國土空間全域保護中創新自然資源監管體制的方法研究

楊清 陳學鋒

摘要：針對現階段我國國土空間全域保護中自然資源監管體制存在的問題，提出相關改進策略，以期為我國社會主義現代化國家建設提供有利參考。

關鍵詞：國土空間全域保護;自然資源監管體制

創新自然資源管理體制是符合我國可持續發展戰略、有利于自然資源高效利用、促進國家長治久安的重要舉措，也是全面貫徹黨中央國務院生態部署的有利行為。

一、現階段我國自然資源監管體制存在的問題

（一）管理部門職能有待提升

現階段，我國自然資源管理體制過于強調某一單獨種類資源的監管，忽略多種類資源的復合型管理，導致資源管理職責劃分清晰度不足，具有重疊交叉的特點。水體作為多種資源中的有機組成部分，相關管理部門將水資源管理分散于各個不同部門，如地下水、地表水等的管理并不能具備一體化管理體系。以貴州省為例，當地地質旅游風景區、濕地風景區以及森林類的風景區數量繁多，在傳統的自然資源監管體制下，分別歸納于貴州省自然資源廳、住房和城鄉建設廳以及林業局管理，這給資源監管帶來嚴重的不便性。雖然現階段，省自然資源廳、住房和城鄉建設廳等國家機構的部分職能調整整合對上述問題起到一定改善作用，但其實質性效果依然不夠明顯。

（二）管理部門間協調能力戰略落實不夠徹底

當前，我國各個自然資源監管部門自身雖然已形成較為完善的運行體系，國家也對相應監管部門提出協調能力發展要求，但部分地區對相關戰略方針落實依然不夠徹底，難以形成資源管理的共同體，并在各自的管轄范圍內各行其是。導致國家空間全域保護事業整體利益難以得到保障，綜合效益無法充分發揮，對自然資源監管工作形成嚴重的制約作用。雖然部分省份已將多個部門進行合并，但在實際國土空間全域布局方面，貴州省仍然存在不同的資源管理機構主管一方的問題，空間布局存在大量矛盾現象。

（三）空間規劃較原則依然沿用傳統模式

雖然2018年國家針對空間領域各行業規劃混亂現象提出全新要求，但部分地區依然沿用傳統模式，導致空間規劃整體呈現出較為明顯的胡亂現象，不但制約資源方面的統籌與利用，更對其造成一定程度的破壞，與可持續發展戰略、生態文明發展戰略具體要求嚴重不符。受部門效益固定化多方面影響，部分涵蓋空間規劃責任的政府部門過于強調空間拓展，以及行政職能范圍的擴大，進而造成自然資源不能有效的利用和保護。

二、國土空間全域保護中創新自然資源監管體制的建議

（一）落實國家政策，建立一體化自然資源監管機構

完善自然資源監管部門運行體系是實現全域保護的前提。因此，相關部門應以合理配置土地資源管理職責，將現階段集中性較低的農業、林業、國土、水利等機構的土地管理職責進行科學劃分，建立一個具有多方面權利和責任的統一性管理機構。全面實行林地、濕地、草地以及其他各種自然資源的一體化監管，完成國土空間全域保護的最終目標。此外，在建設一體化自然資源監管機構的過程中，應以實現國土資源有效保護為目標，不僅要負責全國國土空間的整體規劃，更要負責相關的人員編制工作與評估工作，同時也應為自身管理不當承擔相應責任。同時，針對已經建立自然資源監管部門的貴州等省份，應提升架構科學化管理能力，完善一體化管理標準，從根本上避免因監管機構內部問題引發體制問題。

（二）響應國家號召，建立一體化國土空間規劃體系

整體性的國土空間規劃體系是貫徹自然資源監管制度的前提，規劃科學才能確保工作功能的最大化發揮。因此，針對一體化國土空間規劃戰略方針落實不徹底現象，我們必須相應最新國家關于建立一體化國土空間規劃體系號召，理清各種類空間規劃工作的級層關系，以層級職能輔助主體功能的最大化發揮。合理定制長期有效的基本農田保護條例，除部分受法律允許的特殊情況外，不得擅自更改。全面實現生活空間的舒適感、生產空間的高效利用以及自然空間的和諧統一，構建定位明確、全域統籌、功能協調的空間管理體系。對于農業、生態空間，必須依據具體要求進行監督管理，對于永久性農田應長期堅持禁止開發的原則。

（三）打破傳統思想制約，構建科學化資源用途管理制度

完善的用途管理規章是推動空間全域保護的關鍵，使用合理的用途管制是世界普遍采用的手段，更是強化自然資源多角度管理、一體化管理的有效途徑。因此，針對部分地區空間規劃依然沿用傳統模式的現象，我們必須以土制度為根基，打破傳統思想制約，全面拓展用途管制的管理范圍，將河流、濕地、森林等多種類自然資源的保護增加至用途管制當中。同時，還應建立合理的資源開發許可與用途改變制度，嚴禁相關企業或人員擅自更改資源用途，避免自然資源在不符合可持續發展要求的前提下進行開發利用。

結語：

綜上所述，我國大量礦產、水體、草地、林地等自然資源的監管職能分散于多個部門，嚴重阻礙生態系統完整性的發展，在監督管理的過程中極易產生顧此失彼的想象，最終導致原本和諧統一的生態系統遭到破壞。因此，創新現階段實行的自然資源監管體制迫在眉睫。

參考文獻：

[1]董祚繼. 統籌自然資源資產管理和自然生態監管體制改革[J]. 中國土地，2017（12）：8-11.

[2]田貴良. 新時代國有自然資源資產監管體制改革的經濟學邏輯[J]. 甘肅社會科學，2018（02）：237-243.

作者簡介：

楊清（1985.05-），男，漢族，貴州省金沙縣人，黑龍江工程學院學士，研究方向 ：工程測量、土地規劃、土地整治。

陳學鋒（1992.11-），男，漢族，貴州省金沙縣人，浙江工業大學學士，研究方向 ：工程測量、土地規劃、土地整治。