走向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的未來社區(qū)治理體系

□郁建興 吳結(jié)兵

著力提高社區(qū)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平需要黨建引領(lǐng)的治理體系創(chuàng)新、社會協(xié)同的社區(qū)治理體制、公民參與的社區(qū)自治機制、數(shù)字集成的社區(qū)智治平臺

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”。浙江省高起點規(guī)劃、建設(shè)和運營未來社區(qū)，這其中，未來社區(qū)的治理體系構(gòu)建是重中之重。它需要堅持黨建引領(lǐng)，深化體制機制改革，集成應(yīng)用新一代信息技術(shù)（圖1），著力提高社區(qū)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

圖1 未來社區(qū)治理體系

黨建引領(lǐng)的治理體系創(chuàng)新

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織作為黨的路線方針政策的執(zhí)行者、社區(qū)政治生活和社會生活的組織者和直接參與者、居民群眾根本利益的代表者，能夠有效領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理模式創(chuàng)新，扮演好利益協(xié)調(diào)者、資源整合者的角色，必須在未來社區(qū)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

為解決當(dāng)前社區(qū)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，未來社區(qū)建設(shè)堅持黨建引領(lǐng)，把基層黨建同社區(qū)治理緊密結(jié)合起來，進一步強化黨組織“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的職責(zé)。

堅持黨組織在未來社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。未來社區(qū)可突破社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)建制，從體制機制上改革社區(qū)黨組織設(shè)置模式，吸納區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織和居民黨員進入未來社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與社區(qū)管理服務(wù)，打造黨建引領(lǐng)的未來社區(qū)治理體系。提高社區(qū)黨組織整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力，社區(qū)黨委在社區(qū)管理中起牽頭、宣傳、動員、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、民主協(xié)商、和諧發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)保障。未來社區(qū)黨委可推行兼職委員制度，推動區(qū)域化黨建工作向社區(qū)延伸。兼職委員定期參與社區(qū)黨組織重大決策和重要活動，并通過現(xiàn)場調(diào)研、電話咨詢、信函建議等方式參與社區(qū)重大失誤研究、商討、決策。社區(qū)黨委不定期將一些工作難度大或需要轄區(qū)單位協(xié)助解決的事項向兼職委員反饋，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與或發(fā)動相關(guān)單位或其他社區(qū)資源協(xié)作解決社區(qū)發(fā)展難題。

進一步完善未來社區(qū)黨委組織建設(shè)。未來社區(qū)需要進一步完善社區(qū)黨委議事機制、決策機制、監(jiān)督機制。建立健全未來社區(qū)黨員代表大會、社區(qū)黨委委員會和社區(qū)黨委監(jiān)督委員會，形成未來社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)黨員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)治理委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評議權(quán)。組建社區(qū)黨委議事小組，完善社區(qū)黨委議事制度。

發(fā)揮黨員在未來社區(qū)治理中先鋒模范作用。把有一定影響力、關(guān)心支持社區(qū)工作的黨員先鋒推選為社區(qū)黨員代表，參與社區(qū)各項黨建工作。黨員代表對社區(qū)群眾及轄區(qū)單位干部職工關(guān)心的重大事項享有知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系黨員和職工、居民，廣泛搜集社情民意，及時向所在黨組織提出意見和建議，在社區(qū)黨員代表大會上，聽取、審議社區(qū)黨組織工作報告，決定區(qū)域范圍內(nèi)黨建工作的主要任務(wù)，討論和決定有關(guān)社區(qū)黨建重大事項，年終對社區(qū)黨組織工作進行民主評議。

社會協(xié)同的社區(qū)治理體制

隨著我國基層社會從單位制、街居制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，原有的社區(qū)管理體制、運行機制已經(jīng)不能適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化要求，不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。未來社區(qū)迫切需要構(gòu)建新的治理體制機制。這種新的體制機制需要實現(xiàn)以下目標(biāo)：統(tǒng)籌解決社區(qū)治理難題，形成社區(qū)工作合力；為社區(qū)工作減負(fù)，激發(fā)基層活力；創(chuàng)新社區(qū)綜合運營模式，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

組建社區(qū)治理委員會。為解決當(dāng)前居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司各自為政，小區(qū)諸多矛盾無法化解的問題，未來社區(qū)可在黨建引領(lǐng)下組織協(xié)調(diào)社區(qū)各方力量，建立多部門配合聯(lián)動、多方面協(xié)調(diào)保障的管理體制，吸納居委會、社區(qū)工作站、業(yè)委會、駐轄區(qū)單位、社會組織及社區(qū)其他賢能人士組成社區(qū)治理委員會（圖2）。社區(qū)治理委員會可通過定期例會和不定期協(xié)調(diào)會的方式組織解決社區(qū)管理和服務(wù)問題。下轄組織中，居委會和社區(qū)工作站按照選聘分離的原則，居委會行使議事監(jiān)督職能，社區(qū)工作站承擔(dān)社區(qū)專業(yè)服務(wù)工作，業(yè)委會代表業(yè)主行使財產(chǎn)權(quán)利。

圖2 未來社區(qū)治理委員會設(shè)置

切實減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。未來社區(qū)需要進一步規(guī)范梳理社區(qū)工作事項，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機制，明確社區(qū)協(xié)助行政事務(wù)清單和公章使用范圍清單，破解“萬能社區(qū)”。通過群眾滿意度調(diào)查和居民歸屬感調(diào)查，探索建立未來社區(qū)自下而上的考評機制，以群眾滿意為導(dǎo)向，做好社區(qū)管理和服務(wù)工作。

創(chuàng)新社區(qū)物業(yè)管理模式。在社區(qū)物業(yè)管理中，探索“平臺+管家”的模式，吸引社會力量和社會資本參與，推進社區(qū)公共設(shè)施和便民服務(wù)的市場化運營和專業(yè)化管理。通過商業(yè)化、精細(xì)化運營創(chuàng)造和提高公共資源價值，進一步提升公共空間服務(wù)水平和服務(wù)品質(zhì)，相互促進，形成公共資源和公共服務(wù)的良性循環(huán)。

公民參與的社區(qū)自治機制

居民是未來社區(qū)的主體，居民參與是未來社區(qū)治理的核心。為解決當(dāng)前社區(qū)治理中居民參與不足、社會組織發(fā)展滯后等問題，未來社區(qū)通過制定社區(qū)公約，搭建社區(qū)議事會、社區(qū)客廳等自治載體和公共空間，構(gòu)建社區(qū)基金會、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)時間銀行等公益服務(wù)機制，引導(dǎo)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)，實現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理格局。

推動居民參與的制度化、規(guī)范化。形成以社區(qū)自治章程為核心，以社區(qū)公約為重點、各類決策議事規(guī)則相配套的自治規(guī)則制度體系。搭建社區(qū)議事會、社區(qū)客廳等自治載體和空間，把物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、違建群租等社區(qū)管理難點問題作為居民自治的基本內(nèi)容，通過豐富多彩的社區(qū)活動吸引居民參加社區(qū)活動，為居民提供豐富的活動交流空間，在社區(qū)活動中協(xié)商議事。

圖3 未來社區(qū)數(shù)字化管理平臺

建立具備造血和輸血功能的社區(qū)基金會。建立社區(qū)基金會并推進商業(yè)化、規(guī)范化、組織化，使基金會具備造血功能，實現(xiàn)可持續(xù)運營。梳理社區(qū)生態(tài)，分析社區(qū)發(fā)展的動態(tài)鏈條，將社區(qū)基金會有機嵌入社區(qū)生態(tài)，通過整合社區(qū)公益資源，支持社區(qū)公益組織，開展各類公益項目/服務(wù)，對社區(qū)居民的社會治理和服務(wù)的項目提供資金、資源、服務(wù)等各類保障。

培育“人人公益”的志愿服務(wù)精神。成立社區(qū)志愿者協(xié)會，吸納社區(qū)志愿者，引導(dǎo)志愿活動從“要你做”到“我要做”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，培育自治精神，調(diào)動居民參與積極性，參與社區(qū)公共服務(wù)，并以此增進社區(qū)公益和鄰里聯(lián)系。建立社區(qū)時間銀行和貢獻(xiàn)積分制度。為居民提供統(tǒng)一的時間支付平臺，將志愿服務(wù)行為折算成時間單位和積分的形式，通過建立志愿服務(wù)兌物品、志愿服務(wù)兌服務(wù)的激勵機制，推動志愿服務(wù)、鄰里互助、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)三者的結(jié)合；推舉有聲望、貢獻(xiàn)積分高的居民作為代表共同管理社區(qū)事務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)公益和社區(qū)參與的可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字集成的社區(qū)智治平臺

數(shù)字治理是未來治理的新形態(tài)。未來社區(qū)可在城市公共信息平臺、城市CIM平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的支撐下，架構(gòu)未來社區(qū)智慧運營管理服務(wù)平臺，以社工和居民智能終端應(yīng)用為重點，利用高效物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)化、運營管理智能化，并接入全省統(tǒng)一搭建的智慧化運營管理平臺，聯(lián)動云端城市大腦、社區(qū)平臺中腦和居民終端小腦，實現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)公共服務(wù)和居民生活服務(wù)的無縫對接。

搭建數(shù)字化精益管理平臺。以社區(qū)人口基礎(chǔ)信息和條線信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建設(shè)未來社區(qū)數(shù)據(jù)中心，著力解決社區(qū)管理過程中條線數(shù)據(jù)信息割裂、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)一致性差、自有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失等問題；基于完善的社區(qū)數(shù)據(jù)體系建立數(shù)據(jù)檢查代替臺賬考核的機制，解決社區(qū)督查檢查考核過多過頻、社區(qū)工作過度留痕問題。

推動社區(qū)管理服務(wù)的業(yè)務(wù)流程再造。以社區(qū)、街道二級審批為基礎(chǔ)，對社區(qū)工作任務(wù)進行精益梳理，通過業(yè)務(wù)去重和流程再造，通過“讓數(shù)據(jù)跑步”，構(gòu)建“采集+提交辦理+審批+反饋+對接”的業(yè)務(wù)流程，將原有社區(qū)辦事大廳“多平臺、多窗口、多人”的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙黄脚_、一窗、一人”的全能社工服務(wù)模式，打造更加便民的社區(qū)服務(wù)體系。

開發(fā)并推廣基于AI 技術(shù)的社區(qū)功能集成綜合運營APP。整合四個平臺建設(shè)，開發(fā)面向社區(qū)居民客戶端的APP（圖3），對于小的社區(qū)治理問題，如：市政、市容、交通、生態(tài)、警情等，居民均可通過手機客戶端APP以拍照、錄像、語音等形式上傳，后臺AI系統(tǒng)對各項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌、分析、處理，以實現(xiàn)快速響應(yīng)。同時，基于社區(qū)APP，居民可以搶單參與問題的處理和化解，實現(xiàn)居民自主參與社區(qū)治理。

未來已來！管理學(xué)大師德魯克說過：“戰(zhàn)略不是研究未來是什么，而是研究我們現(xiàn)在怎樣做才有未來?！闭憬∥磥砩鐓^(qū)建設(shè)已經(jīng)吹響號角，這一創(chuàng)新實踐必將為解決當(dāng)前社區(qū)治理難題提供浙江經(jīng)驗，為打造面向未來的新型社區(qū)治理體系創(chuàng)造浙江樣本，為構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局貢獻(xiàn)浙江智慧。