謀劃軍民融合落地 推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)
——大型航空主機(jī)廠推進(jìn)軍民融合發(fā)展的實(shí)踐與思考

航空工業(yè)西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

■ 張志鵬

航空工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是軍民融合發(fā)展的基本載體，也是軍民融合深度發(fā)展的重要領(lǐng)域。深入貫徹落實(shí)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前航空主機(jī)廠迫切需要研究解決的一個(gè)重要課題。本文闡述了對(duì)軍民融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)，分析了航空主機(jī)廠推進(jìn)軍民融合發(fā)展的實(shí)踐與困惑，提出了從規(guī)劃、管理、技術(shù)、保障等4個(gè)維度推進(jìn)軍民融合發(fā)展的思路和舉措，旨在努力打造全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，助力新時(shí)代航空強(qiáng)國建設(shè)。

軍民融合關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉又是強(qiáng)軍之策。航空工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是軍民融合發(fā)展的基本載體，也是軍民融合深度發(fā)展的重要領(lǐng)域。航空主機(jī)廠作為中國航空工業(yè)的重要研制生產(chǎn)基地，如何創(chuàng)新發(fā)展思維，突破體制機(jī)制阻礙，貫徹落實(shí)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前迫切需要研究解決的一個(gè)重要課題。

一、對(duì)軍民融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)

（一）軍民融合是國家戰(zhàn)略的要求

2015年3月，習(xí)近平總書記明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把走中國特色軍民融合式發(fā)展與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興緊密聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，確保在我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

（二）軍民融合是我國工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果

建國初期，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，形成了“小而全、大而全”的軍工體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國逐漸建立了強(qiáng)大的、完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。自改革開放以來，隨著中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，一大批掌握軍民兩用技術(shù)的民營企業(yè)快速崛起，成為我國工業(yè)體系的重要組成部分。要想有效利用好這些資源，推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)提高效率、降低成本，必須通過軍民深度融合，吸引民營企業(yè)資源進(jìn)入國防科技安全領(lǐng)域，加快武器裝備技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)換代，構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民融合的運(yùn)行體系，由原來的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，這成為軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路，也是國家全面構(gòu)建新型工業(yè)化體系的重要抓手。

（三）軍民融合是世界國防工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主潮流

從西方國家的軍民融合發(fā)展歷程可知，盡管西方國家的發(fā)展模式有所不同，但各國都認(rèn)識(shí)到軍民融合是實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“最優(yōu)發(fā)展”的必然趨勢(shì)，也是協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌裝備建設(shè)的必然結(jié)果。

Sandler 和 Sen在2001年建立了國防開支–經(jīng)濟(jì)增長模型，該模型包含需求和供給兩個(gè)方面，將國防開支的資源配置效益和對(duì)其他部門的間接效應(yīng)納入模型，闡述了軍民融合在增強(qiáng)國防開支經(jīng)濟(jì)效益中的作用。通過軍民融合，國防工業(yè)與民用工業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，相互汲取對(duì)方的技術(shù)進(jìn)步，使得技術(shù)相互外溢。國防支出的增加將會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的間接效益，從而抵消投資下降的負(fù)面效應(yīng)，在總體上表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向作用。

（四）軍民融合是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

航空工業(yè)是涉及專業(yè)廣、技術(shù)含量高、高端人才密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品開發(fā)涉及冶金、電子、材料、動(dòng)力、控制、計(jì)算機(jī)及制造工藝等上百個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。特別是隨著產(chǎn)品的升級(jí)換代，微電子、數(shù)字仿真、信息技術(shù)、數(shù)字化制造、3D打印等前沿技術(shù)在航空制造業(yè)被廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的產(chǎn)品協(xié)作和配套體系已遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需求，僅靠傳統(tǒng)的國家投資也已無法滿足飛機(jī)研制要求，航空主機(jī)廠必須借助廣泛的社會(huì)資金、技術(shù)和人才等各類資源，加快產(chǎn)品研制步伐，提高國防武器裝備研制水平。

二、航空主機(jī)廠推進(jìn)軍民融合發(fā)展的實(shí)踐與困惑

在航空工業(yè)發(fā)展壯大的過程中，航空主機(jī)廠順應(yīng)國家政策和市場(chǎng)環(huán)境，不斷探索軍民融合發(fā)展道路，從發(fā)展規(guī)劃、能力建設(shè)、資源利用等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使軍民機(jī)產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，并成功研制了多型軍用飛機(jī)。同時(shí)，利用IPO、定向增發(fā)等融資手段，通過資本化運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，募集到的資金提升了飛機(jī)的研制生產(chǎn)能力，解決了制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。

在企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐中，盡管認(rèn)識(shí)到軍民融合是戰(zhàn)略性選擇，同時(shí)也取得了一定的成效，但在實(shí)踐過程中無論是國家政策方面還是企業(yè)體制機(jī)制方面，都存在不少問題制并約了軍民深度融合發(fā)展。

（一）國家政策和管理體系缺失

（1）軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，雖然我國提出了一系列軍民融合的政策指引，但是尚未形成一套完整的體系。

（2）成本加成的軍品定價(jià)模式制約了軍民融合深入推進(jìn)。在激烈的市場(chǎng)競爭中，成本就是生命力，軍品的成本加成定價(jià)機(jī)制顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。相對(duì)于比成本、比質(zhì)量、比性能的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，有軍品訂貨任務(wù)的軍工企業(yè)更習(xí)慣于按計(jì)劃不計(jì)成本且能“旱澇保收”的生產(chǎn)模式。目前，軍方正在研究裝備采購擇優(yōu)招標(biāo)策略。但從市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則看，采購產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)應(yīng)歸屬于產(chǎn)品集成單位。

（二）軍工企業(yè)自身的缺陷

（1）員工觀念落后。干部職工普遍缺乏市場(chǎng)競爭觀念，擔(dān)心放開競爭，會(huì)導(dǎo)致自己失去“飯碗”。雖然他們認(rèn)識(shí)到讓民營企業(yè)參與軍品研制能夠降低成本，產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)更好，交付進(jìn)度也更有保障，但真正實(shí)施起來卻又舉棋不定、瞻前顧后，放不開手腳。

（2）供應(yīng)鏈管理體系能力薄弱。長期以來，軍工企業(yè)自成體系，“小而全、大而全”封閉發(fā)展，供應(yīng)商管理體系不健全。軍工企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的定位常常是外部資源和能力的補(bǔ)充，并沒有把他們視為發(fā)展伙伴和自身體系的有機(jī)組成部分，缺乏對(duì)供應(yīng)商的全要素管控能力。

（3）設(shè)計(jì)與制造分離，嚴(yán)重制約產(chǎn)品研制與發(fā)展。在我國航空工業(yè)領(lǐng)域，普遍實(shí)行設(shè)計(jì)與制造單位分離的管理體制，設(shè)計(jì)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的工程定義，制造則負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)、工裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造及采購、質(zhì)量檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。這種模式的弊端主要是供應(yīng)商由設(shè)計(jì)單位確定，制造商難以對(duì)其實(shí)施有效管控。同時(shí)，因設(shè)計(jì)單位較看重產(chǎn)品性能的先進(jìn)性，而制造單位講求經(jīng)濟(jì)效益，雙方理念的不同導(dǎo)致制造成本的增加。

（三）民營企業(yè)的不足

（1）民營企業(yè)與軍工企業(yè)價(jià)值追求不同。軍工企業(yè)常常將軍品生產(chǎn)作為政治任務(wù)來完成，在保證科研生產(chǎn)任務(wù)的前提下才談經(jīng)濟(jì)效益；而從現(xiàn)實(shí)情況看，民營企業(yè)多數(shù)以追求利潤最大化為目標(biāo)，在運(yùn)營管理體系建設(shè)、技術(shù)改造投入、基礎(chǔ)技術(shù)研究等方面投入不足，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品交付時(shí)間和質(zhì)量出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）民營企業(yè)契約精神參差不齊。由于市場(chǎng)競爭的殘酷性，民營企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、解散的可能性遠(yuǎn)大于國有企業(yè)，一旦出現(xiàn)這種情況，容易造成“服務(wù)不上”“沒能力服務(wù)”“不愿服務(wù)”等風(fēng)險(xiǎn)。這與軍品科研生產(chǎn)實(shí)行的終身追責(zé)管理機(jī)制不相適應(yīng)。

（3）民營企業(yè)注重短期效益。對(duì)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，難以適應(yīng)航空產(chǎn)品多品種、小批量的生產(chǎn)模式。同時(shí)，由于“民參軍”的門檻較高、國家財(cái)政支持不公平等諸多因素，導(dǎo)致民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的積極性普遍不高。

三、航空主機(jī)廠軍民融合發(fā)展的思路

作為國家軍工企業(yè)單位，航空主機(jī)廠將積極貫徹落實(shí)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，從規(guī)劃、管理、技術(shù)、保障等4個(gè)維度推進(jìn)軍民融合發(fā)展，努力打造全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。

（一）強(qiáng)規(guī)劃

以頂層規(guī)劃為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建軍民融合發(fā)展模式，形成“主機(jī)集成+專業(yè)化配套”規(guī)劃體系。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，軍民融合可看作綜合了技術(shù)融合和需求融合的產(chǎn)業(yè)融合，軍民融合過程體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的動(dòng)態(tài)過程。軍民融合必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步細(xì)分，以及研制和生產(chǎn)格局的重構(gòu)。企業(yè)要堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，堅(jiān)持摒棄“小而全、大而全”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，按照“小核心、大協(xié)作”的思路來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、重新定位角色，逐步形成“主機(jī)集成+專業(yè)化配套”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

1.建立“小核心、大協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

我國軍工企業(yè)的生產(chǎn)組織形式是按照前蘇聯(lián)的建廠模式組建起來的，涵蓋了從原材料采購、零部件加工到部組件裝配、總裝集成的所有環(huán)節(jié)。與國家相關(guān)文件明確提出的“精干軍工主體”，即“小核心、大協(xié)作”的發(fā)展要求有一定的差距，軍工企業(yè)剝離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈非核心、低附加值的業(yè)務(wù)資產(chǎn)具有較強(qiáng)的緊迫性。因此，結(jié)合公司中長期發(fā)展規(guī)劃，將公司所涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分為3種類型：核心圈、骨干圈和協(xié)作圈，針對(duì)不同業(yè)務(wù)類型采取不同發(fā)展策略，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式能力發(fā)展格局。

（1）核心圈：準(zhǔn)確界定“小核心”是推進(jìn)軍民融合的基礎(chǔ)，要以市場(chǎng)與客戶對(duì)接為關(guān)注點(diǎn)，統(tǒng)籌內(nèi)外部核心資源，建設(shè)市場(chǎng)銷售、產(chǎn)品研發(fā)、總裝集成、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品交付與服務(wù)等價(jià)值鏈上的核心能力，同時(shí)必須集中資源，形成公司賴以生存、持續(xù)發(fā)展的核心業(yè)務(wù)。

（2）骨干圈：是指除核心業(yè)務(wù)之外，還必須牢牢掌控在公司內(nèi)部的關(guān)鍵航空制造業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)的建設(shè)以本公司為主，可引入社會(huì)資本，但是社會(huì)資本除享受分紅外，并不介入具體生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。

（3）協(xié)作圈：是指除核心圈、骨干圈之外的航空制造業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)核心相關(guān)度不大，附加值不高。這部分業(yè)務(wù)可以逐步由外部專業(yè)化公司、民營企業(yè)來承擔(dān)。

2.發(fā)揮主機(jī)廠的龍頭作用

推進(jìn)航空工業(yè)軍民融合發(fā)展，要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，做好軍工企業(yè)與地方政府發(fā)展規(guī)劃的銜接，將重大軍民融合建設(shè)項(xiàng)目納入地方工業(yè)發(fā)展布局。同時(shí)，要發(fā)揮飛機(jī)總裝集成單位的優(yōu)勢(shì)，借助地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策條件，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源

推進(jìn)航空工業(yè)軍民融合發(fā)展，要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，做好軍工企業(yè)與地方政府發(fā)展規(guī)劃的銜接，將重大軍民融合建設(shè)項(xiàng)目納入地方工業(yè)發(fā)展布局。同時(shí)，要發(fā)揮飛機(jī)總裝集成單位的優(yōu)勢(shì)，借助地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策條件，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌利用全社會(huì)的零部件配套資源，提高價(jià)值創(chuàng)造能力，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。或工藝相近的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌利用全社會(huì)的零部件配套資源，提高價(jià)值創(chuàng)造能力，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)資源

軍用飛機(jī)和民用飛機(jī)在技術(shù)上的相同性達(dá)70%，在生產(chǎn)上的相同性達(dá)90%。因此，在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要注重從工藝研究、生產(chǎn)線建設(shè)、資源保障等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)軍用、民用飛機(jī)制造技術(shù)的相通運(yùn)用。在工藝研究上，跟蹤國內(nèi)外航空制造工藝的發(fā)展趨勢(shì)，以及新材料、新工藝的研究與推廣，并將其應(yīng)用到軍民機(jī)生產(chǎn)上。在生產(chǎn)規(guī)劃上，在部裝生產(chǎn)線以下的工裝制造、零件加工、特種工藝等方面，封閉在專業(yè)化的生產(chǎn)單元進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享，提高設(shè)備使用效率。

按照“技術(shù)同源、產(chǎn)業(yè)同根、價(jià)值同向”的原則，做好軍民融合衍生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)品統(tǒng)籌開發(fā)，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。通過軍民融合發(fā)展，提高航空產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)技術(shù)衍生效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)能力，形成民品反哺軍品、民品與軍品良性互動(dòng)發(fā)展的格局。

（二）強(qiáng)管理

側(cè)重于重構(gòu)運(yùn)營管理體系，建立軍民融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

隨著軍民融合深入推進(jìn)，軍工企業(yè)活力不足、管理效率低下、成本居高不下等問題日益顯現(xiàn)，要求我們必須視野朝外找差距，腳踏實(shí)地抓管理，強(qiáng)化內(nèi)功，構(gòu)建適應(yīng)競爭氛圍的運(yùn)營管理體系，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管控，為軍民融合發(fā)展打下扎實(shí)的管理基礎(chǔ)。

1.從頂層構(gòu)建全要素管控體系，提升公司運(yùn)營管理能力

按照現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)管理要從傳統(tǒng)的“人的系統(tǒng)”（一級(jí)管一級(jí)），轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)的人”（人在一套系統(tǒng)下運(yùn)行）。企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)，貫徹航空工業(yè)“集團(tuán)抓總、主機(jī)牽頭、體系保障”的航空產(chǎn)品管理思路，擔(dān)當(dāng)“主機(jī)牽頭”的責(zé)任，架構(gòu)“項(xiàng)目抓總、業(yè)務(wù)牽頭、體系保障”的管控模式，強(qiáng)化項(xiàng)目管理在運(yùn)營體系中“流程擁有者”的作用，有效控制型號(hào)研制的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和風(fēng)險(xiǎn)，特別是針對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、供應(yīng)鏈及客戶服務(wù)方面的管理短板，架構(gòu)和延伸企業(yè)運(yùn)營管理體系，從而體現(xiàn)“圍繞價(jià)值鏈、部署創(chuàng)新鏈、架構(gòu)信息鏈、嵌入責(zé)任鏈”的管理思想，構(gòu)建起產(chǎn)品研制全流程、全要素的管控體系。

2.推行設(shè)計(jì)制造一體化，提升企業(yè)核心競爭力

在當(dāng)今外部競爭、客戶需求的牽引和影響下，飛機(jī)產(chǎn)品研制鏈的組織變革正在積極推進(jìn)過程中，設(shè)計(jì)制造一體化作為最新的研制模式和各項(xiàng)成熟的單點(diǎn)技術(shù)開始被綜合應(yīng)用。圍繞新型號(hào)飛機(jī)研制，融合國際先進(jìn)的民機(jī)研制體系、全球協(xié)同研發(fā)、廣義企業(yè)聯(lián)盟、全三維數(shù)字化研制、全面構(gòu)型管理等要求，建立統(tǒng)一的管控體系，形成基于全三維技術(shù)和多廠聯(lián)合研制模式的新型飛機(jī)研制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，打通設(shè)計(jì)制造一體化發(fā)展道路。

3.完善社會(huì)化配套機(jī)制，開發(fā)培育戰(zhàn)略合作伙伴

為了推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，必須加大培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)商，主動(dòng)引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，拓展公司供應(yīng)鏈鏈條。同時(shí)，要建立完善的供應(yīng)商準(zhǔn)入評(píng)估、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)具備相應(yīng)條件、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商即可納入合格供方目錄。

要研究制定供應(yīng)商戰(zhàn)略合作伙伴選擇及管理方案，吸引具有專業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量控制能力、成本控制能力的優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入公司供應(yīng)鏈。探索混合所有制試點(diǎn)，吸納地方及民營資本，建立資本多元化、與航空制造相接軌、可依賴的戰(zhàn)略合作伙伴模式。

（三）強(qiáng)技術(shù)

構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，形成軍民融合發(fā)展的操作指南。

要扎實(shí)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，就必須緊緊圍繞這一體現(xiàn)時(shí)代潮流的國家戰(zhàn)略，盡快研究其發(fā)展路線圖和操作指南。作為軍工企業(yè)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，以此指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)軍民融合技術(shù)發(fā)展。

1.梳理軍民融合的各項(xiàng)清單

梳理軍民融合的產(chǎn)品清單、技術(shù)清單和專利清單，促進(jìn)航空技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的根本目的，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。目前要做的是研究提出軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作方案，開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。研究編制本企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)清單和專利清單，從中選取可轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)品的技術(shù)和項(xiàng)目，納入專項(xiàng)推廣行動(dòng)，促進(jìn)航空特色技術(shù)應(yīng)用向民用產(chǎn)品領(lǐng)域拓展，讓軍工技術(shù)發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善軍用、民用標(biāo)準(zhǔn)體系

推進(jìn)軍民融合發(fā)展需要建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其應(yīng)抓緊實(shí)施軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的體系。企業(yè)要圍繞飛機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈部署標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)體系綜合推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善軍用、民用標(biāo)準(zhǔn)體系，基于設(shè)計(jì)和技術(shù)指標(biāo)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，提出軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的軍民融合。

（四）強(qiáng)保障

構(gòu)建組織保障體系，統(tǒng)籌調(diào)配資源，形成軍民融合發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。

推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展涉及軍方裝備采購、后勤保障等多部門，以及國家、地方政府的財(cái)稅、項(xiàng)目審批、資產(chǎn)管理及其他專業(yè)管理等部門，我國已經(jīng)建立軍民融合推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)與軍方、中央國家機(jī)關(guān)、地方政府的協(xié)調(diào)力度。作為軍民融合實(shí)施主體，企業(yè)要構(gòu)建軍民融合組織保障體系，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制度與政府、軍方相關(guān)政策的有效對(duì)接。

1.建立軍民融合管理機(jī)構(gòu)，形成常態(tài)化管理機(jī)制

對(duì)企業(yè)而言，軍民融合涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、對(duì)外合作、能力建設(shè)、供應(yīng)商管理、科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)方面，范圍廣、協(xié)調(diào)難度大。企業(yè)要深入貫徹落實(shí)國家軍民融合戰(zhàn)略，成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化的管理機(jī)制，貫徹執(zhí)行國家及上級(jí)單位下發(fā)的軍民融合發(fā)展方針、政策，組織制定企業(yè)軍民融合頂層發(fā)展規(guī)劃、政策制定、信息發(fā)布、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目管理等。

2.建立開放的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，培養(yǎng)一批既懂軍品市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則又懂民品市場(chǎng)行情，既了解技術(shù)創(chuàng)新又掌握市場(chǎng)營銷的復(fù)合型人才是軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。航空主機(jī)廠要發(fā)揮好人才聚合作用，每年根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況與實(shí)際需求，確定具有較高學(xué)術(shù)水平和較好市場(chǎng)前景的研究課題，吸引國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液透叨思夹g(shù)人才參與項(xiàng)目攻關(guān)。同時(shí)探索推進(jìn)創(chuàng)新型人才股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，構(gòu)建長期價(jià)值分配體系，營造共創(chuàng)共享的氛圍。

3.拓寬融資渠道，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)

為了解決軍民融合發(fā)展的資金需求，國家層面上已經(jīng)設(shè)立了軍民融合產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和發(fā)展基金，對(duì)重大軍民兩用高新技術(shù)研制開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化給予適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策。在企業(yè)層面，需要轉(zhuǎn)變投融資理念，通過公司上市、發(fā)行企業(yè)債券、參與軍民融合聯(lián)盟等多種方式建立多層次多渠道的投融資體系，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入裝備研制領(lǐng)域，參與軍工企業(yè)股份制和混合所有制改革，與軍工企業(yè)形成利益共同體。

4.建立保密監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)守軍民融合發(fā)展底線

保守國家秘密和進(jìn)行保密審查是“民參軍”的必要條件。在軍民融合實(shí)施過程中，航空主機(jī)廠要堅(jiān)決保守國家秘密和軍事秘密，建立保密監(jiān)管機(jī)制，妥善處理好“脫密”與“加密”問題，明確界定國家秘密事項(xiàng)，劃定民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的保密安全底線，保證國家秘密安全受控。

四、對(duì)軍民融合發(fā)展的建議

軍工企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和國防發(fā)展的支柱，也是軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體。航空主機(jī)廠既要深刻理解國家軍民融合戰(zhàn)略的重要性，又要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)軍民融合任務(wù)的艱巨性和長期性，要實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展，仍需破除許多制度藩籬和利益羈絆。

（1）建議借鑒西方主要發(fā)達(dá)國家立法先行、凡事依法的經(jīng)驗(yàn)做法，在政府部門主導(dǎo)下，軍地雙方攜手建立統(tǒng)一的、軍民兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌制定完善的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)，制定和細(xì)化與我國軍民深度融合發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)文件，為公平市場(chǎng)營造良好的法規(guī)制度和政策環(huán)境。

（2）建議國家層面加強(qiáng)工業(yè)體系布局的優(yōu)化調(diào)整，充分研究新時(shí)期軍民融合的路徑與方略，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)體系布局優(yōu)化，引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整投資方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重基礎(chǔ)技術(shù)研究和專業(yè)能力提升，走專業(yè)化發(fā)展之路，使民營企業(yè)成為國家創(chuàng)新能力和新型工業(yè)體系的有機(jī)組成部分。

（3）建議政府強(qiáng)化對(duì)民營企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格審核民營企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、質(zhì)量、保密、信譽(yù)等方面能力狀況，對(duì)其履約能力或履約情況進(jìn)行定期考核，將由各種原因造成不能準(zhǔn)時(shí)履約的企業(yè)列入負(fù)面清單目錄，方便軍工企業(yè)采集供應(yīng)商信息以選擇合格的戰(zhàn)略合作伙伴。