在法治護航下實現新飛躍

鄧文輝

《中華人民共和國職業教育法》自1996年頒布以來為建立中國特色現代職業教育體系提供了法律保障，有效支撐了我國職業教育的改革與發展。2022年4月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議高票通過修訂，并于今年5月1日起正式實施。這次修訂是中國特色職業教育實踐經驗的系統總結與成果的升華提煉，尤其反映了黨的十八以來以習近平總書記為核心的黨中央發展具有中國特色的現代職業教育的理論結晶與實踐總結，非常全面、非常及時、非常重要。這次修法對于繼續深化職業教育綜合改革具有重大的影響，具體表現在三個方面。

一是打開了發展的天花板。在法律中明確了高等職業教育“高”到何處。修訂前規定：“高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施，或者由普通高等學校實施。”實質并未明確本科及以上層次職業教育的舉辦主體。這次修法后明確提出“高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。”這在法律層面既為發展職教本科提供了依據，又為建立橫向融通、縱向貫通的現代職業教育體系增添了動力。

二是筑牢了發展的基礎。在法律中明確了省級政府財政應當兜“底”。本次修訂在法律中明確了省級政府建立職業學校生均撥款制度的主體責任，具體在第55條明確提出“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校生均經費標準或者公用經費標準。職業學校舉辦者應當按照生均經費標準或者公用經費標準按時、足額撥付經費，不斷改善辦學條件。不得以學費、社會服務收入沖抵生均撥款。”各級財政對職業學校的穩定投入是相當長時間里制約發展的瓶頸，今后生均撥款制度的建立將對職業學校的長遠規劃和科學發展產生不可估量的影響。

三是明確了改革的重點領域。細心的讀者認真通讀全文，不難發現修訂后的內容諸如中國特色學徒制、職業技能等級證書、產教融合型企業、產教融合實習實訓基地等早已出現在2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》和2020年教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》當中，有些工作實質上已經正在大力推進的過程中，以這種方式呈現的法律文本顯然成為了這次修訂的一大特色。有論者指出，這是融入了國家關于職業教育改革發展的政策舉措，凝聚著這些年來發展職業教育的理論成果和實踐經驗。這種評價是精當的，但從另一個角度來認識，把正在推進的改革舉措上升為法律條文，真正體現出這些推進中的改革依然需要法律提供堅實的保障才能得以進一步深化。

新修訂的職教法頒布以來，所有關心職業教育發展的各界人士都積極學習貫徹、熱烈開展討論，毫不夸張地說掀起了一輪學法、普法的高潮。通過學習、研討、辯論，將有助于各利益相關方在實踐執行層面更全面準確理解這次大幅度修法的初心原意、目標要求、內涵定位等，不會偏離職業教育發展的航道。這個航道就是：通過進一步深化改革，增強職業教育適應性，培養高素質技術技能人才，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。在法治的護航下，職業教育更能行穩致遠，讓人民更加滿意。

責任編輯 魏家堅00EBBDB6-DC41-4E71-925A-02B424D692A5