未來社區建設的時代背景和浙江追求

□浙江省發展和改革委員會主任 孟剛

未來社區建設是一項長期而富有挑戰性的工作，是浙江高質量發展組合拳重要抓手和重大民生工程，牢牢把握時代背景是基礎，不懈堅持浙江追求是方向，協同推進工作落實是路徑

以小區（街區）為主體的社區是承載人類生活的城市基本單元，也是城市品質發展水平的標志。伴隨人類對生活品質提升的不竭追求，社區內涵和功能模式不斷迭代創新，低碳社區、智慧社區、共享社區、健康社區等各種社區建設思想探索不斷涌現。然而，適應新一輪科技革命和產業變革，社區的未來在哪里？審時度勢，省委省政府在大灣區建設行動計劃中提出“開展未來社區示范工程建設，探索規劃建設一批生活便利、密度合理、交通便捷、智慧互聯、綠色低碳的未來社區”。這是浙江首次以“未來”一詞所蘊含的無限美好遐想，為社區建設前景指明了方向。社區建設事關政府治理能力這一重大命題，也是衡量城市發展質量的考題，更是破解群眾獲得感的難題。未來社區建設是一項長期而富有挑戰性的工作，是浙江高質量發展組合拳重要抓手和重大民生工程，牢牢把握時代背景是基礎，不懈堅持浙江追求是方向，協同推進工作落實是路徑。

牢牢把握浙江未來社區建設的三大時代背景

滿足人民對美好生活向往要求的政治初心。黨的十九大報告指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。社區作為“城市讓生活更美好”的社會基底，是人民安居樂業的基層平臺，社區品質直接決定人民生活質量?？v觀浙江社區建設，雖然伴隨城市化發展，社區建設取得了歷史性成效，但對照人民高品質生活要求，浙江社區治理效能不足、空間集約利用不善、生活服務效率不高等問題仍然突出。尤其是20 世紀70-80年代，乃至90年代城市粗放發展階段建設的老舊小區，占據城市核心地段，但品質水平和服務支撐嚴重不適應新時代城市文明發展要求。而2000年后開始的新建社區，受房地產模式商業化過重影響，“見物不見人”，同樣不適應高品質生活向往要求。全省問卷調查所反映出的老舊小區改造、交通出行改善、生活智慧化、文化養老設施等四大民意需求，清晰表明社區現狀離人民美好生活向往差距明顯。牢牢把握滿足人民對美好生活向往的政治初心，是未來社區建設面臨的首要時代背景。

推動浙江高質量發展勇立潮頭的時代使命。浙江省第十四次黨代會作出了高水平全面建成小康社會和高水平推進社會主義現代化建設的戰略部署，確立了共創共享高質量發展、高品質生活的浙江主旋律，決定了浙江城市發展和社區建設新的時代使命。一方面，共創高質量發展，亟待城市現代化轉型新路徑。2018年全省城市化率已達68%，常住人口5657萬人，城市化進程已進入新階段，粗放型“攤大餅”式城市空間資源利用模式已難以為繼，尋找城市高質量發展轉型突破口已成當務之急。另一方面，全球新一輪科技和產業革命所孕育的萬物互聯智能化時代新機遇，尤其是日本5.0超智能社會建設的啟動，亟待浙江以勇立潮頭的時代使命感，立足大灣區大花園大通道大都市區建設，積極利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術賦能社區高質量發展，推動生活方式變革、生產方式重組、生產關系再造。這無疑是浙江未來社區建設面臨的第二大時代背景。

引領浙江社會治理創新走在前列的改革要求。浙江社區治理體制機制創新雖然走在全國前列，積累了一系列經驗，但一些長期累積的頑疾仍然亟待改革突破。一方面，針對社區居委會、業委會、物業公司“三張皮”矛盾，如何破除粗放式社區管理積弊，探索黨建引領的社區科學治理架構，已成改革的深水區和硬骨頭。另一方面，針對社區人文價值缺失，如何樹立“以人為本”價值坐標，重塑鄰里關系，推進歷史文脈傳承和文化再生，強化人文氛圍、規則意識等社區軟實力，推進社區自治與居民參與式治理，創造有利于人才落戶的新機制等，已成社區治理補短板的重中之重。再一方面，針對社區精細化服務不足、智能化支撐不強問題，如何加快以智能化建設帶動精細化服務、支撐科學化管理，創新建立覆蓋社區全生命周期的智能化運營管理系統，上接城市大腦，下連家庭小腦，融合政務服務系統，已成為探索以數字化引領社區智慧治理變革的改革重任。這是浙江未來社區建設面臨的第三大時代背景。

始終堅持百花齊放的未來社區建設浙江追求

以服務人的全面發展的“139頂層設計”為根本遵循。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發，緊緊圍繞促進人的全面發展和社會進步，突出高品質生活主軸，把滿足人民美好生活向往作為“1個中心”，打造群眾生活滿意的人民社區；把人本化、生態化、數字化作為“3 個維度”的價值坐標，彰顯以人為本、生態低碳、智慧運營社區本原價值；把未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創業、未來建筑、未來交通、未來低碳、未來服務和未來治理作為“9 大場景創新”重點，推進全生活鏈、全功能鏈和全產業鏈無縫對接，構建服務需求全覆蓋、服務人群全覆蓋、服務響應零延遲的未來社區全生活鏈圖景，形成新教育、新醫療、新養老、新交通、新能源、新物流、新商業、新社交、新安防、新消防等全功能鏈響應，推進科技產業、文創產業、建筑產業、裝備產業及其他服務業全產業鏈支撐。夯實未來社區和睦共治、綠色集約、智慧共享的內涵實質，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，打響浙江“兩個高水平”建設的“新名片”，改革開放再出發的“新標志”。

以領跑推動的“有底線無上限”指標體系為建設引領。以大膽探索、創新設計、迭代優化、適度留白為工作方針，設置未來社區建設綜合指標和九大場景分項指標，充分兼顧指標的合理約束性和引導性，倡導未來社區建設群眾獲得感“有底線無上限”的浙江追求。“有底線”就是約束性指標“一票否決制”，“無上限”就是以不斷提升的“領跑者”指標體系為動態上限引領。九大場景33項約束性指標作為未來社區的標配場景指標，是基本門檻，是群眾從未來社區建設場景中必須有的33項基本獲得感。引導性指標可以在現有設定的33 項基礎上，自行彈性增加。綜合指標為直接受益居民數（主要指回遷安置人數）加引進各類人才數的總量，這是檢驗未來社區建設服務人群成效的根本，是決定全省各個未來社區建設試點項目綜合排名的獨立指標。各試點項目可根據自身特色和優勢，因地制宜，選擇彈性化設置建設指標體系。以此為基礎，基于試點實踐經驗積累，推動九大場景創新指標體系持續優化升級，推動未來社區建設浙江標準不斷完善。

以九大未來場景創新集成“百花齊放”為內涵標志。把未來社區建設技術創新和群眾生活品質提升需求有機結合，聚焦未來鄰里、教育、健康、創業、服務和治理等六大軟場景，以及建筑、交通、低碳等三大硬場景創新集成。瞄準未來教育和未來健康前沿，以服務社區全人群與全生命周期為宗旨，營造各地未來社區差異化“終身學習”和“全民康養”場景。圍繞全方位鄰里文化、全生活服務需求和全流程治理平臺構建，創新公共空間營造模式，探索各地多元文化環境下的“遠親不如近鄰”“優質生活零距離”等生活場景。以高效利用社區空間資源為政策突破口，創新土地復合開發、空間集約利用和能源供需協同方案，推動各地建筑場景、交通場景和低碳場景創新。關注引才創業，順應未來生活與就業融合新趨勢，推動形成未來社區“產區”融合不同場景，激發全省各地形成以九大未來場景集成創新“百花齊放”為內涵標志的“比學趕超”未來社區建設局面。

持續推進工作落實的三個統籌協同

統籌協同推進改造更新和規劃新建項目。結合浙江“大學習大調研大抓落實”活動，在研討中凝聚共識，在實踐中了解社情民意，分類統籌推進未來社區建設。以20世紀70-90年代老舊小區為重點，針對全拆重建類，對群眾呼聲高、效果顯著的項目，可先行啟動，大膽創新，改變原低開發強度的土地低效利用情況，借助系統規劃和設計，促進社區空間資源高效利用。針對插花式改建類，要高度關注已具備基本基礎設施和公共服務條件的地塊，聚焦群眾反映較多的問題，推進分步改造。針對規劃新建類，遵照TOD綜合開發理念，通過帶方案出讓方式，結合城市土地出讓進程系統協調推進。

統籌協同試點項目與周邊社區聯動作用。試點項目要選準選優，要選擇具備引領力、帶動力和輻射力的區塊，作為當地標志性未來社區，充分發揮試點項目對區域發展的引擎帶動作用。統籌做好試點項目與周邊社區對接，推進未來社區建設與周邊基礎設施、城市建設、產業轉型、社會發展和服務提升的有機結合，實現未來社區地上地下空間的集約開發聯動，地下綜合管廊與周邊市政設施聯網銜接，特別是與周邊區塊的聯動開發，與當地社會與服務的資源共享。促進協同提升，借勢未來社區建設，帶動整個區域的綜合品質提升、整體民生改善，實現整個區域乃至整個城市的聯動建設與協同發展。

統籌協同試點項目推進與復制推廣應用。按照全省未來社區建設試點要求，各地要做好未來社區建設整體規劃，并積極申報項目試點、主動加壓、創新做法，將試點項目做精、做優，試出思路、試出政策、試出模式，形成具有地方特色的未來社區實踐經驗和方法。以此為基礎，按照當地未來社區建設規劃，制定未來社區三年行動計劃，統籌安排好年度項目和投資計劃。提煉總結運作經驗，形成創新模式和方法，加快推廣應用。

·相關鏈接·