灣區(qū)經(jīng)濟引領(lǐng)浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路探析

程建華 李玲

[摘 要]大力發(fā)展臺州灣區(qū)經(jīng)濟是推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是建國70年來，浙江經(jīng)濟再創(chuàng)新輝煌、再上新臺階的新的歷史起點。目前，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)還處于起步階段，與世界著名灣區(qū)相比，在資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)融合、對外開放力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)模等方面還存在較大差距。站在新的歷史起點，建設(shè)臺州現(xiàn)代化灣區(qū)，要善于抓住新機遇，補齊短板。要從加大對外開放力度、加強科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)、強化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一流港口城市群等方面入手，緊緊抓住臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)主線，聚焦聚力，全力推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化灣區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合;交通網(wǎng)絡(luò)

[中圖分類號]F016.5? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）04—083—08

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展的全新歷史方位，也是我國經(jīng)濟發(fā)展開始邁入高質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。2019年是新中國成立70周年，也是浙江經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵年。在這個特殊的時期，作為東部沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的典型代表，如何在總結(jié)過去發(fā)展成就和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出，推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要謀劃實施“大灣區(qū)”建設(shè)行動綱要，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，自此，浙江大灣區(qū)建設(shè)正式提上日程。研究表明，灣區(qū)經(jīng)濟在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮先進(jìn)制造核心地位、推動民營經(jīng)濟新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是引領(lǐng)浙江邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺，是全省“四大建設(shè)”之首，也是現(xiàn)代化浙江的空間特征。在中國特色社會主義新時代全面開放新格局下，如何讓灣區(qū)經(jīng)濟更好地引領(lǐng)浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為一個亟待解決的重大戰(zhàn)略性問題。

一、關(guān)于灣區(qū)經(jīng)濟的國內(nèi)外研究

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于灣區(qū)經(jīng)濟的研究主要集中在三個方面。一是對灣區(qū)經(jīng)濟概念的研究。王宏彬（2014）認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟是一種具有開放高效、創(chuàng)新活力等特征的獨特空間組織和經(jīng)濟形態(tài)。[1]李睿（2015）認(rèn)為，灣區(qū)經(jīng)濟是地理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的高度融合，他將灣區(qū)經(jīng)濟定義為都會區(qū)和產(chǎn)業(yè)群的疊加，他認(rèn)為城市、區(qū)域間依靠市場實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的灣區(qū)經(jīng)濟，是比簡單的沿海經(jīng)濟和城市群經(jīng)濟更加高級的形態(tài)群經(jīng)濟。[2]二是對灣區(qū)經(jīng)濟動力機制的研究。伍鳳蘭（2015）以灣區(qū)經(jīng)濟的動力演進(jìn)機制為突破口，通過構(gòu)建“三力模型”框架（基礎(chǔ)性動力、內(nèi)生性動力和外源性動力），深入分析了舊金山灣、東京灣、紐約灣等三大著名灣區(qū)的演進(jìn)歷程，總結(jié)歸納了其發(fā)展經(jīng)驗。[3]林貢欽（2017）通過比較世界幾大著名灣區(qū)在各自國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的帶動作用，認(rèn)為完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境是推動灣區(qū)發(fā)展的重要動力。[4]三是對國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟成功經(jīng)驗的研究。申勇、馬忠新（2017）分析了紐約、舊金山、東京為代表的高度開放、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域融合和產(chǎn)業(yè)高端的灣區(qū)經(jīng)濟模式，認(rèn)為擁有高度發(fā)達(dá)的港口群、獨特生態(tài)匯聚的創(chuàng)新要素以及區(qū)域融合一體化的一流城市群是世界三大灣區(qū)成功發(fā)展的共同經(jīng)驗。[5]朱燁丹（2018）將紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界級灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗歸納為四個特性，即：開放性、創(chuàng)新性、可居住性和國際性。她認(rèn)為引導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)技術(shù)變革的核心和關(guān)鍵在于：1、擁有開放性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu);2、較強的積累及溢出功能;3、發(fā)達(dá)的國際交流網(wǎng)絡(luò);4、有效的資源分配能力。[6]王旭陽（2017）認(rèn)為編制大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、打造灣區(qū)創(chuàng)新高地、推進(jìn)海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通、推動港城聯(lián)動、產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的開發(fā)開放新格局、建立健全灣區(qū)合作體制機制是推動國內(nèi)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。

（二）國外研究現(xiàn)狀

國外有關(guān)灣區(qū)經(jīng)濟的研究文獻(xiàn)較多。英國學(xué)者 Hoare 提出港口是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，他還認(rèn)為港口之間腹地存在著一定的重疊，港口之間的競爭很大一部分實際上也是相關(guān)港口對其交叉腹地的競爭。[7]Miyajima （1986）研究了東京灣區(qū)各港口的發(fā)展與腹地之間的關(guān)系，認(rèn)為腹地經(jīng)濟是支撐灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，二者是相互支撐相互依靠的關(guān)系。[8]Berkeley（1962）對灣區(qū)交通系統(tǒng)進(jìn)行了研究，認(rèn)為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)灣區(qū)發(fā)展的必要條件。[9]Makarem（2013）分析了1980年至 2010 年間舊金山灣區(qū)和南加州收入差距背后的制度背景和歷史，從制度結(jié)構(gòu)層面上揭開了近幾十年來灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“秘密”。NP Makarem（2016）重點論證了社會網(wǎng)絡(luò)在舊金山灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的特殊作用，并突出了發(fā)達(dá)社會網(wǎng)絡(luò)對灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。[10]綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的研究成果頗多，對灣區(qū)經(jīng)濟的本質(zhì)和國內(nèi)外灣區(qū)成功案例的研究成果頗豐，涉及灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗啟示、推進(jìn)路徑等多個方面，具有重大的理論價值。然而，通過對大量文獻(xiàn)資料的分析研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外有關(guān)灣區(qū)經(jīng)濟的研究主要集中在宏觀層面，多是從基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面研究國際一流灣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，且國內(nèi)研究主要是對粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟的研究，局限性較強。很少有學(xué)者以推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為落腳點，以臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)為出發(fā)點，深入研究臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的實際問題。尤其是從資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等微觀層面研究臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的研究成果少之又少。

二、灣區(qū)經(jīng)濟與浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

（一）灣區(qū)經(jīng)濟是推動浙江三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

灣區(qū)經(jīng)濟是當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟的突出亮點，在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志。灣區(qū)經(jīng)濟作為由濱海經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、都市經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高度融合而成的一種特殊經(jīng)濟形態(tài)，對三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著特殊的要求。尤其是灣區(qū)經(jīng)濟中的港口貿(mào)易、城市發(fā)展，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和一流服務(wù)業(yè)的支撐。作為沿海省份，浙江瀕臨東海，海岸線漫長，擁有寧波港、舟山港等眾多天然優(yōu)良港口，同時以杭州灣、臺州灣為代表的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚度高、腹地廣闊的濱海區(qū)域經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，構(gòu)成了獨特的浙江大灣區(qū)經(jīng)濟。憑借自身工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)、地理位置優(yōu)越等特色優(yōu)勢，浙江大灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展能夠有效整合區(qū)域內(nèi)各種資源，將浙江區(qū)域優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，并通過產(chǎn)業(yè)集聚的形式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)輻射區(qū)域內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立起以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為支撐、第三產(chǎn)業(yè)為主體的三大產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的動力支撐。因此可以說，灣區(qū)經(jīng)濟在促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

（二）灣區(qū)經(jīng)濟是實現(xiàn)浙江制造高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

先進(jìn)制造業(yè)是實現(xiàn)浙江制造高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是夯實現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)力量。實現(xiàn)浙江制造高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊依托灣區(qū)發(fā)展平臺，充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟對浙江制造高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。現(xiàn)代化灣區(qū)發(fā)展的客觀需求，往往促使一批技術(shù)過硬、質(zhì)量過高的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)生。浙江坐擁杭州灣、臺州灣、樂清灣、三門灣、甌江口、象山港等六大海灣，尤其是杭州灣、臺州灣兼具科技匯聚、人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)等特性，是先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)匯集的重要區(qū)域。發(fā)展浙江大灣區(qū)經(jīng)濟，一方面，能有效促使國內(nèi)外先進(jìn)人才和高新技術(shù)匯集灣區(qū)，推動研發(fā)和掌握制造業(yè)核心技術(shù)的能力，提升浙江制造業(yè)發(fā)展水平;另一方面能依靠灣區(qū)經(jīng)濟平臺，促使浙江制造業(yè)更好更主動的融入國際市場競爭中，實現(xiàn)浙江制造業(yè)自我更新、自我淘汰，進(jìn)而加快浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動浙江制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

（三）灣區(qū)經(jīng)濟是推動浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措

灣區(qū)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是兩個不同領(lǐng)域的概念。灣區(qū)經(jīng)濟是從地理角度闡釋的典型區(qū)域經(jīng)濟的代表，民營經(jīng)濟則是相對于國營經(jīng)濟而提出一種經(jīng)濟形式，兩者是相互包含、密不可分的有機整體，統(tǒng)一于浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大格局之中。新形勢下，灣區(qū)經(jīng)濟在推動浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義。建設(shè)大灣區(qū)、發(fā)展大灣區(qū)成為推進(jìn)浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。一方面，灣區(qū)經(jīng)濟是較大區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者，能夠有效引領(lǐng)浙江經(jīng)濟對外開放新格局，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建新平臺，使其在新時代全面開放新格局下，深度融入全球經(jīng)濟一體化浪潮之中，需求發(fā)展新機遇，再創(chuàng)浙江民營經(jīng)濟新輝煌;另一方面，灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)需要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟活力，調(diào)動民營資本投資灣區(qū)、建設(shè)灣區(qū)積極性。民營經(jīng)濟具有數(shù)量眾多、經(jīng)營靈活、市場適應(yīng)力高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情飽滿、區(qū)域覆蓋面廣等本質(zhì)特性，能較好的適應(yīng)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展客觀需求，不斷在發(fā)展中提升自身發(fā)展質(zhì)量。

三、改革開放以來臺州灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展歷程及特色優(yōu)勢

（一）主要發(fā)展歷程

臺州灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展大致分為三個重要階段。第一階段：1978-2004年，海洋經(jīng)濟起步階段，如圖1所示。改革開放初期，鑒于臺州經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄、總量小的現(xiàn)實狀況，在改革開放政策指引下，臺州充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，借助改革開放的春風(fēng)，大力發(fā)展水產(chǎn)、水果及其相關(guān)加工業(yè)，并立足國內(nèi)、面向國際，不斷拓展外貿(mào)空間，加大外貿(mào)出口。短短幾十年，臺州經(jīng)濟發(fā)展取得長足進(jìn)步，GPD總量由1978年的 10.13億元增至1076.48 億元，對外貿(mào)易額也結(jié)束了改革開放前長期為零的狀態(tài)，增至47.89萬美元。第二階段：2004-2011年，濱海經(jīng)濟快速發(fā)展階段。這一階段臺州經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處于全國沿海發(fā)達(dá)城市行列，2011年GDP總量達(dá)2754.41億元，對外貿(mào)易額突破205.04萬美元，并逐步向海洋強市的目標(biāo)邁進(jìn)。在這期間臺州先后提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟強市” “建設(shè)海上臺州戰(zhàn)略” “沿海開發(fā)四大戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略舉措，并于2011年6月成立了臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，統(tǒng)籌臺州沿海產(chǎn)業(yè)核心經(jīng)濟帶發(fā)展。第三階段：2011-至今，實施臺州“大灣區(qū)”建設(shè)階段。這個階段，臺州經(jīng)濟處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。2017年臺州GDP總量已經(jīng)突破4407.37億元，貿(mào)易進(jìn)出口高達(dá)232.98億美元，位居全國前五位。在全力推動臺州“大灣區(qū)”建設(shè)，推動臺州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，2016年臺州將建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)的設(shè)想付諸實施，2017年臺州先后設(shè)立南部灣區(qū)管委會、北部灣區(qū)管委會等機構(gòu)，至此臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正式提上日程。

（二）特色優(yōu)勢

自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)是臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢。第一，港灣稟賦突出。臺州位于浙江大灣區(qū)中部位置，港灣資源稟賦獨特，擁有全省28%的大陸海岸線、全省約21%的海島。在浙江省六大重點灣區(qū)中，臺州獨占臺州灣、三門灣、樂清灣三大灣區(qū)。第二，灣區(qū)腹地開闊。臺州灣以溫黃、椒北兩大平原為腹地，以臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為灣區(qū)核心區(qū)塊，占地面積562平方公里，為灣區(qū)發(fā)展提供了平臺支撐。第三，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。臺州擁有甬臺溫、上三、諸永、臺金等高速公路，甬臺溫鐵路貫穿東南沿海，機場輻射全國主要城市，初步形成了互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)。同時沿海高速、臺金鐵路、杭紹臺高鐵等項目工程已開工建造，臺州區(qū)域交通網(wǎng)逐步完善。第四，具備一定的經(jīng)濟規(guī)模。2018年臺州地區(qū)生產(chǎn)總值約為4874.67億元，比上年增長7.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額1742.99億元，比上年增長10.4% ，全年新批外商投資項目44個，總投資8.21億美元，具備發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟的基本經(jīng)濟條件。第五，產(chǎn)業(yè)集聚明顯。民營經(jīng)濟是臺州發(fā)展的優(yōu)勢和亮點，臺州民營制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、發(fā)展態(tài)勢良好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力十足，且大部分民營經(jīng)濟位于臺州“三灣”產(chǎn)業(yè)帶中。2017年臺州沿海六縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值3501.69億元，占全市的79.5%，其中“三灣”生產(chǎn)總值約占全市50%。2018年，臺州上市企業(yè)中，注冊地位于“三灣”內(nèi)的企業(yè)達(dá)29家，占臺州上市企業(yè)總數(shù)的56%。

四、臺州現(xiàn)代化灣區(qū)與國際一流灣區(qū)差距比較

（一）科技方面：技術(shù)自主創(chuàng)新能力有限

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，離不開科技創(chuàng)新的支撐。科技創(chuàng)新是國際一流灣區(qū)發(fā)展的重要成功經(jīng)驗，是引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的不竭動力。縱觀世界一流灣區(qū)不難看出，國際一流灣區(qū)基本都具備較高的技術(shù)自主創(chuàng)新水平，灣區(qū)內(nèi)世界高科技頂尖人才聚集，知名高校、科研院所眾多。例如，舊金山灣區(qū)是全球科研中心，科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都位居世界先進(jìn)行列。據(jù)統(tǒng)計，目前，美國在研發(fā)方面的投資額約占GDP的3%，是日本的三倍、德國的4.5倍。灣區(qū)擁有硅谷等高新技術(shù)研發(fā)地，擁有公立型的加州大學(xué)伯克利分校、私立型的斯坦福大學(xué)以及世界頂級醫(yī)學(xué)中心加州大學(xué)舊金山分校等世界著名高等學(xué)府，同時還擁有谷歌、蘋果公司、Facebook、英特爾、雅虎、惠普等世界五百強企業(yè)。

建國70年來，臺州科研投入不斷增加，R&D經(jīng)費和技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新經(jīng)費支出再創(chuàng)新高，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)逐步增多，高科技產(chǎn)品出口比例顯著提高，但與國際一流灣區(qū)相比差距較大，科技自主創(chuàng)新水平仍然處于整體偏低狀態(tài)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是政府部門研究與開發(fā)機構(gòu)科技活動人員少，經(jīng)費支出不足。如表1所示，2008-2017年，臺州市政府部門研究與開發(fā)機構(gòu)科技活動人員、經(jīng)費支出總額雖然呈逐年上升趨勢，但整體投入偏少。例如，2017年科技活動人員僅306人，經(jīng)費支出總額不足1.2億元。二是科技成果轉(zhuǎn)化率較低、專利授權(quán)數(shù)量較少。2017年，臺州科技成果成交額已突破104萬元，同比增長189.4%，且繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。2018年臺州市全年申請專利35695件，專利授權(quán)26288件，其中發(fā)明2767件，比上年增長50.1%。全年共簽訂各類技術(shù)合同1326項，技術(shù)交易額63.36億元，但從總量上看，科技成果轉(zhuǎn)化率依舊偏低，科技成果對生產(chǎn)力的提升作用不突出。三是企業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)較少，R&D經(jīng)費投入不足。從表1中可以看出，2008年至今，在臺州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，從事R&D活動的企業(yè)個數(shù)、人員以及R&D經(jīng)費支出都不斷增加，尤其是近三年來，增長態(tài)勢較猛，企業(yè)參與科技自主創(chuàng)新的積極性較高。2018年，臺州擁有省級企業(yè)研究院104家，省級高新技術(shù)研發(fā)中心360家，新增國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)163家，累計749家，新增省級科技型中小企業(yè)865家，累計3787家，科技研發(fā)機構(gòu)明顯增多。然而，受制于缺乏國內(nèi)知名高校和科研院所參與的客觀實際，臺州整體科技創(chuàng)新能力不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)對科技創(chuàng)新的實際需求。

表1 2000-2017年臺州科技發(fā)展情況

（二）人才方面：高素質(zhì)人才匱乏

高素質(zhì)人才是推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，在灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。東京灣、舊金山灣等世界一流灣區(qū)，往往也是國際高精尖人才的匯聚地。據(jù)統(tǒng)計，東京灣是日本人口最密集的區(qū)域之一，人口3500萬，占日本總?cè)丝诘?6.3%，灣區(qū)內(nèi)高科技人才密集，佳能、三菱、索尼、東芝等世界500強企業(yè)吸引了眾多高端人才，同時灣區(qū)內(nèi)駐有武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國立大學(xué)等著名學(xué)府，能為灣區(qū)發(fā)展提供源源不斷的儲備人才。而相比之下，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)過程中人才匱乏現(xiàn)象較為明顯。如圖2所示，2017年，臺州從業(yè)人員1014186人，其中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的從業(yè)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的14.2%，且國內(nèi)頂尖人才較為稀缺，中專及高中以下學(xué)歷較低的從業(yè)人員占比高達(dá)67.2%，成為從業(yè)人員的主體。從實際情況分析可知，臺州灣區(qū)高等學(xué)校稀缺，灣區(qū)內(nèi)僅一所本科院校，且灣區(qū)內(nèi)大型企業(yè)較少，僅靠吉利汽車、華海藥業(yè)、偉星集團等實力較強的企業(yè)，難以有效吸引國內(nèi)高端人才。

數(shù)據(jù)來源：2018臺州統(tǒng)計年鑒。

圖2 2017年臺州從業(yè)人員素質(zhì)情況

（三）資金方面：外資引進(jìn)量不足

建立現(xiàn)代化灣區(qū)，離不開充足資金的支持，外資引進(jìn)水平成為影響灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。目前，臺州正大力推進(jìn)灣區(qū)招商引資工程，外資引進(jìn)量逐步遞增，但與國際一流灣區(qū)相比仍有較大差距。如圖3所示。1990-2017年，臺州外資引進(jìn)量與實際使用外資額整體呈上升趨勢，尤其是近幾年臺州引進(jìn)外資力度逐漸加大，2018年臺州新批外商投資項目44個，總投資8.21億美元，合同利用外資5.05億美元，實際利用外資2.89億美元，較2015年有較大突破。國際灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，灣區(qū)建設(shè)離不開持續(xù)不斷的資金支持。然而，僅就外資引進(jìn)量而言，當(dāng)前，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)不僅與國際一流灣區(qū)相比存在較大差距，而且與同一時期杭州灣區(qū)相比差距也相當(dāng)明顯（2018年杭州新引進(jìn)外商投資企業(yè)744家，其中總投資3000萬美元以上企業(yè)224家，實際使用外資68.3億美元）。同時我們也要看到，近兩年，臺州外資引進(jìn)總額和實際使用外資額均有不同程度的下滑，2018年臺州外商總投資額與實際使用外資額較前年相比，同比減少了48.52%和34.81%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施方面：交通設(shè)施不夠完善發(fā)達(dá)

灣區(qū)經(jīng)濟依海而興、向海而生，海洋是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源。發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟離不開完善發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施的保障。從國際一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，港口、鐵路、公路、航空、水運等完善發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)是灣區(qū)發(fā)展的基本前提。例如，紐約灣是全球國際航運中心，灣內(nèi)擁有世界上最繁忙的公交系統(tǒng)，平均每年旅客客流量近3000萬。紐約港作為美國第一大港口，憑借港內(nèi)發(fā)達(dá)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，奠定了其國際航運中心的重要地位。

放眼國內(nèi)，目前，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)仍缺乏強有力的完善發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐。截至2017年，臺州公路總里程12780公里，國內(nèi)航道里程1007公里，民用航空航線14條，港口貨物吞吐量70565962噸，整體交通設(shè)施完善程度不及杭州、寧波、紹興等城市，交通瓶頸較為突出。尤其是當(dāng)前臺州缺乏大型綜合性港口，由頭門港、大麥嶼港、海門港、黃巖港、溫嶺港、健跳港等六大港區(qū)構(gòu)成的臺州港，整體面積較小，分布較散，大型泊位較少，港口吞吐能力明顯不足，無法滿足建設(shè)臺州現(xiàn)代化大灣區(qū)的需要

（五）城市建設(shè)方面：城市發(fā)展水平較低

城市建設(shè)是灣區(qū)建設(shè)的重點，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟要重點建設(shè)灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)群，明確城市在灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的基本定位，充分發(fā)揮核心城市的向心力，推動城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的融合發(fā)展。國際一流灣區(qū)都有一批功能強大的城市產(chǎn)業(yè)群，如，東京灣以東京為核心大都市，周圍環(huán)繞著橫濱、川崎、船橋、千葉等4座大城市，帶動了東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集中和人口匯聚，形成了日本工業(yè)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地帶和日本最大的工業(yè)城市群;紐約灣以紐約市為城市發(fā)展中心，形成了以紐約市、紐瓦克市、康涅狄格州、新澤西市等重要城市為主體的城市產(chǎn)業(yè)群，并以城市產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，帶動了整個紐約灣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展（長度僅為1.54公里、面積不足1平方公里的華爾街金融區(qū)內(nèi)，集中了全球3000多家銀行、保險公司、交易所等金融機構(gòu)）。而相較而言，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，面臨城市發(fā)展相對落后、缺乏大型城市產(chǎn)業(yè)群等發(fā)展瓶頸。臺州灣區(qū)由臺州市、臨海市、三門市、玉環(huán)市等四個主要城市構(gòu)成。灣區(qū)內(nèi)人口和經(jīng)濟密度不高，城市國際現(xiàn)代化水平偏低，城市之間協(xié)同效應(yīng)不明顯，關(guān)鍵城市發(fā)展定位不清晰，缺乏大型綜合型大城市，未形成一定規(guī)模的城市產(chǎn)業(yè)群等城市發(fā)展問題較為明顯。作為臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的主要城市，臺州市城市發(fā)展水平整體偏低。截止2017年，臺州市區(qū)常住人口僅161.42萬，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于杭州、寧波、紹興等城市，市區(qū)建成面積不足300平方公里，僅位居浙江省第七位，城市發(fā)展優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮。

此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、工業(yè)集聚效應(yīng)未有效發(fā)揮、對外開放程度不夠等也是限制臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的重要因素。

五、推動臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的基本路徑

（一）突出科技創(chuàng)新核心地位，充分挖掘技術(shù)自主創(chuàng)新潛力

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要完善國家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造新引擎”。發(fā)展臺州灣區(qū)經(jīng)濟，要充分挖掘技術(shù)自主創(chuàng)新潛力，努力提升自主創(chuàng)新在灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位，有效發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，做到高水平構(gòu)筑數(shù)字制造新高地，高標(biāo)準(zhǔn)加強灣區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，堅定不移走好科技長征路。

一是要不斷增加科研經(jīng)費投入。針對臺州灣區(qū)科技研發(fā)經(jīng)費投入不足的問題，要因材施策，一方面要加大對政府部門研究與開發(fā)機構(gòu)科技研發(fā)經(jīng)費投入，另一方面要制定相關(guān)政策措施，調(diào)動企業(yè)進(jìn)行科技自主創(chuàng)新的積極性，鼓勵企業(yè)主動參加科技研發(fā)活動，提升企業(yè)R&D經(jīng)費投入在企業(yè)投資中的比例。二是要增強對技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力。技術(shù)引進(jìn)是提升臺州現(xiàn)代化灣區(qū)科技發(fā)展水平、加強灣區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要途徑之一。政府要積極引導(dǎo)灣區(qū)企業(yè)重點引進(jìn)一批高精尖技術(shù)，特別是要提升企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力。三是要提高科技成果轉(zhuǎn)化率。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，科技成果轉(zhuǎn)化率低是限制臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸之一。科學(xué)技術(shù)只有有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為生產(chǎn)服務(wù)，才能迸發(fā)出真正的活力。政府要加大一些應(yīng)用型科技項目的支持力度，著實在提升科技成果轉(zhuǎn)化率上下功夫，努力讓更多更先進(jìn)的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用在實際生產(chǎn)中，充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力。四是要建立健全創(chuàng)新體制機制。體制機制建設(shè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新能力的制度保障。當(dāng)前，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)還處于不斷摸索階段，各種制度建設(shè)還不健全，應(yīng)對新情況、新問題的經(jīng)驗還不夠豐富，特別是在科技創(chuàng)新方面的制度建設(shè)還未成熟，亟需建立一套完整的制度創(chuàng)新體制機制來保障臺州灣區(qū)自主創(chuàng)新能力的健康有序發(fā)展。政府要依據(jù)臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的客觀規(guī)律和實際需求，制定一套有利于灣區(qū)自主創(chuàng)新能力發(fā)展的體制機制，用制度建設(shè)為灣區(qū)建設(shè)保駕護航。五是要加強科技創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。一方面，要制定優(yōu)惠政策，加大科技創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新人才;另一方面，要加強人才培養(yǎng)體系建設(shè)，在高校、企業(yè)中重點培養(yǎng)年輕化、高學(xué)歷、創(chuàng)新型人才，為灣區(qū)發(fā)展提供源源不斷地人才后備軍。

（二）加大對外開放力度，積極融入國際發(fā)展潮流

世界灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，灣區(qū)經(jīng)濟開放程度直接影響灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。習(xí)近平總書記也多次強調(diào)對外開放的重要性，提出了全面深化改革，推動形成全面開放新格局的戰(zhàn)略方針。2019年是新中國成立70周年，也是全力建設(shè)臺州現(xiàn)代化灣區(qū)的關(guān)鍵年。在這一重要時期，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，要充分借鑒國際一流灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，不斷加大對外開放力度，積極融入國際發(fā)展潮流之中。

一方面，要加強對外經(jīng)濟合作，大量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資。臺州現(xiàn)代化灣區(qū)的發(fā)展離不開大量優(yōu)質(zhì)外資的支持。針對當(dāng)前臺州外資引進(jìn)量不足、實際使用外資效率不高的現(xiàn)狀，要加大招商引資力度、優(yōu)化招商引資環(huán)境、提升對外經(jīng)濟合作項目數(shù)量，提高實際利用外資效率，重點引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)外資入駐灣區(qū)，為灣區(qū)發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液;另一方面，要借助“一帶一路”平臺，積極參與國際競爭。經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，也是當(dāng)今時代的主要特征。發(fā)展臺州灣區(qū)經(jīng)濟要加大對外開放的力度，充分借助“一帶一路”開放平臺，鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭，充分發(fā)揮對外開放對灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。臺州是民營經(jīng)濟的發(fā)源地，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)。2017年臺州工業(yè)企業(yè)中，民營經(jīng)濟的主體，私營個體企業(yè)數(shù)量達(dá)142115個，占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的96.06%，且民營經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它成分經(jīng)濟。推動臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，要有效發(fā)揮民營經(jīng)濟經(jīng)營靈活、活力十足的特色優(yōu)勢，充分釋放民營經(jīng)濟活力，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)抓住21世紀(jì)“海上絲綢之路”機遇，以更加開放的姿態(tài)，積極參與全球化競爭，推動臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)步伐。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，打造完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分。完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施是灣區(qū)發(fā)展的基本保障，有利于吸引國內(nèi)外企業(yè)的投資目光。建設(shè)現(xiàn)代化灣區(qū)，要重點加強基礎(chǔ)社會投資力度，打造完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施。一是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施是灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。推動臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，要啟動實施臺州灣區(qū)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，加快融入杭州1小時、上海2小時交通圈，努力構(gòu)建陸海聯(lián)動、港鐵聯(lián)運的集疏運體系;要穩(wěn)步推進(jìn)頭門港5萬噸、7萬噸級通用碼頭建設(shè)步伐;要強化臺金高速、沿海高速、臺金鐵路頭門港支線建設(shè)等路上交通設(shè)施建設(shè)力度，努力打造灣區(qū)一流發(fā)達(dá)的交通運輸體系。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。世界灣區(qū)發(fā)展實踐表明，隨著城市人口密度的逐漸增加，人們對醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生基礎(chǔ)設(shè)施的需求也逐步攀升。推進(jìn)臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，要不斷強化醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加快優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等資源嫁接，重點推動一批中小學(xué)、醫(yī)院等公共配套項目建設(shè)，逐步增加對醫(yī)療、教育的投資力度，提升增加醫(yī)療、教育供給度。三是強化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要立足灣區(qū)發(fā)展重點，整合設(shè)立原料藥、生物藥產(chǎn)業(yè)園，國家“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園，打造港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)、核心制造業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)等服務(wù)型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，為灣區(qū)企業(yè)發(fā)展提供良好的空間。

（四）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展是現(xiàn)代灣區(qū)發(fā)展的顯著特征。建設(shè)臺州現(xiàn)代化灣區(qū)，要充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是注重灣區(qū)經(jīng)濟與其他區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。臺州灣區(qū)是“一環(huán)、一帶、一通道”，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。建設(shè)臺州現(xiàn)代化灣區(qū)，要充分發(fā)揮與寧波、溫州等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，重點突出臺州民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，密切臺州制造與寧波制造、溫州制造的聯(lián)系。二是密切灣區(qū)經(jīng)濟內(nèi)部不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。要加快三灣聯(lián)動、港產(chǎn)城融合，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，要以港產(chǎn)城灣一體化為突破點，以臺州灣為核心，以三門灣、樂清灣為兩翼，大力推進(jìn)臺州灣中心城區(qū)和臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展;要不斷優(yōu)化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫嶺東部新區(qū)、臺州北部灣區(qū)、臺州南部灣區(qū)、天臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等六個萬畝級產(chǎn)業(yè)平臺;要同步建設(shè)臺州中央創(chuàng)新區(qū)、臺州市新興產(chǎn)業(yè)基地、仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等若干個特色產(chǎn)業(yè)平臺。三是推動灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要特征，也是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動三大產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，形成以第二產(chǎn)業(yè)為核心、第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為依托的現(xiàn)代化綜合體系。另一方面，要推動產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動數(shù)字經(jīng)濟、先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺，充分發(fā)揮灣區(qū)強大的外溢功能。

（五）建設(shè)一流港口城市群，發(fā)揮城市的核心作用

核心城市是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，是資源和人才集中地，在引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展中具有重要的地位。解決臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)中城市發(fā)展定位不清晰、缺乏核心城市等問題，要做到兩方面。一是明確城市發(fā)展定位。要以臺州市區(qū)為灣區(qū)核心發(fā)展區(qū)域，臨海、玉環(huán)、溫嶺、三門等城市依據(jù)自身特色，圍繞核心區(qū)域依次分工定位，充分發(fā)揮城市協(xié)作效應(yīng)，打造一流港口城市群。如，依據(jù)臨海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)特色，將臨海市定位為汽車制造之城，依據(jù)玉環(huán)閥門產(chǎn)業(yè)集聚特性，將玉環(huán)定位為中國閥門制造之都等。二是發(fā)揮核心城市引領(lǐng)作用。要全面強化中心城市在灣區(qū)建設(shè)中的龍頭作用，堅定不移做強“臺州制造”，將臺州市區(qū)打造成為制造之都。要以臺州市區(qū)為建設(shè)核心，推動資金、人才、技術(shù)要素向臺州市區(qū)流動，努力將臺州市區(qū)打造為現(xiàn)代化大都市，使臺州成為全球高端要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地、體制創(chuàng)新高地，進(jìn)而更加有效地發(fā)揮核心城市在灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用。