中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院軍民融合深度發(fā)展模式探索與研究

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

■ 王 濤 郝振輝 夏國(guó)軍 于翀熠 熊 嬌

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)＂火箭院＂）作為我國(guó)最大的運(yùn)載火箭研制與生產(chǎn)單位，自20世紀(jì)80年代以來(lái)便一直在軍民融合發(fā)展的道路上不斷探索與實(shí)踐。本文在深入剖析火箭院軍民融合發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了基于聯(lián)合創(chuàng)新研究院的軍民融合深度發(fā)展模式構(gòu)想，以期為未來(lái)火箭院的軍民融合深度發(fā)展提供必要的理論指導(dǎo)，并為國(guó)內(nèi)其他軍工企業(yè)的軍民融合式發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。走軍民融合式發(fā)展道路，對(duì)國(guó)家而言可以實(shí)現(xiàn)一種投入、兩種產(chǎn)出的兼容型、雙贏式發(fā)展，對(duì)軍工企業(yè)而言是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇，也是挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的有力抓手。

不過(guò)，也要看到，國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，整體上還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制落后、有共識(shí)難落實(shí)等突出問(wèn)題。具體到某一軍工企業(yè)，就是在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展方面缺乏一套成熟的運(yùn)行機(jī)制，傳統(tǒng)軍品研制體系難以滿足市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的需要，混合所有制形式也存在著國(guó)有資產(chǎn)流失等運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究軍民融合發(fā)展模式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

火箭院成立于1957年，是我國(guó)最大的導(dǎo)彈武器和運(yùn)載火箭研究、設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)和生產(chǎn)基地，也是中國(guó)航天的發(fā)祥地。火箭院下屬?lài)?guó)家在編科研事業(yè)單位多個(gè)、預(yù)算內(nèi)企業(yè)單位及全資/控股公司多個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋導(dǎo)彈武器、運(yùn)載火箭、特種裝備、新能源裝備及節(jié)能環(huán)保裝備等，具有雄厚的科學(xué)研究與生產(chǎn)制造能力。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，火箭院已成為多型號(hào)研制并舉、研制和批產(chǎn)并重的科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并由從事單純的軍品業(yè)務(wù)發(fā)展成為集導(dǎo)彈武器系統(tǒng)、航天運(yùn)輸系統(tǒng)與航天技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)產(chǎn)業(yè)為一體的大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體。

為了快速推動(dòng)軍民融合工作向前開(kāi)展，在認(rèn)真研究國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略和科技成果轉(zhuǎn)化政策，以及中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司發(fā)展部署的基礎(chǔ)上，火箭院瞄準(zhǔn)軍民融合發(fā)展存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，探索新路徑和新模式，提出了“基于聯(lián)合創(chuàng)新研究院的軍民融合深度發(fā)展模式”，以期對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)保軍強(qiáng)軍，對(duì)外實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)同發(fā)展，同時(shí)致力于形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他軍工企業(yè)單位的軍民融合發(fā)展提供借鑒。

二、火箭院的軍民融合發(fā)展實(shí)踐

經(jīng)過(guò)近40年的軍民融合探索和實(shí)踐，火箭院在實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目市場(chǎng)化推廣和規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，也結(jié)合自身產(chǎn)品、技術(shù)特點(diǎn)，探索出了一條符合自身發(fā)展規(guī)律、具有航天特色的軍民兩用核心技術(shù)研發(fā)與發(fā)展模式。

（一）推動(dòng)軍用技術(shù)的系統(tǒng)級(jí)轉(zhuǎn)化

火箭院在運(yùn)載火箭和液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制、生產(chǎn)和試驗(yàn)方面積累了獨(dú)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)系統(tǒng)級(jí)轉(zhuǎn)化成功將此優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到煤炭潔凈高效利用領(lǐng)域，形成我國(guó)擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“航天粉煤加壓氣化技術(shù)”?；鸺和瓿闪?000t/d、2000t/d、3000t/d系列航天粉煤氣化爐的研制，累計(jì)獲得授權(quán)專(zhuān)利100余項(xiàng)，成功打破了國(guó)外技術(shù)壟斷并填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白，總體技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。2015年1月，航天長(zhǎng)征化學(xué)工程股份有限公司成功實(shí)現(xiàn)滬市IPO主板上市。2018年項(xiàng)目銷(xiāo)售收入超過(guò)16億，國(guó)內(nèi)粉煤氣化市場(chǎng)占有率超過(guò)60%，排名第一。

（二）推動(dòng)高新技術(shù)的應(yīng)用型創(chuàng)新

以運(yùn)載火箭伺服系統(tǒng)核心技術(shù)為支撐，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)心血管醫(yī)院，火箭院成功研制了我國(guó)第一個(gè)可植入的第三代磁液雙懸浮心臟輔助系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有體積小、質(zhì)量輕、低溶血、無(wú)血栓的特點(diǎn)，體外試驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，相關(guān)溶血試驗(yàn)指標(biāo)及動(dòng)物試驗(yàn)指標(biāo)達(dá)到了國(guó)內(nèi)最優(yōu)水平，指標(biāo)完全符合美國(guó)FDA標(biāo)準(zhǔn)，火箭院還成功主導(dǎo)和參與了國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。此外，依托航天軍用高性能金屬粉末冶金制造技術(shù)，火箭院成功開(kāi)發(fā)了大長(zhǎng)徑比、高品質(zhì)的鍍膜靶材產(chǎn)品，打破了國(guó)外在該領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，并在蘋(píng)果系列手機(jī)制造過(guò)程中得到成功應(yīng)用。

（三）推動(dòng)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

系統(tǒng)抓總和大系統(tǒng)集成是航天總體單位的技術(shù)強(qiáng)項(xiàng)?；鸺涸诟咔咫娨曓D(zhuǎn)播車(chē)、“WHALE”大型擴(kuò)展車(chē)、應(yīng)急通信指揮車(chē)、科普大篷車(chē)為代表的高端專(zhuān)用車(chē)上進(jìn)行了技術(shù)集成，帶動(dòng)了專(zhuān)用車(chē)領(lǐng)域的升級(jí)換代。目前，特種車(chē)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品系列化，2018年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入23.6億元。

（四）推動(dòng)產(chǎn)品制造向系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型

火箭院在重大型號(hào)研制中建立的試驗(yàn)設(shè)備可以為民用領(lǐng)域提供強(qiáng)大的技術(shù)服務(wù)。北京強(qiáng)度環(huán)境研究所依托運(yùn)載火箭為基礎(chǔ)形成的大型設(shè)備強(qiáng)度試驗(yàn)?zāi)芰?，為高鐵、地鐵等軌道交通工具提供了大沖擊和苛刻振動(dòng)環(huán)境的試驗(yàn)條件，有力支撐了民用領(lǐng)域的重大項(xiàng)目研制。火箭院統(tǒng)籌全院科研試驗(yàn)、檢測(cè)等資源及社會(huì)試驗(yàn)業(yè)務(wù)資源，將資源注入業(yè)務(wù)平臺(tái)，面向全社會(huì)進(jìn)行服務(wù)，搭建“航天云檢”檢測(cè)試驗(yàn)業(yè)務(wù)平臺(tái)。

（五）推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)向協(xié)同開(kāi)放轉(zhuǎn)變

航天項(xiàng)目研制屬于復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅需要對(duì)系統(tǒng)和單機(jī)產(chǎn)品在質(zhì)量上進(jìn)行精細(xì)化控制，同時(shí)也要組織實(shí)施高效型項(xiàng)目管理。例如，某重大型號(hào)研制采用集成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式（IPT），火箭院從產(chǎn)品和流程兩個(gè)維度重構(gòu)項(xiàng)目研制流程，組織航天、航空、高校等50余家優(yōu)勢(shì)單位，近200名技術(shù)骨干實(shí)行全國(guó)技術(shù)大協(xié)作，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨單位配置人才和設(shè)備資源，有效解決了項(xiàng)目研制面臨的系統(tǒng)復(fù)雜性高、技術(shù)涉及專(zhuān)業(yè)廣、研制周期短等問(wèn)題。項(xiàng)目協(xié)同性開(kāi)發(fā)也必將在火箭院軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

綜上所述，火箭院軍民融合實(shí)踐結(jié)果表明，軍工企業(yè)在軍民融合過(guò)程中要做出成績(jī)，就要結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，發(fā)揮大型企業(yè)的牽引作用；要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)，就要緊握產(chǎn)品核心技術(shù)；要實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要以開(kāi)放合作的心態(tài)，從市場(chǎng)上配置資源和生產(chǎn)要素；要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)，就要重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的作用。

三、后續(xù)軍民融合運(yùn)行機(jī)制設(shè)想

為了進(jìn)一步做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)要素的深度融合，本文圍繞“軍工體系開(kāi)放”“軍民資源共享”“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”四大領(lǐng)域，在深入剖析火箭院軍民融合發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“基于聯(lián)合創(chuàng)新研究院的發(fā)展模式”，對(duì)資源投入與產(chǎn)出、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以及人員流動(dòng)機(jī)制等方面進(jìn)行了重點(diǎn)研究。

（一）研究院組建

“聯(lián)合創(chuàng)新研究院”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研究院”）是由火箭院與地方政府聯(lián)合組建的事業(yè)單位性質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)，采用全要素創(chuàng)新發(fā)展模式，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、公司運(yùn)作、基金扶持”的模式建設(shè)，高校提供新技術(shù)和人員，民營(yíng)企業(yè)配套資金和經(jīng)營(yíng)模式，下設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)咨詢委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)孵化基金，聚焦和推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，合作各方每年定期會(huì)商，總結(jié)合作項(xiàng)目進(jìn)展情況、工作經(jīng)驗(yàn)和成果，計(jì)劃階段性工作，協(xié)商解決合作中遇到的問(wèn)題等事項(xiàng)。研究院組建模式如圖1所示。

圖1 研究院組建模式

（二）項(xiàng)目周期管理

研究院新技術(shù)的整個(gè)項(xiàng)目周期分為論證、孵化和產(chǎn)業(yè)化3個(gè)階段。研究院負(fù)責(zé)項(xiàng)目的論證和孵化，產(chǎn)業(yè)化階段通過(guò)外部市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)。其中論證階段主要是圍繞航天領(lǐng)域新興高技術(shù)應(yīng)用需求完成項(xiàng)目方案論證報(bào)告和方案設(shè)計(jì)工作，經(jīng)過(guò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)咨詢委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，該項(xiàng)目轉(zhuǎn)入孵化階段，在論證階段高等院校主要投入新技術(shù)和人員，民營(yíng)企業(yè)主要投入資金和市場(chǎng)調(diào)研人員；孵化階段主要完成產(chǎn)品樣機(jī)生產(chǎn)制造和試驗(yàn)測(cè)試，經(jīng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)咨詢委員會(huì)評(píng)審后，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化階段，在孵化階段高等院校主要投入研發(fā)人員，民營(yíng)企業(yè)主要投入資金和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人員；產(chǎn)業(yè)化階段主要完成市場(chǎng)開(kāi)拓、銷(xiāo)售鏈建立和服務(wù)保障工作。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配

國(guó)防科技工業(yè)局頒布的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》中提出，“以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)（技術(shù)團(tuán)隊(duì)）”。研究院產(chǎn)出的技術(shù)成果（主要包含專(zhuān)利及設(shè)計(jì)方案等），通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓、許可使用、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)應(yīng)用，火箭院具有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。其中成果轉(zhuǎn)化獲得的凈收益中不低于50%的份額用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，剩余的不大于50%的份額由民營(yíng)企業(yè)、高等院校和地方政府等投資人進(jìn)行分配，各家投入的資金、技術(shù)、人員、政策和廠房等資源由技術(shù)與產(chǎn)業(yè)咨詢委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，各家所占產(chǎn)權(quán)比例按照資源投入占比進(jìn)行確認(rèn)和分配。

（四）項(xiàng)目投資機(jī)制

研究院對(duì)入駐項(xiàng)目采用“協(xié)同創(chuàng)新中心”和“孵化基金”二元耦合投資機(jī)制，其中協(xié)同創(chuàng)新中心為研究院內(nèi)的創(chuàng)新平臺(tái)，負(fù)責(zé)圍繞航天高新技術(shù)應(yīng)用需求提出項(xiàng)目課題和制定研發(fā)計(jì)劃，建立課題立項(xiàng)、項(xiàng)目管理等制度，特別在立項(xiàng)方面，建立初審、論證、評(píng)審和決策4個(gè)環(huán)節(jié)的立項(xiàng)步驟，每個(gè)環(huán)節(jié)均由來(lái)自技術(shù)產(chǎn)業(yè)咨詢委員會(huì)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和投資3個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家執(zhí)行，在立項(xiàng)之初就要充分考慮項(xiàng)目成功及實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的可能性。孵化基金為資金平臺(tái)和成果經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，孵化產(chǎn)生的項(xiàng)目由孵化基金負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)化，具體方式包括技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等。項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制如圖2所示。

圖2 研究院項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制

（五）人員流動(dòng)機(jī)制

研究院人員主要包括各組建方的派遣人員、社招人員兩大類(lèi)型。為了充分調(diào)動(dòng)一線科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性、激發(fā)創(chuàng)新潛力，摘除項(xiàng)目核心人員關(guān)于職業(yè)發(fā)展的思想包袱，依照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)圍繞研究院實(shí)際建立了“能進(jìn)能出、進(jìn)出自由”的職業(yè)發(fā)展通道。其中火箭院派遣的技術(shù)人員和管理人員（原單位為其保留3年人事關(guān)系），與民營(yíng)企業(yè)派遣的經(jīng)營(yíng)人員及高等院校派遣的科技人員在研究院中協(xié)作進(jìn)行項(xiàng)目論證及項(xiàng)目孵化工作。每一次轉(zhuǎn)段完成后，火箭院科技人員和管理人員均可選擇跟隨項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)、參與新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和返回火箭院。研究院人員流動(dòng)機(jī)制如圖3所示。

圖3 研究院人員流動(dòng)機(jī)制

四、結(jié)束語(yǔ)

從軍民結(jié)合、寓軍于民到軍民融合深度發(fā)展，航天企業(yè)要做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，必須深刻理解中央要求，正確把握國(guó)家軍民融合的要義，在“統(tǒng)”字上下工夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見(jiàn)實(shí)效。我們必須通過(guò)機(jī)制和模式創(chuàng)新，發(fā)揮好航天主業(yè)技術(shù)應(yīng)用需求引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)配置優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建科學(xué)合理的項(xiàng)目孵化機(jī)制，只有這樣，才能在支撐國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略落地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身更好、更快地發(fā)展。