電子報(bào)批市政管線工程的竣工驗(yàn)收測(cè)量

溫立委，張漢春

(廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060)

1 前 言

電子報(bào)批是城市規(guī)劃信息化研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，電子報(bào)批是指利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)將傳統(tǒng)規(guī)劃審批模式中的各種文本以及圖紙資料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮咏橘|(zhì)的形式，結(jié)合CAD技術(shù)、GIS技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)制定和貫徹一系列計(jì)算機(jī)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)程，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助的規(guī)劃報(bào)建審批。

自1997年開(kāi)始，廣州市實(shí)行地下管線竣工測(cè)量制度，實(shí)施管線竣工測(cè)量和竣工測(cè)量數(shù)據(jù)合并入管線信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新。雖然廣州2000年率先推行修建性詳細(xì)規(guī)劃電子報(bào)批[1～3]，但是到2014年12月才推行市政管線工程的電子報(bào)批制度，管線竣工測(cè)量的成果內(nèi)容因而也必須隨之變化。

2 市政工程規(guī)劃管理流程和竣工測(cè)量驗(yàn)收流程

市政管線工程，包括：①給水工程②排水工程③電力工程；④通信工程；⑤燃?xì)夤こ蹋虎逕崃こ蹋虎攮h(huán)境衛(wèi)生工程；⑧輸油、化工物料等其他管線工程，以上包含各附屬設(shè)施。

2.1 市政工程規(guī)劃管理流程如下

第一步：建設(shè)單位申請(qǐng)管線工程規(guī)劃條件；

第二步：規(guī)劃管理部門辦理管線工程設(shè)計(jì)方案審查，通過(guò)的，到下一步，否則不批準(zhǔn)；

第三步：建設(shè)單位到規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理管線工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、到交通管理部門或城管部門申請(qǐng)辦理《挖掘許可證》；

第四步：建設(shè)單位管線施工建設(shè)；

第五步：測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，完成后提交竣工測(cè)量成果資料；

第六步：規(guī)劃管理部門發(fā)放管線工程《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)時(shí)移交綜合執(zhí)法部門進(jìn)行處罰。

2.2 竣工測(cè)量驗(yàn)收流程與內(nèi)容

竣工測(cè)量屬于上述過(guò)程的第五步，但是開(kāi)始點(diǎn)在第三步，流程如下：

(1)電子報(bào)建實(shí)施前的管線竣工測(cè)量流程：

①報(bào)建單位提交紙質(zhì)的地下管線工程設(shè)計(jì)方案，經(jīng)規(guī)劃審查完成并批出后，第三步前，先到廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院辦理委托竣工測(cè)量手續(xù)，再回規(guī)劃部門領(lǐng)取規(guī)劃許可證，然后到有關(guān)部門辦理施工許可，在適當(dāng)時(shí)間開(kāi)工建設(shè)。

②報(bào)建單位在管線覆土前或完工時(shí)，通知廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行竣工測(cè)量。

③形成地下管線竣工測(cè)量成果、計(jì)算機(jī)檢查并進(jìn)入廣州市地下管線信息庫(kù)，保證全市地下管線信息的動(dòng)態(tài)性。

④通知報(bào)建單位前來(lái)提取成果資料《廣州市管線工程測(cè)量記錄冊(cè)》；

⑤規(guī)劃局驗(yàn)收，符合要求的發(fā)放建設(shè)工程驗(yàn)收合格證，否則按違章建設(shè)進(jìn)行處理。

(2)電子報(bào)建實(shí)施后的管線竣工測(cè)量流程：

電子報(bào)建實(shí)施后，是在電子報(bào)建實(shí)施前的基礎(chǔ)上，管線竣工測(cè)量流程增加如下內(nèi)容：

①報(bào)建單位在地下管線工程報(bào)建案時(shí)，除了提交紙質(zhì)圖外，新增通過(guò)規(guī)劃管理部門提供的管線“報(bào)建通”，提交管線路由的AutoCAD電子版，該電子版要符合報(bào)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；

②地下管線竣工案通知測(cè)量后，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院通過(guò)市局的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)OA端口，申請(qǐng)下載該案的管線報(bào)建電子數(shù)據(jù)?？⒐y(cè)量完成后，電子報(bào)建數(shù)據(jù)加入成果圖中，技術(shù)審查資料(技術(shù)審查表、對(duì)比圖、現(xiàn)場(chǎng)照片)均附入測(cè)量記錄冊(cè)。

3 電子報(bào)批驗(yàn)收測(cè)量的實(shí)施和技術(shù)要點(diǎn)

3.1 工作動(dòng)員

管線電子報(bào)批工作實(shí)施以來(lái)，市規(guī)劃管理部門召開(kāi)了多次各分局和全市管線報(bào)建單位的動(dòng)員會(huì)，反復(fù)闡述實(shí)行地下管線電子報(bào)批的重要性，并要求建設(shè)單位執(zhí)行。

為更好地完成《規(guī)劃驗(yàn)收技術(shù)審查表(管線)》，我們測(cè)量單位請(qǐng)市局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如何完成對(duì)不同情況的技術(shù)審查填寫(xiě)，作了多次講座，對(duì)提交的資料提出了新的要求。

3.2 測(cè)繪單位按竣工測(cè)量的技術(shù)要求進(jìn)行測(cè)量

控制測(cè)量、管線探測(cè)、數(shù)據(jù)處理、成果精度，管線竣工測(cè)量資料，提交《廣州市管線工程測(cè)量記錄冊(cè)》成果資料三份，一份交建設(shè)單位(僅成果資料)，一份交市規(guī)劃管理部門(成果資料+技術(shù)審查資料)；一份交生產(chǎn)單位檔案資料室歸檔(過(guò)程資料+成果資料+技術(shù)審查資料)。

3.3 技術(shù)審查資料的編制

(1)報(bào)建-竣工對(duì)比圖編制

竣工測(cè)量完成后，電子報(bào)建數(shù)據(jù)加入成果圖中，其中報(bào)建管線用紅色表示(報(bào)建電力改為綠色，因電力竣工為紅色)，竣工管線的顏色按管線規(guī)程中的顏色(如藍(lán)、黃、褐、綠等)，標(biāo)注偏差距離，形成報(bào)建-竣工對(duì)比圖，計(jì)算報(bào)建與實(shí)測(cè)位置的偏離程度，其中特別要標(biāo)注偏離最大點(diǎn)的距離，樣例如圖1所示。

圖1 報(bào)建-竣工對(duì)比圖樣例

(2)規(guī)劃驗(yàn)收技術(shù)審查表(管線)的編制

技術(shù)審查情況包含管線建設(shè)單位、地點(diǎn)，項(xiàng)目名稱，業(yè)務(wù)類別，管線類別，技術(shù)審查情況，技術(shù)審查意見(jiàn)等。其中：

①技術(shù)審查情況的規(guī)劃驗(yàn)收情況欄中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和探測(cè)結(jié)果，填寫(xiě)驗(yàn)收管線的平面位置、長(zhǎng)度、埋深、規(guī)格、設(shè)施是否與報(bào)建一致，有三個(gè)選項(xiàng)“是”“否”“基本一致”，選其中的一項(xiàng)進(jìn)行打鉤。技術(shù)審查情況的現(xiàn)場(chǎng)情況欄中，對(duì)窨井是否已加蓋、保存完好，對(duì)施工場(chǎng)地是否已清理、整飾完畢，有兩個(gè)選項(xiàng)“是”“否”，選其中的一項(xiàng)進(jìn)行打鉤。

②在技術(shù)審查意見(jiàn)方面，根據(jù)規(guī)劃核實(shí)條件情況，對(duì)整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出技術(shù)審查意見(jiàn)。如總體是否一致，如某段偏差最大距離，哪段改線，哪段取消施工，是否建議驗(yàn)收，是否不合格案等。

③驗(yàn)收管線與報(bào)建是否一致的標(biāo)準(zhǔn)，由規(guī)劃主管部門確定，測(cè)量單位只提供現(xiàn)況真實(shí)數(shù)據(jù)、偏差大小、偏差長(zhǎng)度等，驗(yàn)收是否合格由規(guī)劃主管部門確定。

3.4 實(shí)施情況

從2014年12月l日開(kāi)始實(shí)施市政管線工程規(guī)劃驗(yàn)收電子報(bào)批以來(lái)，到2018年底，共完成管線報(bào)建案 2 130宗，其中完成電子報(bào)批的案 1 512宗。各年度的具體數(shù)據(jù)如表1所示：

管線工程電子報(bào)批案完成統(tǒng)計(jì) 表1

表1中，完成宗數(shù)A是指有廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院出冊(cè)送到規(guī)劃主管部門審批的(包含未實(shí)行電子報(bào)批前和報(bào)批后)的竣工測(cè)量案，其中電子報(bào)建B是指完成的A宗管線竣工測(cè)量中，2014年實(shí)施電子報(bào)批后的完成案數(shù)。

從以上數(shù)據(jù)看，廣州市完成的竣工測(cè)量案數(shù)中逐年擴(kuò)大管線竣工測(cè)量案含電子報(bào)建批出的案數(shù)比例。通過(guò)技術(shù)審查，加強(qiáng)了規(guī)劃管理，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)不合格案進(jìn)行了整改，同時(shí)也為建設(shè)單位提供了多方面服務(wù)。

存在問(wèn)題：少數(shù)2014年12月以后的地下管線報(bào)建，仍無(wú)電子報(bào)建資料，如個(gè)別排水等案；部分電子版和報(bào)建紙質(zhì)圖不一致，可能是報(bào)建部門在收到設(shè)計(jì)部門的電子資料后，修動(dòng)了報(bào)建位置等，但未更新電子資料。

4 體會(huì)和建議

4.1 體會(huì)

(1)對(duì)建設(shè)工程申請(qǐng)規(guī)劃報(bào)建環(huán)節(jié)實(shí)施電子報(bào)批制度，是對(duì)建設(shè)工程規(guī)范化、指標(biāo)化管理的基礎(chǔ)，可極大改善規(guī)劃審批部門的工作效率。而對(duì)于市政工程，尤其是地下管線工程在規(guī)劃報(bào)建階段的電子報(bào)批要求，使規(guī)劃管理者省去了陷入繁雜的資料查找、圖紙轉(zhuǎn)繪、設(shè)計(jì)或成果指標(biāo)量算的問(wèn)題，縮短了審批周期。

(2)地下管線工程竣工驗(yàn)收測(cè)量，也是規(guī)劃核實(shí)測(cè)量的組成部分[4，5]，是通過(guò)技術(shù)手段提供地下管線工程現(xiàn)場(chǎng)竣工平面位置，而在電子報(bào)批下的竣工驗(yàn)收測(cè)量更是對(duì)規(guī)劃許可的地下管線工程的一次校核，通過(guò)“報(bào)建-竣工對(duì)比圖”中，實(shí)際施工路由與規(guī)劃許可路由的位置比對(duì)，并對(duì)實(shí)際竣工路由與周邊地物點(diǎn)、設(shè)施進(jìn)行間距標(biāo)注，能清晰地表示出實(shí)際竣工路由與規(guī)劃許可路由、實(shí)際竣工路由與現(xiàn)狀道路或規(guī)劃道路的關(guān)系，以及實(shí)際竣工路由與周邊規(guī)劃管理單元的位置關(guān)系。這為竣工驗(yàn)收階段的行政審批工作提供了精確的平面位置信息，協(xié)助行政審批人員對(duì)當(dāng)前管線工程的建設(shè)情況有更全面的認(rèn)識(shí)，提高了審批效率。

4.2 建議

(1)隨著我國(guó)大部分城市地下管線普查的開(kāi)展[6～9]，地下管線管理制度也會(huì)有新的要求。嚴(yán)格按規(guī)定電子報(bào)建制度和驗(yàn)收的管理力度，要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)地放線、驗(yàn)線制度，確保規(guī)劃審批各項(xiàng)技術(shù)要求的有效執(zhí)行，加強(qiáng)地下管線規(guī)劃批后管理和實(shí)施監(jiān)督，有效緩解“馬路拉鏈”、城市內(nèi)澇、“停水?dāng)嚯姟钡葐?wèn)題，滿足城市規(guī)劃管理的實(shí)際發(fā)展需要。

(2)雖然管線電子報(bào)批制度進(jìn)步很大，但是仍然存在需要完善和改進(jìn)的地方，例如不少案是標(biāo)注了需要非開(kāi)挖施工的地段，現(xiàn)在沒(méi)有要求提交，而非開(kāi)挖工藝鋪設(shè)的地下管線埋深較大，管線多為非金屬材質(zhì)，目前是探測(cè)難點(diǎn)，采用多種物探方法探測(cè)[10]。為了以后管線信息的準(zhǔn)確性和完整性，建議要求提交非開(kāi)挖施工設(shè)計(jì)方案圖的電子版和紙質(zhì)版，彌補(bǔ)以后管線探測(cè)精度的不足。