今年歐洲議會選舉令人憂心（觀察家）

王朔

2019年5月23日至26日，歐洲議會將迎來新的一輪選舉。對歐洲人來說，這當然是一件大事，但與以往不同的是，今年的選舉格外引世人矚目，因為其中摻雜了太多的內涵，已經成為歐洲未來政治變化的風向標，甚至在某種程度上決定了人們眼中會有一個什么樣的歐盟。

職能有望再擴大

歐洲議會作為歐盟重要的立法、監督、預算和咨詢機構，也是唯一直選的議會機構，與歐盟理事會和歐盟委員會并稱為歐盟的“三駕馬車”。歐洲議會由歐盟28個成員國的751名議員組成，任期5年，由直接普選產生，各成員國可自行決定具體的選舉方式，席位也按照各自的人口比例進行分配，例如人口最多的德國可以得到96席，而塞浦路斯、馬耳他和愛沙尼亞則是6席。雖然選舉在各成員國分別進行，但議員一旦當選后就不再按照國籍劃分，而是根據各自的政治立場組成跨國聯盟，以議會黨團的形式進行相關活動。

雖然相比一般意義的國家議會，歐洲議會擁有的職能少了很多，在很多問題上只有建議權，其決議也往往不具有強制約束力，但歐盟乃至成員國在決策時仍會很大程度參考議員們的意見，以示對民意的尊重。尤其是2009年《里斯本條約》實施以來，歐盟決策機制進行了重大調整，其中歐洲議會的地位、作用和決策權力大為增強，例如在原來只有咨詢權的移民、刑事司法、警察合作等方面的事務上，歐洲議會開始擁有立法權，而且歐盟所有按照普通立法程序簽訂的國際協定都必須事先得到其同意。考慮到長期困擾歐盟的“民主赤字”問題，歐洲議會作為形式上最能代表整個歐洲層面公民訴求的機構，其職能未來還有望進一步擴大。

民粹勢力在上升

但今年的歐洲議會選舉之變得重要并不止于此，而在于民粹主義勢力的大幅上升以及其會在多大程度上改變整個歐洲。

歐洲現在確實面臨許多內外挑戰，當然很多問題早就存在，可以說是在經濟全球化、歐洲一體化以及一些國家自身發展中累積產生的，尤其是新老歐洲之間的東西矛盾和歐元區內部的南北矛盾，反映出一體化紅利的分配不均以及差異性的擴大。在金融和債務危機的沖擊下，這些原有的問題被迅速放大，矛盾也被進一步激化。

危機首先帶來的是經濟上的持續疲軟，誠然經濟好不能解決所有問題，但經濟不好一定會出問題。政府為了減赤減債不得不進行結構性改革，大幅削減原有社會福利，本就受危機影響的民眾生活雪上加霜，甚至出現部分中產階級赤貧化的趨勢，原有的紡錘形結構漸向金字塔形發展，社會貧富差距擴大，不平等加劇。這種社會層面的分化，也必然會導致人們社會心理上的變化，并最終反映到政治層面，反映到選舉投票上。這就是歐洲民粹主義發酵的土壤。

隨后，我們看到了英國的脫歐，看到了馬克龍與勒龐在總統大選中的對決，還有西班牙加泰羅尼亞的獨立公投等等，諸如此類，在歐洲可謂層出不窮。究其根本，就是歐洲的社會政治生態在這場金融和債務危機的沖擊下已經發生巨大變化，而且現在仍在變化中，今年的歐洲議會選舉就是在這樣一種情況下舉行的。

政治風向恐變化

此次歐洲議會的影響不容低估。民粹主義政黨在歐洲的崛起已是現實，相比20年前得票增加了兩倍，在超過11個國家實現執政，選擇黨（AFD）也儼然是德國聯邦議會的最大在野黨。社會階層的分化必然導致政治的碎片化，這一點從危機以來歐盟成員國鮮有政黨能連選連任或單獨組閣即可見一斑。

民眾對傳統政黨和政治精英的不信任已經變得根深蒂固，更愿意將選票投給那些民粹政黨，要么為了尋求改變而一試，要么干脆為了宣泄不滿情緒。無疑，一旦這些民粹政黨在此次歐洲議會選舉中大勝，它們在各自國內的聲勢必然會水漲船高，甚至相互刺激形成聯動，對政府執政構成巨大壓力。

法國總統馬克龍就把這次歐洲議會選舉視為一場賭注，如果他的共和國前進黨（LREM）能夠成為歐洲議會最大政黨，并因此改寫歐洲議會黨團的格局，無論是在歐洲還是在法國國內，其領導者的地位將無疑得到確定和鞏固。但事實上，勒龐領導的國民聯盟（RN）與馬克龍勢均力敵，都有可能得到20%的選票，如果最終結果是馬克龍失利，那么他的地位必然會因此受到沖擊，不但接下來的改革很難繼續推進，更有可能失去未來連任的機會。

當然，真正的問題并不在于民粹政黨會拿到多少選票和議席，而是歐洲政治風向由此可能帶來的變化。反經濟全球化、反歐洲一體化、反貿易自由化的雜音無疑會更多，民粹政黨為了拉選票也必然會高喊口號極力煽動民眾，進而造成一種保守、排外的政治氛圍，不僅影響到歐洲一體化自身，也必然影響到歐盟與外部世界的關系，這恰恰不是人們所希望看到的。

開放、包容與多元是歐洲人的根本理念和價值觀，是經過戰爭與和平無數生死考驗后的寶貴財富，也是一體化能夠走到今天的基礎所在。一場選舉或許不會根本改變歐洲，其所反映出的問題和趨勢卻令人感到憂慮。但正如德國已故前總理科爾所言：“絕不應低估當前面臨的艱巨挑戰和任務，對于曾經克服過更多困難的歐盟來說，如今有何理由不去重現昔日的輝煌？”在即將到來的歐洲議會選舉面前，歐洲人正站在抉擇的十字路口。▲

（作者是中國現代國際關系研究院歐洲所副所長、研究員）