政府公共政策績效評估中的問題與應對措施研究

[摘要]政府通過實施相關公共政策，以實現政策績效，并經由公共政策的績效充分體現出來。公共政策績效評估有利于健全政策制度、提升政策水平，切實提升公共政策的績效。如今國內現行政府公共政策評估中存在著諸多問題，要分析與剖析政策評估的障礙與困難，以穩步提升政府的公共政策的績效評估，循序漸進地獲得可觀的績效評估結果。

[關鍵詞]公共政策;績效評估;應對措施

[作者簡介]高寒（1990-），男，漢族，黑龍江省哈爾濱市人，中國社會科學院研究生院，博士，研究方向：政治學理論。

[中圖分類號] D035[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）04-0056-02

一、公共政策績效評估的重要職能

公共政策評估是有效評估政府政策績效的重要工作。就公共政策績效評估而言，它有利于順利實現公共政策的目標，有助于完善與健全決策系統。它可以檢驗公共政策的影響與效果，為政府提供政策運行結果的諸多有價值的信息，讓人們準確地判斷政策的成敗及其程度。政策評估為后續的決策走向提供了扎實的依據。政策績效評估有助于及時找出政策過程中的主要問題，為提升政府的工作效率、改善懶政怠政提供了重要保證。它也可以有效衡量現行政策的效益以及效率，為持續優化政府的政策資源打下良好的基礎。它也為目標群體發表對公共政策的看法、提出政策意見以及判斷政策績效提供了不可多得的平臺，循序漸進地提升公共決策的民主化以及科學化水平。

二、政府公共政策績效評估中的主要問題分析

（一）政府公共政策缺乏系統化的績效評估機制

政策評估的復雜性非常高，只依賴主觀層面的評價，很難獲得科學準確的結論，應該制定與完善系統化的績效評估機制，才能滿足公共政策評估的需要。它重點體現在下列方面：第一，國內缺乏高度規范化的公共政策績效評估機構，組建完善的政策評估機構，是有效實施政策績效評估的首要步驟。如今，國內政策的績效評估主要由相關決策部門來實施，事實上相當于檢查政策的執行狀況。第二，決策部門對相關政策進行績效評估，會導致下列四大缺陷，比如不樂意承認公共政策或者制度的失敗性，不能公正科學地評價政策的實施效果;將政策執行當作焦點，而不重視績效評估，忽略了政策方案存在的穩妥。第三，遠離政策以及政策執行的目標群體，很難掌握全面真實的信息。

（二）政府公共政策開展績效評估的手段方式不夠科學

政府公共政策執行績效評估牽涉到很多領域，工作量非常之大，評估周期比較長，部分地方政府的權力非常集中，財政收入比較少、缺乏專業性人才，沒有開展針對性的專業培訓，培訓教育力度較弱等，所以績效評估的方法與手段不夠科學。比如，不少地方依舊采取下級部門向上級部門匯報、座談、反饋，或者上級開展常規性的視察、調研等，以考核公共政策的績效。缺乏豐富多彩的數據信息以及實證素材，各種主觀性的因素滲透，在很大程度上影響了準確客觀地評估公共政策的客觀影響與執行績效。部分地方只采取文字語言的方式，以概括性的方式描述公共政策的大致執行狀況，并未對公共政策的實際執行階段進行詳細的定量分析以及數據調研。評估結果存在著一定程度的模糊性以及主觀隨意性。

（三）公共政策績效評估結果缺乏較強的運用價值

雖然《公務員法》等多種法律法規詳細地規定了公務員的績效考核結果的獎懲規定，但是受到諸多傳統觀念的不利影響以及內部問責的部分方式，比如警告、降職、記過、記大過、開除以及撤職等方面，在權利救濟、適用程序、適用標準等領域，不具備較強的可操作性，極少適用刑事責任的問責。這些都導致了部分地方政府對執行公共政策不力的相關人員與機構的懲罰力度較低，降低了他們的風險成本。重視獎勵、不重視懲罰的現象導致了評估結果與問責手段彼此脫節，肯定會導致執行公共政策的相關人員與部門出現不正之風與懈怠感。在這種情況下，不能有效地發揮這些績效評估結果的實際運用價值，導致績效評估工作脫離現實、流于形式、浮于表面。

（四）政府公共政策績效評估中相關主體陷于價值認知的困境

對政府部門的公共政策進行績效評估，是全新的管理模式，評估主體要摒棄傳統的各種不良行政思想與傳統的束縛，樹立創新思維以及改革意識，從管理者轉變為服務者，把社會公眾滿意度當作關鍵性的評估指標。當前，部分地方政府的相關評估主體，把公共政策的相關績效評估當作對執行者的簡單約束，而且形成了程度不同的懈怠消極情緒，當地方政府酌情于績效工作是否會潛在地威脅政府部門的公信力以及執行部門、人員的權威性時，績效評估結果變成了兩個主觀化的立場情感或者評估主體的一個擋箭牌，導致地方政府實施公共政策的績效評估活動，從思想觀念上發生了異化，隨意性大，主觀性強、敷衍了事、迎合領導的尷尬問題。特別是部分地方政府的相關評估主體，對利益相關方或者執行者歌功頌德，讓公共政策領域的績效評估活動變成了人際交往、利益交換、錢權交易的手段與工具，而且使其異化為名不副實的利益交換器與形象工程。它在很大程度上違背了公共政策績效評估的價值期許以及良好初衷，最后肯定會在思想認知的根源上形成認知困境與價值沖突。

三、提升政府公共政策績效評估水平的措施

（一）構建與完善公共政策績效評估機制

規范化的公共政策評估要依賴科學有序的政策評估組織體系，使其切實做好政策的績效評估問題。績效評估組織的構建，提升了評估工作的權威性，也有助于強化評估責任，實施責任追究。所以，有必要構建與完善公共政策績效評估機制，確保它的獨立性。應該重點構建兩類政策評估組織，分別是官方的、非官方的政策評估組織，具有相對的中立性以及獨立性，具備法律授予的評估權力，和被評估的相關政策不存在直接性的利益關系。應該構建多元化的評估主體，首先是政策的執行者與制定者，其次是政策評估專家，再次是公共政策實施的利益攸關方，也就是目標群體。要為公民參與公共政策的績效評估，打造可行性較強的機制與途徑。只有這樣，才能確保政策績效評估工作的公平性，穩步提高政策評估的水平與質量。

（二）打造科學客觀的公共政策績效評估模式與機制

公共政策的績效評估方法與手段，可以確保政府公共政策執行績效評估結果的真實性與客觀性，它也為評估主體充分地完成評估期許與評估目標提供了中介以及橋梁。在此基礎上，各級政府部門的評估隊伍應該結合所轄領域的情況，因地制宜地改善和改進評估手段與措施。而且，應該更熟練地運用諸多績效評估制度與方法，結合公共政策的動態執行狀況，及時進行正確的選擇。政府部門應該盡可能地采取實驗法、平衡記分卡法、成本效益分析方法、大數據分析方法以及實證調研分析法等。采取這些定量評估方法的主要目的，是為了更客觀、更準確地評價公共政策的執行效果與社會影響。所以，應該采取定性為輔、定量為主的公共政策績效評估機制，發揮這兩種評估方法的優勢，把握這些評估措施在實際運用中的諸多可行性與現實性要素，力爭盡可能地提高評估工作的效能與質量。

（三）提升政府公共政策績效評估結果的實際運用價值

斯金納是美國著名的心理學專家，他提出了影響較大的激勵強化理論，認為隨著外部刺激的不斷變化，人的行為會持續地進行調整。外部刺激涵蓋了激勵性的正強化以及懲罰性的負強化。因此，政府部門應該采取多種措施和政策，持續地提升公共政策績效評估結果的實際運用程度，擴大運用范圍。要不斷地健全績效評估結果的分析反饋機制，要培養各個領域的高水平評估人才，借助扎實有效的定量分析，獲得全面準確的評估結論以及評估結果，為更有針對性地運用這些評估結果，提供有力客觀的信息參考以及數據支持。當然，也要有針對性地對執行公共政策的相關部門以及人員進行激勵性的正強化以及懲罰性的負強化，尤其要重視后者。

（四）著力提升公共政策績效評估隊伍的價值認知

應該不斷地強化低成本、高績效、綠色GDP、質量導向、服務公眾、責任意識的績效評估理念以及行政文化，讓政府公共政策績效評估隊伍在常規化的評估活動中，受到科學的績效評估理念的熏陶與營銷。讓這些理念和文化潛移默化地強化評估人員對政策績效評估的把握與認知能力，“官本位”循序漸進地變成“民本位”的績效評估理念，以“GDP為中心”漸進性地過渡到“以民生為中心”，從傳統的“管制型行政”過渡到“服務型行政”，最后為強化政府部門的績效評估與管理變革，輔以扎實的評估理念以及行政文化的支撐。

地方政府應該通過電視、網絡、宣傳欄、雜志、內部渠道、報刊等多種媒介渠道，定期講解與宣傳政策執行績效評估的現實緊迫性以及社會價值。此外要借助討論、探討以及培訓等各種形式的手段與活動，強化評估部門與對外的創造力、凝聚力、認同感以及體驗感，讓他們在日常的評估實踐以及思想學習中，循序漸進地摒棄對政策執行績效評估的錯誤認知、負面態度與情緒，在他們的內心深處及時植入重視政策執行質量、速度、人民滿意度以及社會公平正義等科學的評估理念，持續地強化他們的使命感、責任感以及評估動力，為穩步增強政策執行績效評估的能力提供扎實強大的價值指引以及思想保障。

綜上所述，當前各級政府在開展公共政策績效評估的過程，以及學術界關于該領域的探討研究中，依舊處于完善、探索的發展階段。關于該領域的實踐過程以及理論研究存在著長期性、系統性的特點。學術界以及實務界應該要結合國情以及域情，科學地處理市場調節以及政府職能的關系，科學地借鑒典型國家取得的先進經驗，汲取各方過去的教訓與錯誤，讓公共政策切實發揮自身的價值和作用，獲得良好的社會效用。要有力地提升政府部門改善民生、發展經濟、服務創新、執行有效、評估科學、應對各種重大危機和突發事件的公共管理能力。

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