高質量打造“義新歐”班列 全面推進義烏“絲路重鎮”建設

□浙江行政學院第52期處級公務員任職培訓班四組

義烏的發展得益于改革開放。要高質量打造“義新歐”班列，就要進一步解放思想、深化改革、擴大開放，抓住國際貿易綜合改革試驗區獲批這一重大機遇，大膽探索、先行先試，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢

“一帶一路”與中歐班列概況

2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表題為《弘揚人民友誼共創美好未來》的重要演講，倡議共同建設“絲綢之路經濟帶”。2013年10月3日，中國國家主席習近平在印度尼西亞國會發表題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的重要演講，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，與東盟國家共同建設“21世紀海上絲綢之路”。

2014年9月11日，中國國家主席習近平出席中俄蒙三國元首會晤時提出，將“絲綢之路經濟帶”同“歐亞經濟聯盟”、蒙古國“草原之路”倡議對接，打造中蒙俄經濟走廊，隨后三國簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，成為共建“一帶一路”框架下的首個多邊合作規劃綱要。

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面對“一帶一路”倡議進行闡釋。同年，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，這是全球首個由中國倡議設立的多邊金融機構。

2017年5月，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，主題為“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實現共贏發展”。

截至2018年底，中國已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲。

2019年3月，中意簽署“一帶一路”備忘錄。意大利成為七國集團(G7)中第一個簽署這一合作文件的國家。

在國家層面，“一帶一路”的合作模式主要是“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。浙江省在工作推進層面，主要是抓好“六個一”，即一區（自由貿易區）一港（國際樞紐港）一網（數字貿易網）一站（境外服務站）一園（國際合作園）一橋（民心連通橋）。

中歐班列是指按照固定車次、線路等條件開行，往來于中國與歐洲及“一帶一路”沿線各國的集裝箱國際鐵路聯運班列。2011年3月19日，首列中歐班列（重慶—杜伊斯堡，渝新歐國際鐵路）成功開行。到2018年8月，中歐班列累計開行數量達到10000列。目前，中歐班列國內開行城市48個，到達歐洲15個國家44個城市，運行線路達到65條，累計運送貨物超100萬標箱，運輸網絡覆蓋亞歐大陸的主要區域。

義烏的實踐與困惑

義烏是我國改革開放先行地。地方政府尊重人民群眾的首創精神，積極探索、與時俱進，成功地走出了一條既具有自身特色、又符合客觀規律的區域發展道路，使相對落后的農業小縣發展成為實力雄厚的經濟強市，在資源貧乏的丘陵地區培育出全球最大的小商品批發市場，把遠離都市的內陸小城打造成向國際化邁進的商貿城市，并在常住40余個少數民族、來自100多個國家和地區外商的情況下實現了穩定和諧繁榮。

作為全國中歐班列中的重要一員，“義新歐”首發于2014年11月，并創下了五項記錄：一是運輸線路最長。比原來線路最長的“蘇滿歐”班列（全程11200公里）長1850公里，是所有中歐班列中最長的一條。二是途經國家最多。除了中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國外，還增加了法國、西班牙，共計8個國家，幾乎橫貫整個歐亞大陸。三是國內穿過省份最多。從浙江出發橫貫東西，經過安徽、河南、陜西、甘肅，在新疆阿拉山口口岸出境，共計6個省（自治區）。四是境外鐵路換軌次數最多。其它“中歐班列”在哈薩克斯坦、波蘭兩次換軌，“義新歐”中歐班列（義烏—馬德里）還需在法國與西班牙交界的伊倫進行第三次換軌。五是與第一批列入“中歐班列”序列的重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州城市相比，義烏是第一個開通中歐班列的縣級城市。

圖/新華社

2018年，“義新歐”共開行320 列，超額完成原定的300列年度計劃。運送貨物2.5萬標箱，同比增長68.8%。但是，在班列運行中，也存在著幾方面的問題，突出表現為去程的堵和回程的空。一是與傳統運輸方式相比優勢不明顯。班列的優勢是速度比海運快、費用比空運低。反過來看，速度比空運慢、費用比海運高，只適用于對價格敏感而對時間不敏感的貨物。二是回程空載現象長期難以破題，去程與回程達到5∶1。究其原因，主要是班列線路重復現象嚴重、中歐進出口貿易長期存在不平衡、班列運輸范圍局限性、沿線國家交通基礎設施落后、歐洲境內水路運輸占主導地位。三是同業競爭不公平不規范。目前，國內各城市都對班列進行補貼，“義新歐”由民營企業運營，2018年補貼1億元，平均到每個標箱約為4000元。其它城市不僅直接補貼高，一般都在6000元以上，而且地方政府出于政績考量，對運營的國資公司還有其它形式的扶持。不規范的競爭導致市場扭曲，一轟而上加劇線路擁堵，單程耗時普遍增加7到10天，進一步消弱了班列的整體競爭力。

標本兼治實現高質量發展

國家對中歐班列的發展高度關注，正按照“六個統一”統籌推進工作，即統一品牌標志、統一運輸組織、統一全程價格、統一服務標準、統一經營團隊、統一協調平臺。

“義新歐”班列是浙江省“一帶一路”建設的標志性工程。省政府將創新扶持政策，確保班列穩步發展。一是出臺各種配套政策，建立產業基金，引入多個經營主體做大做強班列。二是加大財政支持力度，將年度財政補貼提高到1.5億元。三是推動寧波、金華中亞班列統一使用“義新歐”品牌，統籌品牌建設、品牌標識和品牌使用，防止省內無序競爭。四是加強宣傳力度，在“一帶一路”各項知名展會活動中推介“義新歐”班列。

義烏的發展得益于改革開放，要高質量打造“義新歐”班列，就要進一步解放思想、深化改革、擴大開放，抓住國際貿易綜合改革試驗區獲批這一重大機遇，大膽探索、先行先試，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。從治標來講，就要盡快補齊機場、鐵路等基礎設施短板，深化“最多跑一次”改革，發揮市場采購政策優勢，提升通關便利化水平，營造最佳商貿環境。要發揮公路、鐵路、空運、水運、郵路、網絡、義新歐、義甬舟開放大通道的綜合效應，打造國際商貿物流“八路軍”。從治本來講，就要努力實現國際貿易由規模數量向質量效益轉變，不斷優化進出口商品結構，推動進出口平衡發展，增強比較優勢和國際競爭力。要從要素驅動轉向創新驅動，盡快改變研發經費與地區生產總值比例不到全省平均值一半的落后局面，強化內生動力，優化產業結構和產品層次。

從“雞毛換糖”起步的義烏已經實現了“雞毛飛上天”。雞毛上天，既要憑自身的稟賦，更得益于改革的春風和時代賦予的機遇。面對新時代給出的新考卷，相信“勤耕好學、剛正勇為”的義烏人民一定能通過自身的奮斗，創造更幸福更美好的明天。