關于推動普惠性托育機構健康發展的建議

朱海鸞

2018年4月28日，《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構（點）設置標準（試行）》《上海市3歲以下幼兒托育機構（點）管理暫行辦法》（以下簡稱“1+2文件”）頒布，為促進本市托育服務健康有序發展指明了方向。隨之，建立“有質量、重公益”的普惠性托育機構，成為進一步推動托育事業健康發展的關鍵。

目前，托育機構存在不少問題：托育服務總供給存在較大缺口，供需矛盾突出;托育機構收費標準懸殊，離普惠性還有一定距離;一次性建設投入大，房租及人力成本使收支難以平衡;待遇不高和發展前景不明確，導致托育師資匱乏、流失。

面對以上問題，我主要提出兩條建議。第一條建議是堅持把托幼一體化作為主要發展方向。主要策略包括：一是鼓勵公辦幼兒園充分發掘潛力，增開托班。加大對開設托班的公辦幼兒園的政策支持力度，在辦園經費、教師待遇、生均經費等方面給予支持，充分調動幼兒園積極性，推動托幼一體化長期有序發展;二是從規劃上支持和推動托幼一體化發展，統籌規劃新建幼兒園資源布局，合理增加幼兒園數量、用地面積和師資編制，進一步明確新建、改擴建、遷建以及共建配套的公辦幼兒園要按一定比例設置托班數量;三是對于開設普惠性托班的民辦幼兒園給予補貼，如按入托幼兒數給予財政補貼，或采用政府購買學位等方式給予扶持，提高民辦幼兒園辦托班的積極性。

第二條建議是加快發展普惠性社區型托育機構。托育服務既要解決托育難，也要防止托育貴，要充分考慮市民的經濟承受能力和入托便利性，大力發展普惠性、社區型托育機構。根據2016年、2018年市婦聯調查，大多數幼兒家庭傾向于選擇就近就便的托育機構。社區型托育機構符合《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》中提出的構建15分鐘全年齡段社區生活圈的思路。各級政府要把發展普惠性社區型托育機構作為政府重要職責，按照“托管為主，收費低廉”的原則，使更多家庭受益。各街鎮可通過提供托育場所、給予裝修或設備經費支持等，引入專業機構運營，大力發展社區普惠性托育機構。推廣閔行模式，實現一個街鎮開設一家普惠性托育機構。

積極鼓勵社會各方參與舉辦托育機構。鼓勵企事業單位、園區、樓宇等積極興辦托育機構，主動承擔社會責任，提供質優價廉的托育服務;深化完善政府支持體系。根據《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》等文件精神，開展對“加大政策支持力度”中10條具體政策的落地指導，探索更多以獎代補、稅收優惠、一次性扶持等鼓勵措施，緩解民營機構在創辦初期的經濟困難;加強對開設托育機構規模成本預算的指導。建議托育機構建設應以招收2個班、40個以上幼兒為宜，確保收支平衡、機構可持續發展。在人員設置方式上，科學配置保安、財會等其他工作人員數量，比如保安人員可采用與附近物業小區共用、財會人員可負責區域內多個幼托機構業務等形式減低人員成本。在場地補貼方面，相關部門應從場地規劃、運營設備、日常開銷等方面給予合理的支持與激勵。 （作者系市人大代表，飛利浦大中華區副總裁）