產業轉移的承接特征及產業轉移的承接力評價：以湖南為例

陳亮，賀正楚

（桂林理工大學商學院，廣西 桂林 541004）

自2008年國際金融危機以來，受生產要素成本上升以及經濟轉型升級等因素的影響，我國東部沿海發達地區的企業和產業，向中西部地區轉移的趨勢日益明顯[1]。產業轉移是發生在不同國家、區域之間的一種經濟現象，在市場化背景下，由于經濟發展水平的差異，發達地區以其所具有的比較優勢通過跨區域投資、技術轉移，把部分產業的生產向欠發達地區轉移，其目的是尋找新的市場發展空間來實現成本最低化和利潤最大化[2]。從微觀層面來看，產業轉移可以看作企業通過對外投資在跨地區形成新的生產規模，關于這方面的研究，已有學者利用企業區位變遷研究了絕對產業轉移[3]。產業轉移的本質是生產力在空間布局上重組和對比較優勢的尋求[4]。產業轉移對促進區域經濟發展意義重大，它是優化產業布局、合理配置區域資源、形成合理分工體系、促進區域協調持續發展的重要路徑[5]，也是加快經濟增長方式轉變、提升經濟質量，實現創新、綠色、協調、開放、共享發展的必然要求[6]，其對產業轉出地和產業承接地的經濟發展都具有重要意義。

湖南省地處東部沿海地區和中西部地區的過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶的結合部（簡稱“一帶一部”），近年來，該省把承接產業轉移作為創新引領開放崛起的重大戰略機遇，把承接產業轉移作為發揮“一帶一部”區位優勢、走在中部地區和內陸地區開放前列的主要舉措。近年來，該省加大承接產業轉移力度，有力地促進了產業結構的調整[7]。為了認真落實國務院李克強總理于2018年6月在湖南考察時的重要指示精神，推進本省湘南、湘西地區“有力有序有效”承接國內外產業轉移，在中西部地區當中當好承接產業轉移的“領頭雁”，湖南省已經制定了《湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案》，這就表明承接產業轉移的“頂層設計”已經完成，承接產業轉移的重大行動正在實施。為此，對湖南省承接產業轉移的特征進行描述，發現產業轉移過程中存在的主要問題，對該省的產業轉移承接力進行評價，以進一步提高該省的產業轉移承接能力，因此這一選題對湖南省既有較好的現實意義，對學界也有較大的學術探討價值。

一、文獻綜述

國內外學者就產業轉移進行了大量的研究，研究結果大致分為三個方面。

（1）研究產業轉移所具有的特征趨勢，通過對產業轉移的空間特征進行量化分析，從而總結產業轉移的模式和趨勢。對于產業轉移趨勢評估方法，大體上可分為以下幾類：一是采用產業產值在一國工業產值的占比、產業增加值比、區位商、產業動態脫鉤指數、EG指數、產業集聚指數、全局空間自相關指數等簡單指數或集聚指數測量產業轉移趨勢[8－10]；二是通過非中性技術進步超越隨機前沿模型、時間序列ARIMA模型等計量模型對產業轉移趨勢進行測算與預測[11－13]；三是結合份額對比法和偏離—份額法的思想，把某個產業在某一行政單元一定時期經濟產出的變化分解為不同區域層面的增長分量，以此測算區際產業轉移的趨勢和規模[14－17]。四是采用雙重差分法測算區域間產業轉移態勢[18]，如文獻[19]采用2000－2010年世界投入產出表數據，構建投入產出模型，定量測度新絲綢之路經濟帶核心國家之間的產業轉移，分析產業轉移的時空特征。

（2）研究產業轉移的動因，分析影響產業轉移的經濟因素、制度因素和集聚因素等，為產業轉移的定量研究提供新思路[20－21]。文獻[22]從經濟因素和社會因素出發，選取產業承接地市場規模及潛力、基礎設施條件、產業配套能力、人力資本情況、經濟發展水平等多種因素，利用結構方程模型分析這些因素對欠發達地區吸引外商投資及對實際利用省外資金的影響；文獻[23]利用標準差、變異系數、赫芬達爾指數、聚類分析、ESDA及空間計量經濟模型等方法，對豫皖湘贛四省承接產業轉移的區域差異及影響因素進行研究。

（3）研究省域、市域承接產業轉移能力，也就是對承接產業轉移能力評價體系進行研究[24]。為揭示產業轉移的空間分異特征以及其形成機制，通過分析各區域在進行產業轉移和承接時存在的問題，采用各種實證方法建立指標體系對區域間承接產業轉移的能力進行定量分析。文獻[25]根據湖南省的實際情況，構建一個由6個一級指標、39個二級指標的分析體系，采用因子分析法對湖南省14個市州承接產業轉移能力的綜合得分進行排序，結果顯示，湖南省承接產業轉移能力整體水平偏低。文獻[26]以中部地區承接產業轉移的典型區域河南省為研究對象，綜合運用最小相對信息熵組合賦權法、多因素綜合評價法、GIS空間分析技術等方法，對2000－2014年河南省18個地級市產業轉移承接力的時空格局進行分析。

縱觀學界對產業轉移開展的研究，總體來看，研究視角多以產業轉移的轉出地為主，而對產業轉移承接地的相關研究較少，且研究對象多集中在經濟發達地區，如浙江省和廣東省等地區，并且主要是對重要的產業轉移轉出地的產業轉移現狀、特征、影響因素、問題對策、趨勢和路徑開展研究，而對經濟發展相對落后地區的產業轉移承接能力缺乏系統研究，關于湖南省的承接產業轉移的相關研究更是少見，即使有關于這個方面的研究，其數據也比較陳舊，已經不能從整體上反映出該省承接產業轉移的最新狀況。鑒于此，本文從湖南省承接產業轉移的特征入手，通過分析該省在承接產業轉移過程中所存在的問題，研究該省所轄的14個市州的產業轉移承接力水平，在此基礎上提出相應的對策建議，為該省更好地承接產業轉移提供決策參考意見。

二、湖南省承接產業轉移的特征描述：流入資金、投資產業類別等多個視角

在描述湖南省承接產業轉移的特征時，從國內流入資金、境外流入資金、境外資金對產業類別（含一、二、三產業，分行業）的投資、轉移產業的貢獻度、轉移產業的區域分布等6個方面，進行多視角的特征描述。

1.國內省市通過產業轉移而流入湖南省的資金

從承接的國內省市產業轉移來看，近年來湖南省新增加的來自于國內省市的資金投資項目，以廣東省為代表的珠三角地區是最大來源地，來自于長三角和京津冀等地區的投資也迅速增長。2017年來自于泛珠三角地區投資同比增長18.5%，占湖南省的國內資金投資總額的53.6%；來自于長三角地區投資同比增長11.8%，占湖南省的國內資金投資總額的15.7%；來自于京津冀地區的投資增長迅速，增幅達22.5%，占湖南省的國內資金投資總額的15.7%；來自中部其他五省資金的投資為651.71億元，同比增長14.2%，占湖南省的國內資金投資總額的12.8%。表1是2015－2017年湖南省的國內資金投資排名前5位的省市。

表1 國內省市對湖南省的投資及排名（取前5位）（單位：億元）

2.境外通過產業轉移而流入湖南省的資金

2013－2017年湖南省吸收境外資金的投資，投資來源地主要集中在中國香港，日本等亞洲國家和地區。由于在法律上，我國的港澳臺地區屬于境外，所以來自于港澳臺地區的通過產業轉移流入中國大陸的資金，也稱為境外資金的投資。表2是2013－2017年湖南省吸收境外資金的投資主要來源地和投資排名情況，其中，中國香港高居榜首，從2013年的占比62.16%上升到2017年的70.1%。2018年，中國香港對湖南省實際投資全年保持高速增長態勢，投入資金116億美元，同比增長14.3%，占湖南省境外資金投資比重的71.7%。日本隨著產業轉移投資流入湖南省的資金為6.86億美元，同比增長54.1%。“一帶一路”國家（地區）隨著產業轉移流入湖南省的資金為2.54億美元，其中新加坡是主要的境外資金投資的來源國，流入資金1.53億美元，占“一帶一路”國家（地區）總量的60.3%，較上年提高12.9個百分點。歐盟28個成員國隨著產業轉移流入湖南省的資金同比增長3.3%，增幅較上年提升26.2個百分點。

表2 在湖南省投資的境外資金的主要來源地和投資排名（單位：萬美元，%）

3.境外通過產業轉移對湖南省的產業投資

從承接產業轉移的產業分布來看，承接的第二產業轉移速度放緩境外資金的投資，第三產業轉移速度較快，表明湖南省承接到的產業轉移，使該省產業結構得到了進一步的優化。從表3可以看出湖南省在2013－2017年第一、二、三產業的境外資金的投資情況，第一產業境外資金的投資一直在降低，第二產業境外資金的投資緩慢增長，第三產業境外資金的投資保持快速增長。

表3 境外資金對湖南省第一、二、三產業的投資及增速（單位：萬美元）

4.境外資金對湖南省的分行業投資

境外資金2013－2017年在湖南省分行業的投資情況，見表4。湖南省分行業的境外資金投資主要集中在制造業方面，意味著湖南省承接的境外產業轉移以制造業為主體。

表4 境外資金對湖南省分行業投資的企業數量及產品銷售收入

5.轉移的產業對湖南省產業經濟發展的貢獻度

2017年湖南省承接外來的轉移產業，對該省產業經濟發展作出了貢獻，主要表現在承接的轉移產業或轉移企業，其產品銷售收入在湖南省本行業的百分比占比情況，平均達到4%的份額，這個份額，本文稱之為“轉移產業對湖南省產業經濟發展的貢獻度”，見表5。

表5 2017年湖南省承接的轉移產業對該省產業經濟發展的貢獻度

6.湖南省承接產業轉移的區域分布

為了說明和表達的方便，本文把湖南省14個市州劃分成4個區域，這4個區域的名稱分別是：長株潭地區、湘南地區、洞庭湖區域和大湘西片區。其中：長株潭地區是指長沙市、株洲市、湘潭市；湘南地區是指衡陽市、郴州市、永州市；洞庭湖區域是指岳陽市、常德市、益陽市；大湘西片區是指邵陽市、張家界市、婁底市、懷化市、湘西土家族苗族自治州（該州以下簡稱“湘西自治州”）。

見表6所示，從2013－2018年湖南省14個市州在承接產業轉移當中引入的境外資金情況來看，長株潭地區和湘南地區引入境外資金較多，而洞庭湖區域和大湘西片區引入境外資金較少，根據引入的境外資金數額大小，湖南省引入境外資金排名前五位的地區是長沙市、郴州市、衡陽市、湘潭市和株洲市。因此，長株潭地區和湘南地區是湖南省承接境外產業轉移的重點分布區域。

2013－2018年湖南省4個區域引入國內資金的情況，見表6所示。湖南省引入國內資金排名前五位的地區是長沙市、郴州市、岳陽市、常德市和株洲市。長株潭地區、湘南地區引入的境外資金、國內資金分別占湖南省總額的80.4%、56.3%。湖南省4個區域在引入的境外資金增幅排名方面，2013年引入的境外資金同比增幅最高的是湘南地區（26.8%），2014年增幅最高的是洞庭湖區域（15.9%），2015年增幅最高的是長株潭地區（54.39%），2016－2017年，增幅最高的則都是洞庭湖區域（分別是16.5%、18.4%），2018年增幅最高的是大湘西片區（21.4%）。湖南省4個區域在引入的國內資金增幅方面，2013－2014年引入的國內資金同比增幅最高的都是大湘西片區（分別是18.1%、15.4%），2015－2017 年則是洞庭湖區域增幅最高（分別是18.3%、15.2%、17.2%），2018 年增幅最高則是大湘西片區（17.4%）。

表6 湖南省4個區域在承接產業轉移當中引入的境外資金和國內資金及增幅

三、湖南省承接產業轉移存在的主要問題

（1）承接產業轉移的產業發展基礎和條件不夠理想，影響了承接產業轉移的速度與規模。由于產業鏈的整合與協作能夠為遷移企業提供資本、數據、信息等生產要素流動所帶來的競合優勢，因此實現產業鏈的整合與協作，是使承接的產業轉移充分發揮成效和提高產業轉移承接能力的有效方式。要使產業鏈得到較好地整合以及充分發揮產業鏈的協作作用，其前提是需要較好的產業發展基礎和條件，即產業發展基礎較好，產業配套能力較強。湖南與沿海地區、珠江三角洲等地區相比，該省的經濟基礎相對薄弱，發展產業的基礎條件還待完善，不少產業的產業鏈發育還不健全，產業配套能力不足。產業基礎薄弱、產業鏈發育不全、產業配套能力不足，這是制約東部沿海地區產業轉移到湖南的主要因素。

（2）承接產業轉移的軟環境不夠完善，影響了為承接產業轉移提供的服務能力的質量。具有地域文化特色的軟環境深刻影響著為承接產業轉移而提供的服務能力的質量，這種影響至少來自于三個方面。一是政策層面。湖南省承接產業轉移的政策，形式化嚴重，針對性不強，政策在具體實施中還經常出現“走樣”“變味”現象，“外商被打成內傷”就是招商引資政策的落實效果大大降低的寫照。二是政務環境。“十三五”時期，湖南省承接的產業轉移基本上是由政府的招商引資帶來的，政府有關部門在招商引資方面“管的太多”“管的太細”等問題依然存在，政府有關職能部門在招商引資工作當中重形式輕實質，服務意識差。三是市場環境。湖南的市場經濟市場化程度相對較低，專業咨詢機構實力薄弱，專業服務市場發育不完善，為承接產業轉移提供的優質服務能力還較為欠缺。

（3）所承接的產業規模偏小，并且產業轉移來源地和承接地的分布都不夠均勻。2016－2018年，我國實際利用境外資金從1260億美元上升到1349.7億美元，而湖南省實際利用境外資金從128.5億美元上升至161.91億美元，在全國占比從10.2%上升到12%。雖然湖南省引入境外資金占比在增加，但相比東南沿海地區等省份的占比，湖南仍然存在較大差距，所承接的產業規模偏小。例如江蘇省2018年引入境外資金255.9億美元，在全國占比18.96%。2018年湖南省境外資金投資連續12個月保持正增長，全年增長9%以上，全國的來自于境外資金投資新設立企業60533家，湖南省來自于境外資金新設立的企業290家，新設企業同比增長70.6%，這一增長速度在全國的占比還是很低；引入國內資金6002.1億元人民幣，同比增長17.7%。截至目前，世界500強企業在湖南投資的有172家，國內的500強企業已有400多家在湖南投資建廠，但湖南省的上述數據相對其他省份仍然較低。從境外資金的投資情況分析，湖南在中部六省中優勢并不明顯。從轉移企業的來源地分析，湖南省的境外資金投資項目主要來源地是亞洲，其中港澳臺地區占比較高，而歐美發達國家投資比例仍然很低，產業轉移來源地的分布不夠均勻。從國內資金的投資項目來看，廣東、北京和浙江等省市是主要來源地。在產業構成方面，2018年第一、二、三產業引入境外資金分別為53237、664394、668519萬美元，第二產業所占比重48.89%。從分布區域來看，2018年長株潭地區引入境外資金741749萬美元，占比53.46%。湘南地區、洞庭湖區域引入境外資金分別為360126、190342 萬美元，占比分別為27.09%、13.29%，這些地區由于受到各方面條件的約束，承接產業能力明顯不足，產業轉移承接地的分布在湘南地區等區域還不夠均勻。

四、湖南省14 個市州產業轉移承接力評價

1.產業轉移承接力的測定

產業競爭力主要指產業綜合實力和產業發展潛力的強弱程度，某個產業生產的產品或者提供的勞務占市場份額的多少及持續擴張能力的強弱，是衡量該產業競爭力的重要指標。市場占有率是反映市場份額的指標，體現的是產業現有的競爭能力；競爭優勢系數是反映市場份額持續擴張能力的指標，體現的是產業的潛在競爭力。

（1）市場占有率的計算

市場占有率是指在特定市場中，競爭主體（該主體可以為地區、行業或者企業等）生產的某種商品的銷售量占該市場中此類商品總銷售數量的比值。市場占有率的計算方法為

其中，Pi表示某產品或者產業的市場占有率，Si為該產品或產業在一個局部地區的銷售收入，S為該產品或產業在整個地區的銷售收入。用公式（1）表示生產規模、競爭優勢和競爭主體市場競爭力的關系，即市場競爭力＝F（競爭優勢，生產規模）。在市場經濟中，某產品的市場占有率越大，競爭力越強。從生產要素的角度分析，生產要素的占有率越大，能夠間接反映出該主體的生產規模也相對越大。因此將公式（1）轉化為：

其中，Pi為某產品或者產業的市場占有率，Ki為某產品或者產業的競爭優勢系數，Di為某產品或者產業的生產要素占有率。

（2）綜合要素生產率的測定

產品銷售量、增加值率及綜合要素生產率等因素，是決定產業競爭優勢系數的主要因素。產品銷售率反映產品特性滿足廣大目標顧客物質與精神需求狀況，計算公式為：產品銷售率＝銷售收入／總產值；增加值率的大小主要受專業化程度和產品結構的影響，計算公式為：增加值率＝增加值／總產值；綜合要素生產率則是對單位投入要素產出成果的反映，是勞動生產率和資金生產率的幾何加權平均數。

（3）競爭優勢系數的測定

競爭優勢系數的計算公式為：

其中Ai、Bi、Ci分別為產品銷售率、增加值率、綜合要素生產率。

2.湖南省14個市州產業轉移承接力水平的實證分析

根據上述所提出的方法，從湖南省2017年統計數據中選取研究需要的指標數據，從市場占有率和競爭優勢系數兩方面，對湖南省14個市州的產業轉移承接能力進行評價。具體步驟如下：首先通過工業增加值、從業人員平均數以及資本投入三項指標，采用Cobb－Douglas生產函數，測算出。然后利用，，可以計算出，，再利用公式計算生產率因子。產銷率因子根據總產值和產品銷售收入這兩個指標計算得出。增加值率因子根據工業增加值和工業總產值這兩個指標計算得出。由于統計年鑒不再公布工業總產值的數據，本部分用產品銷售收入替代工業總產值。

（1）市場占有率比較分析

根據2018年湖南省統計年鑒，根據數據的可得性，選取規模以上工業企業的主營業務收入作為銷售收入的代理變量，計算湖南省14個市州的工業市場占有率，計算結果如表7所示。

表7 2017年湖南省14個市州的工業市場占有率

湖南省經濟發展的不平衡性導致該省14個市州的工業市場份額分布也不均衡，各個市州競爭力存在明顯差距。2017年，14個市州中長沙市的市場占有率最高，達到27.67%，是競爭力較強的地區。市場占有率最低的是張家界市，僅為0.32%。按市場占有率的大小依次排前6位的是長沙市、岳陽市、湘潭市、株洲市、郴州市和常德市，且工業市場占有率均大于7%。從湖南省整體來看，該省工業品市場的集中度較高，排名前6位的市場占有率總和達到70.64%，其中排名前3的地區分別是長沙市（27.67%）、岳陽市（11.62%）、湘潭市（8.74%），這三個地區的市場占有率總和達到48.03%，約占湖南省工業市場總和的二分之一；而張家界市（0.32%）、湘西自治州（0.63%）、懷化市（2.46%）的市場占有率都較低，三者僅占湖南省的3.41%。

（2）競爭優勢系數比較分析

表8是2017年湖南省14個市州的工業競爭優勢系數情況.

表8 2017年湖南省14個市州工業競爭優勢系數

觀察表8可以得出，競爭優勢最強的是張家界市，競爭優勢系數為77.99；競爭優勢最弱的是邵陽市，競爭優勢系數為18.42。張家界市的競爭優勢系數是邵陽市的4.23倍。按競爭優勢系數的大小進行排列并將14個市州分為以下4組：

Ki≥72.78，競爭力最強的地區：張家界市、長沙市、常德市。

54.95≤Ki≤72.78，競爭力較強的地區：衡陽市、湘西自治州、郴州市、懷化市。

30.54≤Ki≤54.95，競爭力較弱的地區：永州市、湘潭市、婁底市、岳陽市。

18.42≤Ki≤30.54，競爭力最弱的地區：益陽市、株洲市、邵陽市。

（3）產業轉移承接力綜合分析

根據湖南省14個市州的市場優勢和競爭優勢情況，把這些市州劃分成以下4種類型，具體分類見表9所示。

表9 2017年湖南省14個市州產業轉移承接力

第一種類型是市場優勢和競爭優勢都比較強的地區，分別是長沙市、常德市和郴州市。這3個地區總計市場占有率為42.41%，幾乎占據湖南省全部市場總和的二分之一。郴州市的競爭優勢系數是57.48，該系數稍微偏低，但是長沙市和常德市的競爭優勢系數都在72以上。所以，綜合來說，湖南省產業轉移承接力較強的是長沙市、常德市和郴州市。

第二種類型是市場優勢比較強但競爭優勢比較弱的地區，主要包括株洲市、湘潭市和岳陽市。這3個地區的工業品市場占有率水平均高于湖南省平均，排名均居湖南省前五，但這3個地區的競爭優勢系數在湖南省內均屬于較低水平。株洲市、湘潭市和岳陽市由于靠近省長沙的地理優勢，兩者在市場和資源方面占據較大優勢，但是數據分析的結果顯示這3個地區的競爭優勢并不強，主要原因在于：株洲市的綜合生產率較低，綜合生產率因子僅為61.94，在湖南省14個市州中排名最后，表明株洲市的生產技術和管理水平較差；岳陽市的生產率因子和增加值率因子均在位居湖南省14個市州中倒數第四位，明顯低于湖南省的平均水平。湘潭市的增加值率因子在湖南省排名第12位，說明工業的專業化分工可能存在著一定的問題。所以，株洲市、湘潭市和岳陽市在湖南省14個市州中屬于產業轉移承接力較強的地區，但是這3個地區的競爭優勢仍需得到重點培養。

第三種類型是競爭優勢較強但市場優勢較弱的地區，包括衡陽市、張家界市、懷化市和湘西自治州4個地區。這4個地區均表現出競爭優勢系數高于湖南省平均水平，市場占有率均低于湖南省平均水平的典型特征，且市場占有率均在5.55%以下。雖然這4個地區具備相當的競爭優勢，但存在市場優勢和資源優勢的欠缺。因此，這4個地區具有一定的產業轉移承接力，但是應該重視這4個地區的市場開拓力度。

第四種類型是市場優勢和競爭優勢均比較弱的地區，包含邵陽市、益陽市、永州市和婁底市這4 個地區。這4個地區的市場占有率和競爭優勢系數都處于較低水平，明顯低于湖南省的平均水平，尤其是邵陽市，市場占有率和競爭優勢系數均明顯處于競爭劣勢。所以，相比較來說，邵陽市、益陽市、永州市和婁底市這4個地區在湖南省14個市州中是產業轉移承接力較弱的地區。

五、湖南省承接產業轉移的政策建議

一是進一步完善產業政策，營造承接產業的政策環境。應進一步完善承接產業轉移的相關政策，從投資政策、財稅政策、金融政策、產業政策、招商引資政策、土地政策和環保政策等方面，為承接產業轉移提供政策支持，并充分考慮到湖南省14個市州在經濟發展程度、要素稟賦特點及產業結構布局方面的地區差異性，因時因地的制定與14個地區發展情況相符的產業承接政策，以保障14個地區承接產業轉移的協調發展。各個市州應以本省對全省主導產業發展的規劃和對各地區產業發展的定位為基礎，根據地區自身的情況制定出具有地區特色、科學合理的產業轉移承接發展規劃。鼓勵各地區采取差異化和靈活的稅收政策，對產業轉移承接地區實行減稅政策和優惠貸款政策，對環保節能等環境友好型產業轉移項目給予減稅政策等。完善招商引資重大項目培養制度，對承接的產業轉移項目制定適當的考評機制，加強對產業轉移重點項目或特色產業項目的支持力度，并根據項目開展的實際情況給予專項補貼。強化產業政策引導作用，引導產業轉移承接向有序化、科學化、高效化發展。

二是加強基礎設施建設，優化承接產業轉移條件。完善的基礎設施建設是承接產業轉移的基本條件。交通基礎設施建設方面，推進湖南省與長三角、珠三角及周邊內陸省份的交通建設。加快在建鐵路、高速公路在湖南境內的建設進程，推進已批復的道路擴能改造項目，擴大山西、內蒙古等省的煤炭資源運輸至湖南省的鐵路運行能力，加快推進中石油和中石化項目運輸管道在湖南境內的建設。能源項目建設方面，利用西部地區能源資源豐富的條件，加強與西部地區合作開發和建設太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源，鼓勵湖南省相關企業通過自主創新或協同創新的方式探索國際頁巖氣開發新技術。信息與網絡建設方面，加快湖南省與珠三角、長三角地區在電子口岸、信用建設、交通信息、空間地理信息、應急指揮聯動等領域合作，推進教育、文化、衛生、旅游等領域信息資源的合作開發與共享。

三是重視環境效應，有選擇性地承接產業轉移。為實現經濟可持續發展，湖南省在承接產業轉移過程中需充分考慮環境的承載能力，有選擇性地承接產業。首先，湖南省應嚴格外來產業轉移的承接標準，制定承接轉移產業的準入原則，確保轉入的產業項目符合國家產業政策和污染物排放標準，優先承接和引進高新技術骨干企業、成長性好的高新技術示范企業和科技型農業等科技型企業，嚴控高消耗、高污染企業轉移到湖南本地。其次，制定轉移產業承接的環境規劃，規范礦產等不可再生資源的開發程度和秩序，嚴控不合理資源開發，防止資源浪費，切實保護生態環境，維持生態平衡。第三，大力發展低碳經濟和循環經濟，推廣節能減排、生態環保技術以及先進適用技術，逐步提高資源回收率和尾礦、廢石等工業固體廢棄物的綜合利用率。建立“零資源”循環經濟試點經驗。最后，加強政府對本地區生態環境的監測力度，注重對已破壞生態環境的修復，緩解資源、環境對經濟發展的約束。

四是深化區域開放與合作，促進區域聯動發展。深化區域開放與合作，首先，要完善開放合作平臺，完善跨地區利益分享機制。推動省內有條件的地區建設綜合保稅區、保稅倉等對外貿易平臺。完善湖南省外商投資管理體制、深化服務業開放。努力構建綜合型貿易平臺，推進更高水平貿易便利化自由化。縮短進出口通關時間，降低通關費用，降低出口查驗率、加快進出口環節審批。其次，要深化區域合作。在國際范圍內，湖南省要鼓勵有條件的企業多開發境外合作項目，如開展產能合作、在不發達國家設立營銷網點等。充分發揮株洲市作為華中地區交通樞紐作用以及充分利用湘南地區的衡陽市、郴州市和永州市毗鄰珠三角、靠近長三角經濟圈以及港澳地區的地理位置優勢，鼓勵株洲市等地區積極接納東部地區向中西部地區的產業轉移以及華南地區向內陸地區的產業轉移。加強同中原地區城市圈的溝通和聯系，努力構建起規范化、常態化的溝通協調機制。拓寬湖南省與成渝城市群和京津冀地區的合作領域，深化合作層次。在湖南省內部，鼓勵各地區之間的產業轉移，針對產業轉移和產業承接，在產業布局、產業集群、資源供給、體制機制創新等方面進行地區性的協作，尤其要重視長株潭地區與洞庭湖區域等產業經濟相對發達地區，把產業轉移到大湘西片區等產業經濟發展水平相對落后的地區。