新時代以來上海貫徹協調發展理念的實踐及思考

孫寶席

[關鍵詞]上海;協調發展;新時代

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）03-0027-05

一、全面把握協調發展理念的思想精髓

進入中國特色社會主義新時代以來，以習近平向志為核心的黨中央始終把協調發展擺在國家全局發展的重要位置，圍繞協調發展作出一系列重要論述，強調要“著力增強發展的整體性協調性”[1]，為推進協調發展提供了行動指南和基本遵循。

（一）清醒認識“木捅”效應，牢牢把握協調發展的重大意義。習近平總書記指出，“協調發展注重的是解決發展不平衡問題。我國發展不協調是一個長期存在的問題……在經濟發展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調整關系，注重發展的整體效能，否則‘木桶效應就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深”，因為，“一個木桶的盛水量，是由最短的那塊板決定的”。[2]“為此，我們必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性。”上海深入學習領會習近平總書記有關論述的精深內涵，充分認識協調發展的重要性，清醒認識“木桶”效應，著力提高發展的平衡性、協調性和可持續性。

（二）準確理解“三個統一”，深刻把握協調發展的內在規律。習近平總書記強調，協調發展有“三個統一”。其一，協調是發展兩點論和重點論的統一。“一個國家、一個地區乃至一個行業在其特定發展時期既有其發展優勢、也存在制約因素，在發展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現高水平的發展。”其二，協調是發展平衡和不平衡的統一。“平衡是相對的，不平衡是絕對的，強調協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡。”其三，協調是發展短板和潛力的統一。“我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進的階段，這個階段是各種矛盾集中爆發的時期，發展不協調、存在諸多短板也是難免的”，要“通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁”。“三個統一”揭示了協調發展的內在規律，上海認識到，要辯證運用均衡發展戰略與非均衡發展戰略，揚長避短、揚長補短，既著眼于發揮優勢，使長板更長更厚實;又致力于補齊短板，實現現有劣勢向后發優勢轉化。

（三）堅持統籌兼顧，全面把握協調發展的科學方法。統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論，它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。習近平總書記指出：“有上則有下，有此則有彼。唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。堅持唯物辯證法，就要從客觀事物的內在聯系去把握事物，去認識問題、處理問題。”[3]城鄉聯系、區域聯系、經濟與社會的聯系、人與自然的聯系、國內發展與對外開放的聯系，都是客觀存在的。如果我們違背聯系的普遍性和客觀性，不注意協調好它們之間的關系，就會顧此失彼。因此，“要學會運用辯證法，善于‘彈鋼琴，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰略抉擇”。上海認識到，要正確把握協調發展所蘊含的方法論，善于統籌兼顧，突破瓶頸制約，增強發展整體性。

（四）強化問題導向，牢牢把握協調發展的主要任務。我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟技術和國防建設等關系上。要解決這些問題，就需要有強烈的問題意識，“從當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題出發”[4]，進一步研究思考、找出答案，“著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展”。上海認識到，要建設卓越的全球城市，就必須更加強化問題導向，全面落實中央關于協調發展的決策部署，切實解決發展中存在的突出問題，開拓發展新境界。

二、上海貫徹協調發展理念的生動實踐

習近平總書記在上海工作時就注重協調發展問題，提出要加大城鄉統籌力度，強調中心城區和郊區要協調發展，要努力建設文化大都市。擔任中共中央總書記后，他連續與參加黨的全國代表大會、全國“兩會”的上海代表團共商國是，對上海的長遠協調發展作出一系列重要指示。進入新時代以來，上海全力貫徹以習近平同志為核心的黨中央要求，認真踐行協調發展理念，以銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，著力實現城市整體協同發展。

（一）加強城市建設管理，著力提升品質能級。加強城市建設和精細化管理對增強城市綜合競爭力具有重要意義。在擔任中共上海市委書記時，習近平要求上海堅持建管并舉、重在管理，充分發揮重大基礎設施的功能和作用，顯著提升城市綜合服務能力。擔任中共中央總書記后，習近平對上海的城市管理工作非常關心，指出上海的城市管理應該像“繡花”一樣精細。[5]上海市委、市政府積極貫徹中央要求，加快統籌城市建設和管理。

堅持把城市建設與創新發展結合起來。加快推進黃浦江兩岸、虹橋商務區等重點區域建設，積極有序加快嘉定、松江新城等建設，大力推進樞紐型、功能性、網絡化城市基礎設施體系建設，著力推動城市轉型升級。與此同時，市委、市政府提出要努力把上海建設成為最有序、最安全、最干凈、最有溫度的城市之一。黨的十八大以來，上海加快構建與超大型、國際化大都市相匹配的城市綜合管理體系，讓精細化融入城市管理的各個環節和領域。2016年，上海市委“一號課題”提出“補短板”，著力聚焦“五違四必”區域生態環境綜合整治工作，“補短板”成為全局工作的重要一環。以依法推進違法建筑治理為例，上海在城市管理中始終將違法建筑治理放在突出位置予以重點推進。截至2018年初，全市已拆除違法建筑1.6億平方米，成功拆除了合慶鎮地區、青東農場地區的違法建筑，著力打造有序、安全、干凈、美觀的高品質城市環境。上海全面提升城市精細化管理和公共服務水平，讓老百姓感觸很深的，要算是最嚴“禁燃令”了。自新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》正式實施以來，上海已連續4年春節實現外環線內煙花爆竹“零燃放”，成為加強城市精細化管理的一個生動實踐和成功范例。

（二）統籌經濟社會發展，大力保障改善民生。經濟與社會同步協調發展，才能推進國家治理體系和治理能力現代化。新時代，“發展依然是當代中國的第一要務”[6]，但“發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生”，因為“民惟邦本，本固邦寧”。上海在改革開放取得重大成果的同時，統籌經濟社會發展，以更大力度保障和改善民生，實現經濟發展和民生改善的良性循環。

就業是民生之本。上海始終重視推動實現更高質量就業、創業工作。2012年以來，大力實施就業優先戰略，每年新增就業崗位60萬個左右，城鎮登記失業率控制在4.1%-4.2%。同時，不斷完善創業扶持政策體系，實施兩輪創業帶動就業三年行動計劃，認定89家市級創業孵化示范基地，各類創業服務專業機構已超過2萬家，創業型城區的創建工作在全市全面推開。

社會保障是民生之基。新時代以來，上海不斷完善各項社會保險制度，已逐步形成以城鎮職工社會保險、城鄉居民社會保險為主的制度框架，各項社會保障待遇標準逐年提高、水平位居全國前列。每年4月，上海都會調整失業保險金、工傷保險金等民生保障待遇，形成了比較固定的調整機制。養老金調整機制也得到完善，特別是職工社會保險養老金調整方面，已經逐步形成了“普加+特加”的養老金調整機制。2016年，機關事業和企業統一納入養老金增長機制。

“看病難、看病貴”，一直是民眾關心的熱點和焦點。“十二五”時期，上海按照“打基礎、管長遠、可持續”的基本原則，穩步推進綜合醫改試點。“家庭醫生”制度是近年來醫藥衛生體制改革的一大亮點，2011年開始試點，2015年起進一步探索“1+1+1”（一家社區衛生中心、一家區級醫療機構、一家市級醫療機構）醫療機構組合簽約，簽約居民享有慢病長處方、優先預約轉診等優惠服務。同時，綜合醫改試點在其他方面也取得了可喜成績，公立醫院全部取消藥品加成，居民主要健康指標達到世界先進水平，平均期望壽命超過83歲。

（三）推進城鄉協調發展，著力提升一體化水平。“城鄉發展不平衡不協調……是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。”[7]黨的十八大以來，上海在加強城市建設管理，不斷增強中心城市功能的同時，著力率先走出一條“以人為本、四化同步、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化道路，以新型城鎮化推動高水平的城鄉發展一體化。

城鄉一體化發展，“以人為本”是最根本的著眼點。上海郊區基本公共服務歷來是城鄉發展一體化的短板問題。為補齊短板，上海不斷加大城鄉基本公共服務財政投入。以教育為例，2012年以來進一步落實統一城鄉義務教育“兩免一補”政策和城鄉義務教育學校生均公用經費基本標準;先后組織上海交大附中、華東師大二附中等赴郊區新城辦分校，促成優質教育資源城鄉流動。同時，持續優化城鄉醫療衛生資源布局，相繼建成運營位于嘉定新城的瑞金醫院北院、臨港新城的六院東院、寶山區的華山醫院北院等，擴建升級復旦大學附屬中山醫院青浦分院等，使市民在家門口就能享受到優質的醫療服務。

新時代以來，上海在探索城鄉發展一體化路徑時，特別注重“把握一個內涵”，即城鄉發展一體化既要“求同”，強化一體化;也要“存異”，避免等同化。一方面，加快郊區新城等重大基礎設施建設，住房、衛生、教育等公共資源實現與城市建設同步跟進;另一方面，推進郊區鎮村建設。在市總體規劃的指導下，以區為主加快編制新市鎮總體規劃、郊野單元規劃、保護村村莊規劃等;積極培育建設特色小（城）鎮。同時，美麗鄉村建設也在緊鑼密鼓地進行。示范村優美的生態環境、鮮明的產業特點、和諧的人文風貌，為全市農村人居環境改善、鄉村轉型發展提供了寶貴經驗。

城鄉一體化發展，離不開郊區農村的“三農”建設。2015年，上海市被農業部正式認定為首批省級國家現代農業示范區后，開啟了整建制建設國家現代農業示范區的新征程。農業方面，以推進農業供給側結構性改革為主線，在劃定永久基本農田的基礎上，重點做好建設80萬畝糧食功能區建設，并努力打造休閑農業升級版。農民方面，著力培育新型職業農民，逐步培養一批有文化、懂技術、善管理、會經營的家庭農場經營者。農村方面，逐步建立起了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規范的農村集體經濟組織產權制度。同時基本完成農村土地承包經營權確權登記工作，讓農民拿到承包地“身份證”、吃上“定心丸”。

（四）兩個文明一起抓，整體提升文化軟實力。“只有物質文明建設和精神文明建設都搞好……中國特色社會主義事業才能順利向前推進。”[8]上海在加強物質文明建設，推動“五個中心”和社會主義現代化國際大都市建設再上新臺階的同時，牢牢把握先進文化的前進方向，著力加強精神文明建設，整體提升文化軟實力。

“核心價值觀是文化軟實力的靈魂。”在推進精神文明建設的過程中，上海積極把建設社會主義核心價值體系作為基礎工程和靈魂工程，通過典型引路、志愿者行動和群眾性精神文明創建活動等，推進踐行核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化。通過深化中國特色社會主義、中國道路、中國夢宣傳教育，引導干部群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。進一步彰顯“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，著力鑄就“開放、創新、包容”的城市品格，整體提升市民文明素質和城市文明程度。

與此同時，上海著力深化文化體制改革，大力繁榮發展文化產業。2013年，組建上海報業集團，著力建設成為“深度融合、整體轉型”的“新型現代主流媒體集團”，輿論影響力和話語權顯著增強。大力發展文化創意產業，推動文化與金融、科技、教育、旅游等領域融合發展，使文化創意產業成為上海國民經濟的重要支柱性產業。

全力繁榮發展文化事業。激勵原創、鼓勵演出，推出《西藏天空》《挑山女人》等一批內容精彩、制作精良、藝術精湛的文藝精品。加強對民族優秀文化的保護利用。形成新天地模式、田子坊模式以及其他保護利用模式，延續歷史文脈。大力加強文化基礎設施建設，建成虹橋國際舞蹈中心、迪士尼樂園等一大批功能完善的文化新地標;精心組織、成功舉辦中國上海國際藝術節等重大節事展會活動，國際大都市文化振興、發展、繁榮邁入新時期。

三、上海對進一步推進全面協調發展的思考

進入新時代以來，上海在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級，人民生活和各項事業發展水平有了很大提升。上海市委、市政府提出，面向未來，上海要實現更高更全面的發展，就必須堅定踐行新發展理念，以中央要求上海“繼續走在前列”、實現“四個新作為”為基本遵循，自覺肩負“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，精準聚焦找短板，全力以赴拉高標桿，不斷提升城市能級和核心競爭力，加快建成社會主義現代化國際大都市。

（一）聚焦重點，深入推進自貿試驗區和科創中心建設。習近平同志指出，“協調是發展兩點論和重點論的統一”，要“以重點突破帶動整體推進”。上海要勇當排頭兵、敢為先行者，就必須突出重點，貫徹國家戰略，以自貿試驗區改革為突破口，以科技創新中心建設為重要載體，持續激發市場活力和發展動力，為國家深化改革創新開拓新路。為此，上海要對標國際最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，全面深化自貿試驗區改革開放，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，促進制度創新成果復制推廣，持續放大自貿試驗區的溢出效益和輻射效應;把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措，大力實施創新驅動發展戰略，加快向建設具有全球影響力的科技創新中心進軍。

（二）補好短板，實現“五個中心”建設新突破。“協調發展，就要找出短板，在補齊短板上多用力。”[9]當前，上海在“五個中心建設”方面還存在一些短板，還需要高標準的補齊。具體來說，國際經濟中心建設要以高質量發展為引領，著力提高經濟密度;國際金融中心建設要增強全球金融資源配置能力，提高國際化程度;國際貿易中心建設要全方位提高統籌利用全球市場的能力，發展高能級的總部經濟;國際航運中心建設要更加注重提升高端航運服務功能，不斷增強航運服務品牌國際影響力;國際科技創新中心要增強創新策源能力，努力成為全球學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地。通過補齊短板，拉高標桿，推進國際經濟中心綜合實力、國際金融中心資源配置功能、國際貿易中心樞紐功能、國際航運中心高端服務能力和國際科技創新中心策源能力取得新突破。

（三）城鄉一體，全面提升郊區農村發展水平。實現城鄉一體發展是上海提升城市能級、繼續當好全國改革開放排頭兵的應有之義。為此，上海要多措并舉，加強創新，不斷提升郊區農村發展水平，進一步促進城鄉協調發展。一是繼續優化城鎮鄉村發展布局，推動市域空間發展一體化。重點是加快完善鎮村規劃體系，同時發揮新城優化空間、集聚人口、帶動發展的重要作用，以高質量的新型城鎮化推動高水平的城鄉發展一體化;二是加快轉變農業發展方式，進一步提高都市現代農業發展水平;三是加大統籌城鄉社會事業發展的力度，繼續促進基本公共服務均等化;四是努力推動郊區產業結構轉型升級，增強農村地區的發展能力，重點是推動郊區城鎮產業和各類園區創新升級，加強新城和鎮域空間內的產城融合，全面提升郊區農村發展水平。

（四）軟硬并重，全力打造八個新高地。為進一步推動中央賦予上海的戰略定位和戰略任務落地落實，上海必須堅持軟硬并重、同步提升，打造品牌建設、制度創新、對外開放、創新創業、全球網絡、發展平臺、人才集聚、品質生活等八個方面的新高地，既持續增強經濟、科技、產業等硬實力，也注重提升文化、環境、品牌等軟實力。[to]為此，上海要通過堅持和加強黨的全面領導，彈好鋼琴，合力推進，打造具有國際標識度的“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”品牌新高地、銜接國際通行規則的制度創新新高地、更高層次的對外開放新高地、充滿活力的創新創業新高地、聯通全球的網絡樞紐新高地、具有國際影響力的發展平臺新高地、近悅遠來的國際化人才集聚新高地、令人向往的品質生活新高地，讓上海更具人文關懷，讓城市更有溫度。通過八個新高地的打造，推動軟實力、硬實力同步提升、相互融合、相互促進，加快構筑新時代上海發展的戰略優勢。

在改革開放新的偉大征程中，上海要以更強烈的使命感和緊迫感，全面落實協調發展理念，在城市能級提升上持續用力、久久為功，努力建成卓越的全球城市，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

參考文獻

[1][3][4][6][9]習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：204.204.206.30.206.

[2][7][8]習近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：255.81.153.

[5]城市管理，繡花功夫怎么下[N].人民日報，2017-04-20.

[10]中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見[N].解放日報，2018-07-05.