做足“聯”字文章共謀綠色發展

張楠

根據《中華人民共和國環境保護法》和《上海市環境保護條例》的規定，市政府每年要向市人大常委會報告年度環境狀況和環境保護目標完成情況。3月27日，市十五屆人大常委會第十一次會議一改以往書面審議年度環境報告的形式，首次以聽取報告以及分組審議的形式對過去一年的環境狀況進行了回顧總結與討論思考。

針對市民普遍關心的大氣和水污染防治問題，報告中的幾組數字頗為亮眼：空氣質量方面，2018年，上海PM2.5平均濃度為36微克/立方米，較2017年下降7.7%，較2013年基準年已下降41.9%，低于長三角41個城市平均水平（44微克/立方米）。環境空氣質量指數（AQI）優良天數為296天，優良率為81.1%。，較上年上升5.8個百分點;其中，優92天，良204天，輕度污染55天，中度污染11天，重度污染3天（比上年增加1天，主要受區域污染輸送影響），無嚴重污染日。水環境質量方面，2018年，上海主要河流斷面（259個國考和市考斷面）水環境功能區達標率為76.7%，較上年上升17.6個百分點。

關注“新元兇”臭氧

喜人的成績背后卻又暗藏“波瀾”。報告指出，PM2.5年均濃度較2013年的62微克/立方米大幅下降，但臭氧污染上升態勢明顯，其作為首要污染物對污染天的貢獻已連續兩年超過PM2.5，在2018年達到35天，占所有污染天的50.7%，以PM2.5和臭氧為代表的復合型、區域性污染十分突出。

城市空氣中的臭氧，主要是直接排入大氣中的一次污染物氮氧化物和揮發性有機物在太陽光與熱作用下，經化學反應形成的二次污染物。氮氧化物和揮發性有機化合物主要來源于火電、鋼鐵和水泥等行業以及機動車尾氣、加油站等，在光化學反應下，即生成臭氧產生污染。相較于看得見的PM2.5污染，臭氧污染常因其看不見而被稱為“隱形殺手”。

“這些年大家對于PM2.5比較重視，講到空氣質量的時候都能脫口而出。但另一個指標也要引起高度重視，就是臭氧的污染指數。報告中提到的臭氧污染上升態勢明顯，這與我每天觀察各類指標的印象十分符合。”沙海林副主任指出，今后要重點關注PM2.5和臭氧的協同控制，將其作為本市污染治理持續攻堅的重點和難點。

孫雷、蘇明兩位委員認為，報告雖指出了臭氧污染日益嚴重的現狀，卻未明確分析成因，建議邀請第三方機構對該指標上升的具體原因進行調查研究。在趙越讓委員看來，“多分析污染源的構成和形成原因，然后再治理，才能達到事半功倍的效果”。

“現在咽喉炎患者越來越多也與臭氧污染相關。”李富榮委員指出，要突破此問題，上海要下大力氣，如在技術上加強研究，推廣新能源汽車，減少氮氧化物生成等。戴柳、崔明華兩位委員也強調，臭氧問題對健康危害很大，需要更好的手段和更有力的措施加以解決。

針對臭氧濃度上升，高德毅委員建議，環保部門要會同市政府相關委辦局，做好綜合治理的長期規劃，同時要加大科學施策和綜合整治。

做足“聯”字文章

長三角區域一體化發展，涵蓋長三角城市群協同發展的方方面面，深化區域污染防治協作，也是推動實施這一國家戰略的一大課題。

長三角區域的環保協作，有基礎——目前，長三角區域12個超級站和420多個國控省控常規站點已經實現數據聯網，同時，《長三角區域環境保護領域實施信用聯合獎懲合作備忘錄》也已簽署;有行動——去年首次實施了長三角區域水源地和大氣執法互督互學，長三角開展太湖藍藻和省際邊界水葫蘆聯合防控，推出太浦河水質預警聯動方案，滬蘇浙協作推動22條段界河協同整治;也有規劃——《長三角區域空氣質量改善深化治理方案（2017-2020年）》《長三角區域水污染防治協作實施方案（2018-2020年）》已在滬蘇浙皖滾動實施。

參加審議的常委會組成人員紛紛指出，環境保護要牢牢把握長三角區域一體化發展上升為國家戰略的良好契機，進一步發揮上海的龍頭帶動作用，完善協作機制，強化聯合行動，合力推動綠色生態長三角建設。

沙海林副主任指出，要繼續完善長三角地區環保協作機制，形成規劃上的對接、對標、對表。鄭健麟委員認為，生態環境保護工作要加強區域協同，推動長三角地區環保工作一體化發展，探索聯防、聯控和聯治的新機制。

“長三角區域環境污染治理區域聯防非常重要，相互影響關聯很大。長三角地區在環境治理協同方面有非常多的合作基礎，如標準統一、信息共享等，已經形成了部分機制。”莫負春副主任建議將已形成的機制通過法律固定下來，政府和人大要加強協同，發揮好人大立法強有力的引導作用。丁偉委員也指出，要對現有的制度進行仔細評估，有效激活，促進長三角地區在環保領域的立法協作。

趙偉星、錢耀忠、林杰三位委員建議，長三角地區大氣、水資源天然一體化，要加強聯合監測和觀測工作，為精準實測提供依據;同時區域協作機制也要在不斷完善的基礎上重視落實。

要綠色，也要發展

在談到2018年環境保護目標和工作任務完成情況時，報告指出要堅持以環境論英雄，堅定不移走綠色發展之路;在談到2019年的工作安排時，報告再次指出要聚焦推動綠色發展。在新一輪發展中，上海也一直將綠色發展作為出發點，走生態優先、綠色發展之路。綠色和發展雖并行不悖，但如何在二者之間做好平衡也成為審議時的討論焦點。

徐澤洲副主任指出，2019年的經濟形勢不確定性很大，發展下行壓力很大，市級、區級財政增長也明顯放緩;另一方面有些企業又在呼吁放寬部分環保標準，從而降低企業的環保成本，這些都給2019年的環保工作帶來了新的挑戰。對此，他強調，環保攻堅需要持續用力、久久為功。

“近幾年，工業在上海經濟中的比重急劇下降，污染較大的產業紛紛外遷，上海的整體工業形態也發生了很大的變化。過去工業門類眾多，工藝流程完整，現如今有了缺口，整個工業經濟的成本大幅提升。此外，環保標準也在逐年提升，生態環境指標的達成更多的是通過強有力的行政措施才得以實現。”林晶委員分析認為，這可能不是真正意義上的可持續發展，今后仍需要在發展和治理中找到平衡點，考慮發展與環境保護的動態平衡，出臺更加平衡的舉措。

在高小玫副主任看來，上海目前關于綠色發展的設想和舉措還停留在“守”和“防”的層面，“主要是被動地應對”，她建議在“主動”層面要有更多的考慮，如積極響應國務院“無廢城市”建設等。

于廣輝委員認為，報告中成績的取得部分要歸結于污染源的減少和外遷，有些甚至是以犧牲經濟的發展速度為代價的，而環保問題產生的根本原因是我國目前在環保治理技術方面仍存在“短板”。他建議上海還應在環保技術的開發上多下功夫。

孫福慶、王曉東、施超等多位委員也強調了環保技術的重要性。孫福慶委員建議，要將環境保護同經濟發展、產業結構調整、社會進步等結合起來，充分利用科技研發的力量，盡可能做到減少源頭污染。王曉東委員指出，要想天更藍、水更清，離不開科學技術的投入和發展。施超委員認為環保科技產業是朝陽產業，政府應考慮多出臺相應的鼓勵政策。