關于建筑工程預算管理中存在的問題與對策研究

李丹洋

摘要：工程預算管理工作就廣義層面而言包含由立項投資開始的工程投資估算管理、工程初步設計管理以及竣工結算等多個環節，具有特定的周期性和階段性特征，其合理編制和有效落實推進對于整項建筑工程的推進和最終經濟效益有著非常重要的作用。本文對目前我國建筑工程預算管理中存在的常見問題與不足進行了系統分析和總結，并針對性的探討研究了有關進一步提升建筑工程預算管理水平的建議措施。

關鍵詞：工程;預算;管理;問題;對策

一、引言

預算管理對于整項建筑工程的推進和最終經濟效益有著非常重要的作用，其可以讓工程管理人員對整項目工程需要的各種物資進行及時的整合管理，有助于工程項目各個環節的順利有序推進，與此同時，還能夠強化建筑施工單位的內部管理，提升企業的整體經濟效益狀況，因此對建筑工程預算管理中的存在的問題及其改善對策的探討是非常有必要的。

二、建筑工程預算管理中存在的問題與不足分析

（一）缺乏正確的建筑工程預算管理意識

目前還有很多建筑企業單位把預算管理和經營計劃混成一談，覺得只需要做好工程實施過程中每一個階段的具體經營計劃安排工作，也就相當于做好了工程項目的預算管理工作，這是一個顯著地認識錯誤。很多預算管理實施的比較成功的企業通過自身的實踐經驗充分的證明了預算管理和經營計劃有著本質上的差異。此外還有一些企業將預算管理工作簡單的看成是財務部門的事務，也就是將預算管理簡單的理解成工程費用控制的一種手段，這種認識上的片面性不可避免的造成了工程項目預算管理預期作用受到削弱，讓整項預算工作流于表面形式，缺乏實效性，使得工程項目的財政資金在使用效率上無法得到提升，始終處于一個較低的水平，預算管理部門進行預算編制的過程中，存在諸多不切實際和不科學的問題，往往都是為了獲得預算結果而進行相關預算編制工作，很少關注預算的實際執行情況，預算編制部門的工作無法有效調動整個工程建設企業各職能機構的積極參與，更不具有條件對相關預算項目實施必要的調研考察和論證，這種認識現狀下的預算通常和實際情況間有著很大的差距，讓預算管理失去了預期的作用。

（二）建筑工程預算管理動態性不夠

當前建筑行業內部很多企業采用的預算管理模式都是工程造價控制模式，這是一種動態和靜態管理相結合的預算管理模式，長時間以來，這種預算管理方法基本上適應了我國經濟由計劃經濟體制轉變為市場經濟的變化，提升了對于整個工程項目造價的有效地宏觀調控，基本上做到了初步的自成體系、控制造價和管理有序，對于保障施工企業經濟效益發揮了積極地作用，然而隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展與完善，像這樣的建筑工程預算管理模式和機制的局限性也逐漸得到凸顯，畢竟這是出自計劃經濟體制的一種管理模式，最突出的問題在于日趨完善成熟的社會主義市場經濟體制下的工程預算在價格等諸多方面的動態性正變得越來越突出，預算管理的各個環節的執行和市場有著越來越密切的關聯，而對應的預算管理模式卻不能夠及時實現緊跟市場信息變化的動態管理，這一問題和不足必須得到及時有效地解決，才能夠確保建筑企業更好地實現現代預算管理。

（三）工程預算過程中存在重編制、輕管理的問題

怎樣確保預算目標確立的合理性和科學性以及保證工程預算計劃的有序實施，預算組織體系的有效構建在整個工程項目預算管理體制里具有主導性作用，當前相當一部分企業因為沒有設立諸如預算管理委員會等專門性的預算管理部門，導致企業董事會等形式的管理層在工程預算管理中的相關權限不能夠得到有效地實現，對于工程預算編制共錯的監督、考核、調整、控制、執行、審核等責任基本都落到了財務機構的身上，而僅僅作為企業職能部門一個分支的財務機構，在客觀層面不能夠對其他部門的具體情況進行全面的了解，所以也就無法實現對其他部門物資投入使用等情況的有效控制管理，此外，工程預算管理中缺乏有效合理的監督機制，對效益的考核以及經費的支出管理缺乏有效地監督約束機制，就當前的實際情況看來，我國很多企業的預算管理體制還停在相對粗放的水平，管理體制沒有得到有效地理順，所以在監督考核和支出管理沒有有力的控制執行力度，同時對于經費使用投入的實際效益反映也缺乏必要的考核機制，也就間接加劇了經費使用投入方面的隨意性。

（四）員工素質較低，方法相對滯后

預算管理中的部分工作人員素質較低，沒有把握全局的能力，往往不能達到建筑工程預算管理所需要的專業人才的能力需求。在實際的工作中，主要表現為：首先，專業知識不足，他們的素質僅僅只能支撐從事其概預算;其次，缺乏經濟學知識以及法律常識，不能對預算管理中出現的問題進行準確的判斷;再次，協調能力差，不能很好地維護工程項目各部門的關系。工作人員的素質較低直接地導致了確定方法的滯后性。

三、有關提升建筑工程預算管理水平的建議措施

（一）強化提升預算管理意識

工程預算不能等同于計劃和預測等概念，在制定工程預算之后，各分支職能責任單位就必須予以切實的貫徹執行，預算制定本身并不是預算的最終目的，其真正的目的在于對工程造價進行合理有效的控制，確保工程項目的順利推進以及企業總體經濟目標的實現。

（二）強化對工程預算工作的動態管理

工程預算管理工作就廣義層面而言包含由立項投資開始的工程投資估算管理、工程初步設計管理以及竣工結算等多個環節，具有特定的周期性和階段性特征，隨著近些年來市場經濟體制調節力度的不斷提升，需要及時動態的掌握相關市場經濟發展形勢的變化，制定相對應的動態管理措施加以合理的預算管理，將因為市場經濟帶來的各種動態因素合理、科學的反映到工程造價控制管理當中，讓工程預算的編制和執行更多的貼近市場經濟的發展變化規律，提升工程預算管理的動態合理性，確保信息的準確可靠。

（三）強化工程項目預算的統籌管理

預算管理統籌管理的實施可以從構建全面預算管理委員會以及預算管理辦公室兩個方面來推進，前者作為推進全面預算管理工作的最高決策領導部門，其主要成員由建筑企業各職能機構第一負責人以及單位統一管理層來構成，后者的主要工作則是具體處理日常的全面預算管理工作事務，其成員主要是財務機構的工作人員，其他相關職能機構可能各派一人參與預算管理辦公室的相關工作，工程預算統籌管理中的兩級組織在工程預算的每一個環節中都應當發揮積極地作用，特別是事中，要及時做好實際與預算間的差異，及時調整項目規化和動態目標，確保預算管理的切實有效執行。

（四）優化管理組織，提升人員綜合素質

在預算管理中，高素質的人才隊伍是關鍵，完善的管理組織是保證。要想確保工作的順利進行，就必須提高管理人員的綜合素質，在對預算管理人員進行專業知識進行培訓的同時，還要注重加強相關能力的培養，使他們能在概算、估算、預算、結算中獨當一面，獨立完成各個環節，并且能夠與各部門進行協調，使預算管理達到最合理最完善。

四、結束語

總而言之，針對建筑工程預算管理中存在的諸多問題與不足，首先要在思想中培養正確的認識，強化對于工程預算的動態管理和統籌管理，而上述措施得以切實有效推進的先決條件是要由一支高素質的專業人才隊伍，因此還要做好人員綜合素質的培養和提升，只有切實做好以上幾方面的工作，才能夠不斷提升我國建筑企業工程預算管理的整體水平。

參考文獻

[1]龔維麗，建筑工程造價計價與控制，中國計劃出版社，2018

[2]杜帥，加強工程預算管理是建設單位控制工程造價的有效途徑，黑龍江交通科技，2016（10）

[3]胥加峰，施工企業預算管理初探，新財經，2017（6）