旦突破，政策普適所產(chǎn)生的影響是巨大的，但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的。在這個(gè)過程中，巴州區(qū)下足“繡花功夫”，巧用資金政策，雙線發(fā)力，對(duì)“桎梏”破而不棄。

工作要推動(dòng)，資金保障是關(guān)鍵。突破“桎梏”培訓(xùn)，補(bǔ)貼哪兒來？巴州區(qū)就業(yè)扶貧培訓(xùn)采取“雙線支撐”辦法，一是地方線支持，即地方財(cái)政兩年統(tǒng)籌就業(yè)扶貧資金500萬元，用于支持越線超齡貧困家庭人口就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；二是專項(xiàng)資金線支持，即對(duì)“勞動(dòng)年齡”內(nèi)的貧困家庭人口就業(yè)培訓(xùn)，則以就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

“這一做法確保了我們對(duì)就業(yè)扶貧培訓(xùn)破‘桎梏’而不越‘紅線’，有力保障了全區(qū)就業(yè)扶貧培訓(xùn)高速度、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)。” 辛光偉說。

|廚師技能培訓(xùn)鑒定現(xiàn)場(chǎng)|

有了“雙線支撐”的強(qiáng)力推動(dòng)，巴州區(qū)組織了8家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，兩年來，以“人馬輪軸、分村輪班”為要求，確保就業(yè)扶貧培訓(xùn)“進(jìn)到所有貧困村，覆蓋所有非貧困村”，進(jìn)一步確保了“對(duì)有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的貧困家庭人口每年至少享受一次職業(yè)技能培訓(xùn)”，為推進(jìn)“掌握一門技、就業(yè)一個(gè)人、帶富一家人”就業(yè)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)力保障。

今年剛過60歲的王文軍一直是“培訓(xùn)積極分子”，近兩年來，只要一有時(shí)間，他就積極參加各種關(guān)于種植業(yè)的就業(yè)技能培訓(xùn)。現(xiàn)在，他對(duì)果樹和中藥材的養(yǎng)護(hù)了解透徹，在產(chǎn)業(yè)園里算得上是半個(gè)“專家”了，老板十分賞識(shí)他的能力。

為確保培訓(xùn)真正落到實(shí)處，取得實(shí)效，巴州區(qū)堅(jiān)持跟班管理制度，對(duì)于每個(gè)扶貧培訓(xùn)專班，區(qū)人社局、區(qū)就業(yè)局都派員跟蹤監(jiān)管，做到班班有人跟，課課有人管；成立培訓(xùn)督查組，對(duì)各村報(bào)上來的培訓(xùn)資料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)所有參訓(xùn)人員進(jìn)行培訓(xùn)情況電話復(fù)核，確保補(bǔ)貼資金真正發(fā)到參訓(xùn)人員手中。

群眾得實(shí)惠 產(chǎn)業(yè)得發(fā)展

巴州區(qū)人口77萬，建檔立卡貧困人口81101人，其中貧困勞動(dòng)力46314人，占比高達(dá)57.1%。無疑，在這場(chǎng)事關(guān)全區(qū)脫貧摘帽的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，就業(yè)扶貧培訓(xùn)是該區(qū)的一大突破口。

巴州區(qū)就業(yè)扶貧培訓(xùn)一直堅(jiān)持“按需培訓(xùn)”，切實(shí)提升了有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的培訓(xùn)人員的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能，幫助其提升了自身的就業(yè)技能水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)了“勞動(dòng)年齡勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)移就業(yè)率，也提升了留守本地的超勞動(dòng)年齡的“貧困家庭人口”轉(zhuǎn)移就業(yè)率。兩年來，巴州區(qū)就業(yè)扶貧培訓(xùn)開班1089期，培訓(xùn)逾5萬人次，切實(shí)做到了就業(yè)扶貧培訓(xùn)“覆蓋貧困村100%，覆蓋貧困戶100%”，確保了“一戶、一人、一技”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

在宏福村、陸家嘴村、長(zhǎng)灘河村、椿樹村、書臺(tái)村等貧困村，每村均成立了3個(gè)及以上合作社，有力地支持了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵因素在人。巴州區(qū)本是勞務(wù)輸出大區(qū)，村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要?jiǎng)趧?dòng)力還要依靠留守村內(nèi)的人口，但留守村內(nèi)人口普遍勞動(dòng)技能水平低下，給村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用人帶來不小困惑。巴州區(qū)突破“桎梏”的就業(yè)扶貧全覆蓋，促進(jìn)了貧困家庭的勞動(dòng)技能水平提高，為村內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)用工、用人儲(chǔ)備了較好的人力資源，支持了村內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

記者手記

巴中市巴州區(qū)勇破就業(yè)扶貧“桎梏”，全覆蓋的扶貧培訓(xùn)切實(shí)為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困家庭穩(wěn)定增收創(chuàng)造了有利條件，為全區(qū)脫貧摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)就業(yè)扶貧工作的知曉度高、認(rèn)可度高，表明巴州區(qū)就業(yè)扶貧工作抓準(zhǔn)抓狠抓出了實(shí)效，切實(shí)讓群眾得利。同時(shí)，也感受到，在扶貧工作中，只要是為了服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，那么，突破制度“桎梏”，也定是積極的、有益的。